高爾輝 山東省海陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外商投資服務(wù)中心

引言：高科技園區(qū)是省市地區(qū)工業(yè)聚集地，集中了大量的大、中、小型企業(yè)，是我國(guó)科技發(fā)展的源頭之一，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐目萍妓桨l(fā)展。高科技園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于工業(yè)廠區(qū)的搬遷、基礎(chǔ)道路的建設(shè)、員工住宿休閑學(xué)習(xí)區(qū)域建設(shè)需要大量的基礎(chǔ)材料，能夠有效帶動(dòng)城市的建設(shè)和發(fā)展，是當(dāng)?shù)刈咴诎l(fā)展前沿的區(qū)域。自我國(guó)建設(shè)第一個(gè)高科技園區(qū)到今天已經(jīng)有30余年了，省級(jí)以上高科技園區(qū)數(shù)量持續(xù)飆升，為當(dāng)?shù)靥峁┝税l(fā)展途徑，也面臨著環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)沖突、面積過(guò)大等問(wèn)題，需要進(jìn)行有效的調(diào)整和改善。

一、高科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

在30余年的時(shí)間里，以長(zhǎng)江三角洲園區(qū)為代表的各地高科技園區(qū)普遍存在園區(qū)面積過(guò)大、環(huán)境敏感程度上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源壓力上升、環(huán)境壓力上升的問(wèn)題，對(duì)省市地區(qū)發(fā)展的影響毀譽(yù)參半，部分地區(qū)得到的成功，也有部分地區(qū)面臨著窘境。首先是園區(qū)面積過(guò)大的問(wèn)題，以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的園區(qū)為例，國(guó)家核定的省級(jí)園區(qū)用地面積只有740km2，然而實(shí)際上在2011年園區(qū)面積就已經(jīng)達(dá)到6倍，即使經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批升級(jí)為國(guó)家級(jí)高科技園區(qū)，也依舊面臨著園區(qū)面積過(guò)大的問(wèn)題。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題，目前，我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有石油化工、電子信息、汽車(chē)制造、精細(xì)化工等數(shù)個(gè)方向，多數(shù)省市地區(qū)的高科技園區(qū)都存在相互之間結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題，其中石油化工、精細(xì)化工占據(jù)多數(shù)，電子信息排在第二，汽車(chē)制造在第三。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)均值低端化，無(wú)法有效形成高科技產(chǎn)業(yè)鏈。最后是園區(qū)的環(huán)境敏感程度上升，隨著進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)數(shù)量增多，園區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大，部分高科技園區(qū)的初始位置就比較敏感，面積擴(kuò)大后敏感程度不斷上升。

二、高科技園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題

（一）對(duì)當(dāng)?shù)馗?、礦產(chǎn)等資源的壓力問(wèn)題

省級(jí)、國(guó)家級(jí)高科技園區(qū)往往集中在大中型城市，這些城市的人口密集度很高，人均耕地面積較少，前文我們提到過(guò)高科技園區(qū)普遍存在面積超出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，侵占當(dāng)?shù)馗刭Y源的現(xiàn)象十分普遍。我國(guó)大多數(shù)高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性有限，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)低端，園區(qū)內(nèi)工廠企業(yè)消耗的資源大致相同，導(dǎo)致某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)當(dāng)?shù)刭Y源被大量消耗，企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥蕾Y源、礦產(chǎn)資源等方面造成巨大的壓力。

（二）對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題

高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理所造成的結(jié)果不僅是資源壓力大、產(chǎn)能過(guò)剩，還有生產(chǎn)出的廢棄物得不到有效利用，對(duì)周邊環(huán)境形成了大量污染。全國(guó)范圍內(nèi)大部分高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是化工向、電子向、汽車(chē)向，生產(chǎn)過(guò)程中排出的大量污水、廢氣、固廢得不到下游產(chǎn)業(yè)鏈的再利用，堆積在高科技園區(qū)周邊，與城市生活污染物一同對(duì)當(dāng)?shù)刈匀凰w、大氣、土壤形成了壓力，也對(duì)周邊生活的人民的身體健康造成了嚴(yán)重影響。高科技園區(qū)犧牲周邊環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展可能性，與高科技園區(qū)的建設(shè)初衷有很大的距離。

三、保護(hù)高科技園區(qū)環(huán)境的具體策略

（一）將高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化需要政府方面施力，各部門(mén)配合做好高科技園區(qū)的土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督等工作，提高高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化、可持續(xù)化。在此過(guò)程中，中央政府規(guī)劃部門(mén)需要根據(jù)全國(guó)各地的能源分布、資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向劃分，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的高科技園區(qū)進(jìn)行宏觀調(diào)控，降低產(chǎn)業(yè)趨同性，主動(dòng)規(guī)劃高科技園區(qū)的發(fā)展。地方政府需要做的則是根據(jù)中央政府部門(mén)的規(guī)劃，配合進(jìn)行資源的配給、生產(chǎn)指標(biāo)監(jiān)控、環(huán)境影響監(jiān)控等工作，切實(shí)提高高科技園區(qū)對(duì)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的推動(dòng)作用，降低高科技園區(qū)的負(fù)面影響。

（二）做好高科技園區(qū)的管理工作

目前，我國(guó)多數(shù)高科技園區(qū)的管理存在混亂、分離問(wèn)題，園區(qū)土地受?chē)?guó)土部門(mén)管理，園區(qū)規(guī)劃受住建部門(mén)管理，園區(qū)環(huán)境受地方政府環(huán)保部門(mén)管理，沒(méi)有一個(gè)綜合的、宏觀的管理力量，客觀上導(dǎo)致了園區(qū)管理的漏洞，不利于高科技園區(qū)的發(fā)展。上一點(diǎn)我們探討了中央政府對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)高科技園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，而園區(qū)的具體管理工作則要?dú)w屬于地方政府，由地方政府對(duì)入園的工廠企業(yè)進(jìn)行管理，拒絕高能耗、高污染工廠企業(yè)入園，對(duì)已經(jīng)在園區(qū)內(nèi)的高能耗、高污染工廠企業(yè)進(jìn)行資源價(jià)格提高、調(diào)高稅費(fèi)、責(zé)令整改等形式的管理，推動(dòng)工廠企業(yè)進(jìn)行整改、轉(zhuǎn)型，或推動(dòng)這一類(lèi)工廠企業(yè)遷離高科技園區(qū)。

（三）加強(qiáng)對(duì)高科技園區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)控

當(dāng)?shù)卣獙?duì)高科技園區(qū)的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控園區(qū)內(nèi)工廠企業(yè)的污水排放、廢氣排放、固廢排放，制定好對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案，根據(jù)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)控分析結(jié)果進(jìn)行應(yīng)對(duì)，推動(dòng)高科技園區(qū)工廠企業(yè)向低碳化、環(huán)保化發(fā)現(xiàn)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣梢约訌?qiáng)高科技園區(qū)的宣傳，吸引群眾的目光來(lái)對(duì)園區(qū)工廠企業(yè)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，提高高科技園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)：高科技園區(qū)是中央政府、地方政府推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、智能化的重要手段，是培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、技術(shù)水平長(zhǎng)效發(fā)展的重要途徑，然而，高科技園區(qū)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)低端等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致園區(qū)消耗大量的資源，排出了大量的污染物，卻還是產(chǎn)能過(guò)剩。想要解決高科技園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，需要從合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈等方面入手，提高高科技園區(qū)的環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展。