湯李琛 張朝睿 楊巧 寇琬悅 方崇穎

中央民族大學(xué)

一、項(xiàng)目實(shí)施效果的實(shí)證研究

甕安縣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展主體涉及到政府、企業(yè)、專家和種植農(nóng)戶，為了進(jìn)一步衡量甕安縣境內(nèi)的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式對(duì)農(nóng)戶增收的影響，我們進(jìn)行了分發(fā)問(wèn)卷及訪談?wù){(diào)查，對(duì)象包括政府部門模式發(fā)展相關(guān)官員、茶葉制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與技術(shù)人員、茶葉種植農(nóng)戶、經(jīng)銷商，結(jié)合甕安縣實(shí)際發(fā)展的特點(diǎn)，共設(shè)立了26個(gè)指標(biāo)，同時(shí)運(yùn)用因子分析法，對(duì)影響甕安縣農(nóng)民增收能力的各主體因素進(jìn)行分析。

（一）因子分析法的相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)

利用SPSS軟件進(jìn)行模型分析及檢驗(yàn)，首先考慮26個(gè)指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)。 從相關(guān)系數(shù)值來(lái)看，26個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)都比較大，除個(gè)別指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)小于0.5，其余指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)均在0.5以上，適合做因子分析。

（二）提取公因子

根據(jù)各變量的相關(guān)系數(shù)矩陣可以計(jì)算得到因子特征根及方差貢獻(xiàn)率（見(jiàn)表 1）。 其五個(gè)主成分累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為98.363%，根據(jù)提取公因子的條件 （特征值大于1），提出五個(gè)主因子。

表1、特征值和貢獻(xiàn)率因子 特征值 方差貢獻(xiàn)率%F1 政府因子 8.321 25.785 F2 企業(yè)因子 9.723 30.979 F3 專家因子 7.015 23.876 F4 農(nóng)民因子 5.124 17.723

通過(guò)因子分析法，農(nóng)戶收入FZ受到各主體的影響程度如下面公式所示：FZ＝0.2579×F1＋0.3098×F2＋0.2388×F3＋0.1772×F4。這表明，各因子影響農(nóng)民收入發(fā)展程度依次是：F1政府因子（25.79%），F(xiàn)2企業(yè)因子（30.98%），F(xiàn)3 專家因子（23.88%），F(xiàn)4農(nóng)民因子（17.72%）。

（三）公因子的現(xiàn)實(shí)含義

對(duì)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣進(jìn)行分析，可以得到以下結(jié)論：公因子 F1 在 X1―X3上載荷值很大。從這些指標(biāo)中可以看出這些指標(biāo)大部分都屬于政府的指標(biāo)，所以把F1命名為政府因子。公因子F2在X4―X13上載荷值很大。從這些指標(biāo)中可以看出這些指標(biāo)大部分都屬于企業(yè)的指標(biāo)，所以把F2命名為企業(yè)因子。公因子F3在X14―X22上載荷值很大。從這些指標(biāo)中可以看出這些指標(biāo)大部分都屬于專家的指標(biāo)，所以把F3命名為專家因子。公因子F4在X23―X26上載荷值很大。從這些指標(biāo)中可以看出這些指標(biāo)大部分都屬于農(nóng)民的指標(biāo)，所以把 F4 命名為農(nóng)民因子。

F1 政府因子X(jué)1 政府制定的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃表2、影響甕安縣農(nóng)戶收入的四個(gè)主題因子X(jué)2 政府提供的信息網(wǎng)站建設(shè)X3 政府提供的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)方面的投入X4 企業(yè)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的理解與實(shí)施程度X5 企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)X6 企業(yè)技術(shù)人員的儲(chǔ)備X7 企業(yè)的新產(chǎn)品生產(chǎn)速度X8 企業(yè)的信息技術(shù)水平X9 企業(yè)的技術(shù)管理水平X10 企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)X11 企業(yè)的帶動(dòng)作用X12 企業(yè)的工藝創(chuàng)新水平X13 企業(yè)的工藝創(chuàng)新投入X14 專家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)X15 專家對(duì)產(chǎn)業(yè)的種植技術(shù)的指導(dǎo)X16 專家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制作工藝的指導(dǎo)X17 專家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)營(yíng)銷指導(dǎo)X18 專家指導(dǎo)時(shí)間和次數(shù)較為充分X19 專家指導(dǎo)的價(jià)格合適X20 專家指導(dǎo)的效果X21 區(qū)內(nèi)專家的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)X22 縣內(nèi)專家的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)X23 所種品種質(zhì)量越來(lái)越好X24 農(nóng)民自身的種植技術(shù)水平X25 農(nóng)民對(duì)種植品種的保鮮技術(shù)X26 農(nóng)民對(duì)企業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度F2 企業(yè)因子F3 專家因子F4 農(nóng)民因子

二、甕安縣農(nóng)民增收存在的問(wèn)題分析

根據(jù)以上的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研的情況，影響農(nóng)民收入所面臨的問(wèn)題如下：

（一）政府方面

表3、政府對(duì)農(nóng)戶增收能力指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表政府因子 均值 方差X1 政府制定的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃 2.90 0.59 X2 政府提供的信息網(wǎng)站建設(shè) 3.35 0.65 X3 政府提供的品牌打造投入 3.38 0.68序號(hào)

1.產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力較弱，大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有顧慮

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)（表3），甕安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但總體規(guī)模小、不集中。同時(shí)由于原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，農(nóng)產(chǎn)品就地交易，就地深加工及向外運(yùn)輸均存在不同程度的困難，農(nóng)產(chǎn)品又均為生鮮活物，產(chǎn)品從采收到交易完成時(shí)間較短，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有顧慮，一方面擔(dān)心農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)不出來(lái)；另一方面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出后又擔(dān)心沒(méi)有銷路。因此極大的限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。

2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全

目前，一是部分村的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷訂單合同臺(tái)賬不健全，多數(shù)都只有收購(gòu)銷售合同，但沒(méi)有建立相關(guān)的銷售臺(tái)賬。二是合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在各村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)臺(tái)賬不健全，沒(méi)有建立產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶臺(tái)賬。如：資產(chǎn)資金入股分紅、在企業(yè)或合作社務(wù)工收入、產(chǎn)品通過(guò)企業(yè)或合作社銷售等沒(méi)有建立健全臺(tái)賬。

（二）企業(yè)方面

序號(hào) 企業(yè)因子 均值 方差表4、企業(yè)對(duì)農(nóng)戶增收能力指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表X4 企業(yè)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的理解與實(shí)施程度 3.10 0.59 X5 企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí) 3.31 0.64 X6 企業(yè)技術(shù)人員的儲(chǔ)備 3.13 0.62 X7 企業(yè)的新產(chǎn)品生產(chǎn)速度 3.00 0.73 X8 企業(yè)的信息技術(shù)水平 3.10 0.84 X9 企業(yè)的技術(shù)管理水平 3.07 1.01 X10 企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn) 2.88 0.85 X11 企業(yè)的帶動(dòng)作用 2.82 0.72 X12 企業(yè)的工藝創(chuàng)新水平 2.95 0.85 X13 企業(yè)的工藝創(chuàng)新投入 2.94 0.73

1.創(chuàng)新能力不足

在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（表4），企業(yè)能夠理解政府對(duì)農(nóng)戶增收的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，也具備了一定的市場(chǎng)意識(shí)并儲(chǔ)備了技術(shù)人員。雖然，在手工藝的創(chuàng)新方面有所投入，但是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、工藝創(chuàng)新水平落后，導(dǎo)致新產(chǎn)品生產(chǎn)速度低。總體上看，甕安縣大多企業(yè)仍處于相對(duì)低水平的勞動(dòng)密集型階段，技術(shù)依靠傳統(tǒng)手藝，先進(jìn)的研究平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所較少，產(chǎn)品的技術(shù)含量相對(duì)還比較低，生產(chǎn)效率不高，自主創(chuàng)新能力不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶收入增長(zhǎng)緩慢。

2.帶動(dòng)作用不明顯

企業(yè)應(yīng)秉承農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)的原則，應(yīng)用先進(jìn)的深加工研發(fā)設(shè)備、自動(dòng)化技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立品種生產(chǎn)加工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但現(xiàn)有品種加工技術(shù)不高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不能占有主動(dòng)，直接影響農(nóng)民種植的積極性和經(jīng)濟(jì)收入。一方面是扶貧龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，另一方面是政府扶持扶貧龍頭企業(yè)的力度不夠，企業(yè)做大做強(qiáng)難，扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力較小。

（三）專家方面

序號(hào) 專家因子 均值 方差表5、專家對(duì)農(nóng)戶增收能力指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表X14 專家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo) 3.10 0.73 X15 專家對(duì)產(chǎn)業(yè)的種植技術(shù)的指導(dǎo) 3.08 0.91 X16 專家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制作工藝的指導(dǎo) 2.93 0.85 X17 專家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)營(yíng)銷指導(dǎo) 2.93 0.75 X18 專家指導(dǎo)時(shí)間和次數(shù)較為充分 2.83 0.76 X19 專家指導(dǎo)的價(jià)格合適 2.84 0.73 X20 專家指導(dǎo)的效果 2.80 0.75 X21 區(qū)內(nèi)專家的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn) 2.92 0.68 X22 縣內(nèi)專家的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn) 3.32 0.90

1.指導(dǎo)作用有限

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)（表5），專家指導(dǎo)效果較低、指導(dǎo)的次數(shù)和時(shí)間較少、指導(dǎo)的價(jià)格滿意度較低，戰(zhàn)略指導(dǎo)、種植技術(shù)的滿意度高于工藝指導(dǎo)和營(yíng)銷指導(dǎo)，但是縣內(nèi)專家指導(dǎo)滿意度高于區(qū)內(nèi)專家和區(qū)外專家。這表明，專家指導(dǎo)對(duì)農(nóng)戶收入的發(fā)展作用有限，尤其是外部專家知識(shí)輸入渠道、方式、效率都有待改進(jìn)和提高。由于縣內(nèi)專家指導(dǎo)的效果更好，縣內(nèi)專家的素質(zhì)提高和知識(shí)共享與擴(kuò)散機(jī)制建立對(duì)于農(nóng)戶增收能力更重要。

2.沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的并具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)基地

現(xiàn)有的培訓(xùn)是通過(guò)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)校、農(nóng)廣校等，而這兩校目前規(guī)模小，師資、設(shè)備等培訓(xùn)資源很薄弱，無(wú)法完成大批量的培訓(xùn)工作，而現(xiàn)有的專業(yè)學(xué)校在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)價(jià)格上農(nóng)民自己難以自行解決。

（四）農(nóng)民方面

序號(hào) 農(nóng)民因子 均值 方差表6、農(nóng)民對(duì)農(nóng)戶增收能力指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表X23 所種品種質(zhì)量越來(lái)越好 3.10 0.58 X24 農(nóng)民的種植技術(shù)水平 3.20 0.61 X25 農(nóng)民對(duì)種植品種的保鮮技術(shù) 3.23 0.62 X26 農(nóng)民對(duì)企業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度 2.96 0.63

1.部分農(nóng)民自身發(fā)展動(dòng)力不足

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)（表6），部分農(nóng)民在得到低保政策保障后，反而覺(jué)得干了也不會(huì)脫貧，反而不如吃低保更實(shí)在，認(rèn)識(shí)不清這輪產(chǎn)業(yè)扶貧的特殊性情勢(shì)，采取躲避觀望的消極態(tài)度，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧是“能躲則躲，該避則避”，對(duì)各種思想動(dòng)員、案例示范無(wú)動(dòng)于衷。由此而來(lái)對(duì)企業(yè)所提出的要求標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行度不高。

2.經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱

農(nóng)業(yè)合作社是一種將自愿加入的農(nóng)戶組織起來(lái)，以農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品，以增加農(nóng)戶收入為主要目的，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、資金技術(shù)互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。然而也面臨著諸多困難：一是合作社運(yùn)行還不規(guī)范。由于部分村級(jí)專業(yè)合作社新建、資料不完善等原因，導(dǎo)致合作社運(yùn)行不規(guī)范。二是合作社自身能力弱，帶動(dòng)效果不理想。專業(yè)合作社覆蓋農(nóng)戶的方式多以資金入股、特惠貸為主，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的少；且農(nóng)戶入股資金小，所得分紅不高，合作社對(duì)農(nóng)戶增收能力的貢獻(xiàn)率低。

三、甕安縣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式解決方案

（一）政府方面

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府可繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，種植經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)公路沿線示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與，使全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，加速農(nóng)民致富進(jìn)程。

2.完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

政府應(yīng)堅(jiān)持以戶為單位，抓好市場(chǎng)聯(lián)結(jié)機(jī)制和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實(shí)際，因地制宜，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入研究整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈。同時(shí)指導(dǎo)村級(jí)合作社用實(shí)用足各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和扶貧資金，將小散農(nóng)戶特別是貧困戶組織起來(lái)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)全覆蓋、全鏈接。

3.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品牌打造

有關(guān)部門可積極開(kāi)展山地特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)種植基地、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地理標(biāo)志等第三方認(rèn)證進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快區(qū)域品牌注冊(cè)和推廣力度，立足甕安縣特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加大品牌的申報(bào)和利用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等加強(qiáng)質(zhì)量管控，支持經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

（二）企業(yè)方面

1.重視研發(fā)投入，提高企業(yè)的整體實(shí)力

長(zhǎng)期以來(lái)，龍頭企業(yè)資金不足、企業(yè)規(guī)模小是其綜合實(shí)力差，競(jìng)爭(zhēng)能力弱的非常重要的原因。龍頭企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的資源情況、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)對(duì)提高自主創(chuàng)新能力進(jìn)行整體規(guī)劃，加大研發(fā)投入，拓寬投資渠道。企業(yè)自身應(yīng)拓寬融資渠道，采用職工參股、與外交合作參股，通過(guò)上市獲取資金支持，以使得企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，農(nóng)戶收入也會(huì)相應(yīng)得到增長(zhǎng)。

2.更加注重引領(lǐng)帶動(dòng)

企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，通過(guò)“一村一企一基地，一戶一策一產(chǎn)業(yè)”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因地制宜，結(jié)合農(nóng)戶具體情況，因戶施策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社的帶動(dòng)作用，通過(guò)龍頭企業(yè)或合作社聯(lián)結(jié)貧困村，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓企業(yè)解決市場(chǎng)問(wèn)題及產(chǎn)品銷售問(wèn)題，防止政府承擔(dān)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）專家方面

1.加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)

積極探索以骨干職業(yè)院校為龍頭，帶動(dòng)其他職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)機(jī)制，走集團(tuán)化、連鎖式發(fā)展的模式。以地區(qū)農(nóng)校為依托，外聯(lián)部分高等院校，內(nèi)聯(lián)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有設(shè)備、人員、一校兩牌、一師兩任，建成一所門類學(xué)科突出、特色鮮明、適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，劃分培訓(xùn)任務(wù)，確定培訓(xùn)人員，避免重復(fù)培訓(xùn)或培訓(xùn)資源的閑置浪費(fèi)。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)渠道

民間創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，把民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，填補(bǔ)培訓(xùn)空白點(diǎn)和盲點(diǎn)，逐步形成多元化辦學(xué)和培訓(xùn)格局。支持能人大戶以傳幫帶、師帶徒、以工代培等形式開(kāi)展普通技術(shù)的培訓(xùn)。

（四）農(nóng)民方面

1.切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)成本

減負(fù)、節(jié)本，實(shí)質(zhì)上就是增收。目前由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性剩余，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低的問(wèn)題一時(shí)難以明顯改善；受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下降，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力也在減弱，農(nóng)民外出打工的困難增多；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要一個(gè)過(guò)程。這些問(wèn)題使得當(dāng)前農(nóng)民增收十分困難，因此，要下決心減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，下功夫降低生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。減少農(nóng)民的不合理開(kāi)支，可以使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

2.完善合作社運(yùn)營(yíng)模式及相關(guān)入社退社制度

讓農(nóng)戶真正成為農(nóng)合社運(yùn)行的利益主體，進(jìn)一步實(shí)行社員大會(huì)制度，完善監(jiān)督，讓社員農(nóng)戶參與重大決策，共享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。積極吸納資金，擴(kuò)大農(nóng)合社規(guī)模。同時(shí)，政府在金融、財(cái)政等方面給予優(yōu)惠的政策，破解融資、審批難題。積極關(guān)注前沿研發(fā)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化深加工，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。

3.加強(qiáng)農(nóng)戶思想教育，實(shí)現(xiàn)扶貧先扶志

針對(duì)于部分貧困戶安于政策現(xiàn)狀，不依靠自身勞動(dòng)獲取財(cái)富，無(wú)法明白全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的特殊形勢(shì)的情況，建議縣委縣政府下派出的基層干部要加強(qiáng)農(nóng)戶的思想教育，需要他們明白財(cái)富是靠自己的雙手賺取而來(lái)，可以暫時(shí)依靠國(guó)家的扶持，但不可能依靠國(guó)家一輩子。