劉畔畔 市南區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

前言：由于歷史原因，部分機關(guān)單位尤其是基層單位存在干部職工學(xué)歷和專業(yè)化水平不高、接受專業(yè)的法制教育較少，依法依規(guī)辦事觀念不強、能力不強等問題，甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象偶有發(fā)生。某東部城市基層單位半數(shù)人員文化水平較低且對頒發(fā)的法規(guī)政策理解不深、掌握不透，存在憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象都不同程度地影響了國家制度體系的正常運轉(zhuǎn)，一定程度上動搖了人民群眾對法治的信心。目前機關(guān)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求越來越高，對機關(guān)干部隊伍的規(guī)范化、法治化要求相應(yīng)提高。隨著改革進入攻堅期和深水期，新老矛盾錯綜復(fù)雜，新舊問題層出不窮，導(dǎo)致一些歷史遺留問題大量存在且無法解決，嚴(yán)重阻礙了機關(guān)各項工作的開展，這就需要進一步加強機關(guān)法治隊伍建設(shè)，培養(yǎng)干部職工法治思維，從而有效地運用法治方式化解矛盾解決難題。

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制，完善人才招錄體制

“工欲善其事，必先利其器”。要完善學(xué)法體系建設(shè)?！叭嬉婪ㄖ螄仨氉プ☆I(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)”，建立機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，形成從上而下學(xué)法懂法的風(fēng)氣，同時加強工作人員法治教育，鼓勵干部隊伍積極參加法律專業(yè)繼續(xù)教育，人人爭當(dāng)學(xué)法標(biāo)兵等。完善學(xué)法計劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，將憲法、行政法、經(jīng)濟法及與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律制度集中列舉，編輯成冊，定期組織學(xué)習(xí)，并注重加強法理的傳輸；建立系統(tǒng)的學(xué)習(xí)規(guī)劃，在領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)和干部組織生活會、例會中增加法治內(nèi)容，增強學(xué)習(xí)的針對性；采取形式多樣的學(xué)習(xí)模式，通過研討式教學(xué)、情景模擬、法制APP學(xué)習(xí)、法治考試、參觀警示教育基地等形式，提高干部職工學(xué)法自覺性和能力，督促干部職工學(xué)法、知法、守法、護法。

要注重外來人才引進和招錄，將機關(guān)法治人才隊伍建設(shè)納入本系統(tǒng)本地區(qū)人才發(fā)展總規(guī)劃中，有選擇地招錄一批具有法律知識和實踐能力的人才，改變隊伍原有的人員結(jié)構(gòu)，建立一支法治意識強，政策水平高的高素質(zhì)人才隊伍。

二、增強隊伍政治素養(yǎng)，培養(yǎng)法治理念形成

“治黨紀(jì)為首，治國法為先”。黨紀(jì)國法是機關(guān)黨員干部必須遵從的準(zhǔn)則。要著眼于法治政府、法治社會、法治國家建設(shè)的全局，加強機關(guān)干部隊伍理論素養(yǎng)、政治素質(zhì)建設(shè)，增強對黨紀(jì)國法的敬畏性，堅持憲法和法律至上，堅持依法治國、依法行政，促使全方位法治思維形成。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭倡導(dǎo)尊法、學(xué)法、守法理念，樹立工作規(guī)范化的觀念，嚴(yán)格按照程序辦事，科學(xué)地謀劃推進工作；培養(yǎng)干部職工法治意識和法治思維，樹立法制觀念，形成機關(guān)上下辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的習(xí)慣。勇于解決歷史遺留問題，組織法治人員隊伍正面應(yīng)對，特殊情況下果斷采取法律強制措施；行政訴訟中應(yīng)堅決出庭應(yīng)訴，直面問題根源，通過法律手段思考和解決問題。

三、建立健全保障體系，做好法治宣傳工作

要建立健全人員隊伍法治化保障體系，把隊伍法治化建設(shè)列入本級黨和政府的重點工作中，納入各地法治政府建設(shè)實施方案，明確各職能部門隊伍法治化的主要任務(wù)和措施；與考核相聯(lián)系，把人員法治化程度作為部門考評，政府考評的依據(jù)，把法治建設(shè)成效作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績的重要內(nèi)容；把依法行政等考核結(jié)果與獎勵懲處掛鉤，考核為優(yōu)秀的給予獎勵；把法治能力納入干部任免體系，充分發(fā)揮考核評價對人員隊伍法治化建設(shè)的重要推動作用。要加強人員法治化建設(shè)典型示范和宣傳引導(dǎo)，充分挖掘身邊突出的法治化案例，開展“身邊的法治典型”等形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮示范帶動作用；通過機關(guān)官方網(wǎng)站、公眾號等多種媒體形式廣泛宣傳法治目標(biāo)、工作及先進工作經(jīng)驗、成果，為人員隊伍法治化建設(shè)營造良好的社會氛圍。

四、引入外界力量，幫帶依法辦事能力

健全機關(guān)依法決策機制，嚴(yán)格公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，擴大公眾參與度，對涉及到公眾切身利益的事項通過座談、問卷調(diào)查、實地走訪等廣泛聽取民眾意見，提升干部隊伍依法決策水平；健全專家論證工作，充分尊重專家意見，為依法行政提供科學(xué)論證；嚴(yán)格“三重一大事項”集體討論實效，依法科學(xué)作出決策；深入基層開展調(diào)研工作，通過基層反饋確保決策規(guī)范合理。引入社會力量開展依法辦事輔助工作，通過律所等平臺引入法律職業(yè)者，為機關(guān)法治化開辟新途徑，對機關(guān)隊伍進行“法治傳幫帶”；完善法律顧問制度，建立由機關(guān)工作人員、政府法制人員和律師組成的法律顧問團隊，提高干部隊伍的參與度和依法履責(zé)能力；建立法治人才庫，為本系統(tǒng)或本地方人員的法治化建設(shè)保駕護航。

五、強化監(jiān)督實效，完善終身追責(zé)體系

“設(shè)而不犯，犯而必誅?！奔訌姽ぷ鞯谋O(jiān)督和規(guī)范，督促工作者依法辦事，自覺提升依法辦事的能力。健全法治監(jiān)督管理體系，全面推行政務(wù)公開，通過金宏網(wǎng)、座談會、調(diào)查問卷等形式進一步公開政務(wù)信息，自覺接受群眾的監(jiān)督；充分發(fā)揮司法、監(jiān)察、審計和財政等相關(guān)部門的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行并配合好巡查制度；規(guī)范人民代表的法治結(jié)構(gòu)和比例，積極聽取各級人大代表和政協(xié)委員的意見和建議；健全權(quán)力內(nèi)控機制，加強機關(guān)內(nèi)部定期巡查。進一步完善追責(zé)體系，嚴(yán)格制訂責(zé)任清單和權(quán)力事項清單，界定部門職責(zé)邊界；強化決策問責(zé)和糾錯機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制；加大懲處力度，對違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，完善糾錯制度，在一定程度上減少損害發(fā)生。