鄢來勇　馬紅文　張忠　劉國強

摘 要：本文以地圖出版與公共服務數(shù)字化平臺建設項目的設計為研究對象，探討了該項目建設的內容，從文化產(chǎn)業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場和公共服務三個方面探討了其建設需求，進而從軟件、實施方法、質量控制和組織管理4個方面探討了具體的實施策略。

關鍵詞：地圖 公共服務 數(shù)字化平臺 建設 應用

中圖分類號：TM75 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2019）04（a）-0004-03

1 平臺內涵

建立地圖出版與公共服務數(shù)字化平臺，以此為依托研發(fā)多領域的應用服務；建成多種用途、多類模板、多元符號的地圖出版數(shù)字化平臺，適應地理信息產(chǎn)業(yè)體系多元化發(fā)展構建需要；建成地理信息服務系統(tǒng)，形成地理信息綜合服務能力，提供一站式地理信息綜合服務；建成公共服務平臺及相關應用，形成有效的運行服務機制，為政府宏觀決策、國家應急管理、社會公益服務提供在線地理信息服務，全面提升信息化條件下國家地理信息公共服務能力和水平。

地圖出版及公共服務數(shù)字化平臺及應用是以地理信息數(shù)字化數(shù)據(jù)為基礎，以推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升公共服務品質為目的的數(shù)字化平臺及相關應用。具體而言，地圖出版及公共服務數(shù)字化平臺及應用是指通過數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及其他軟件和硬件對存儲在計算機中的各種地理信息要素（如控制點、地貌、土地類型、居民地、水文、植被、交通運輸、境界等）的數(shù)字信息文件進行專業(yè)化處理，建設適應地理信息產(chǎn)業(yè)和公共服務需要的平臺及應用。

2 建設需求分析

2.1 文化產(chǎn)業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求

隨著科學技術的飛速發(fā)展，測繪工作從傳統(tǒng)測繪發(fā)展到數(shù)字化測繪，進而向信息化測繪邁進，無論在產(chǎn)品內容和形式上，還是在地圖的使用方式上，都發(fā)生了巨大的變化。它由單一走向多元，由模式走向個性，由平面向數(shù)字，全方位的滿足國民經(jīng)濟建設和公眾需求，也為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的方向和活力。

地圖出版是地理信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)復合領域，它的發(fā)展是地理信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互交融、共同繁榮的結果。測繪工作是地圖出版的根基，但是作為文化商品，它的發(fā)展又離不開文化產(chǎn)業(yè)的幫助。隨著文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，地圖產(chǎn)品才能擺脫單一的紙質地圖、地球儀、立體地圖的較為原始的出版形式，擴展到電子地圖、網(wǎng)絡地圖、多媒體，甚至移動網(wǎng)絡終端等多種領域，同時地圖產(chǎn)品的發(fā)展也推動了文化產(chǎn)業(yè)體系的進步。

但是長期以來，我國測繪工作比較重視“為政府、科研和教學單位提供測繪服務”，市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。但在西方一些發(fā)達國家，地圖出版則淋漓盡致地扮演著城市向導的角色，為公眾、企業(yè)、單位提供各種便捷的地理信息服務，生產(chǎn)了大量的地圖文化產(chǎn)品，創(chuàng)造了巨大的社會經(jīng)濟效益和市場效益。我們國家雖然每年都投入大量的人力和物力進行基礎地理信息的數(shù)據(jù)更新，但由于諸多因素，大量的測繪成果還鎖在庫中，無法轉換為文化產(chǎn)品投諸市場，為公眾服務，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。

而無論是紙質地圖產(chǎn)品，還是電子導航地圖和網(wǎng)絡地圖，都離不開地理信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)的編輯制作和維護更新是其核心競爭力，有效、方便、適用的傳播產(chǎn)品是其生命力。而當前我國公開版地圖的編制生產(chǎn)工藝還處在計算機輔助制圖向數(shù)據(jù)庫制圖過渡的階段，出版的地圖產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各類地圖成圖周期較長，更新速度較慢，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，地圖生產(chǎn)編制工藝已成為地圖文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，與之相配套的文化產(chǎn)品技術含量、創(chuàng)新程度也相對較低，這些因素都嚴重制約了地理信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

而政府、公眾等對于地圖出版文化商品使用越來越頻繁，要求也越來越高。無論在內容、形式、使用方法還是服務形式上都需要更新、更好、更便捷的地圖出版文化產(chǎn)品。因此地圖出版與公眾服務的數(shù)字化平臺及應用建設是地理信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代需求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）新的生產(chǎn)方式和組織形態(tài)需求。

目前國內地理信息研究積累了大量的地理信息數(shù)據(jù)，大部分是用傳統(tǒng)的計算機輔助制圖技術取得的，這類數(shù)據(jù)缺乏精確的數(shù)學基礎和投影參數(shù)，生產(chǎn)中受人為因素影響很大，因比例尺湊整和拉扯變形導致地圖的數(shù)學基礎模糊。在GIS概念遍地開花的今天，國土、農(nóng)業(yè)、交通、公安、環(huán)境等部門也生產(chǎn)了大量的空間數(shù)據(jù)。大量測繪數(shù)據(jù)在建設和使用過程中，因設計及數(shù)據(jù)標準上的不一致，不能充分發(fā)揮作用。既有的地理信息數(shù)據(jù)，要么處于低層次低水平的應用，要么被束之高閣，無法進行數(shù)據(jù)的再利用和進一步增值，浪費了大量有效資源，亟待探索新的生產(chǎn)方式和組織形態(tài)。

（2）科學、先進的地理信息資源存儲、管理方式需求。

數(shù)字化平臺建設依托數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)存儲、分析等功能，具有成圖速度快、精度高、裁切方便等優(yōu)點，最大的特點是可以提供按需個性服務，因此最終必將成為地圖文化展示和提供公共服務的技術主流。本項目通過研究地理信息數(shù)據(jù)管理、交換及更新模式的技術體系，對地圖生產(chǎn)工藝流程重新整合，達到提升利用地理信息數(shù)據(jù)庫于生產(chǎn)的手段，實現(xiàn)真正意義上的快速數(shù)字化出版和提供快速公共服務。

（3）數(shù)字化閱讀的時代趨勢要求。

數(shù)字化閱讀和使用是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立科學先進的地圖出版數(shù)字化平臺是時代趨勢要求。數(shù)媒閱讀進入了人們的各種生活，地圖出版業(yè)必須適應時代，積極發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品來滿足人們的需要。比如與GPS相結合的手機地圖，解決了人們出門關注的3w問題：“where我在哪里”、“what我附近有啥”和“where目的地在哪里”。數(shù)字化閱讀，是新時代文化產(chǎn)品的重要發(fā)展方向，積極拓展新媒體的地圖文化產(chǎn)品成為了決定測繪行業(yè)生死的關鍵。

對于地圖出版文化產(chǎn)品而言，簡單的復制而沒有藝術的創(chuàng)造，產(chǎn)品是沒有生命力的。運用新技術、新材料、新理念進行全新的設計編制地圖文化產(chǎn)品，為百姓提供符合當代潮流地圖文化產(chǎn)品，才能推動文化產(chǎn)業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、繁榮。

2.2 強烈的市場需求

地圖出版和公共服務數(shù)字化平臺及應用將成為集聚高新技術文化產(chǎn)業(yè)的基礎平臺，為政府決策、災害防御、傳統(tǒng)出版、網(wǎng)絡訪問、移動閱讀、汽車導航等提供有力的技術保障，具有巨大的市場需求。本項目是成都地圖出版社，完成文化企業(yè)轉制后的積極面向市場化的先期項目。本項目的市場需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）地理信息產(chǎn)品。

地圖出版數(shù)字化平臺及應用能夠提高生產(chǎn)工藝、減少生產(chǎn)成本、提升的地理信息產(chǎn)品的質量、拓寬地理信息產(chǎn)業(yè)體系，為政府、社會和公眾提供更多品種、更好品質、更高品格的地理信息產(chǎn)品。

（2）互聯(lián)網(wǎng)地圖服務。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，特別是移動互聯(lián)的迅猛發(fā)展，地理信息的服務方式向網(wǎng)絡化電子產(chǎn)品為主導的服務轉變，人們對網(wǎng)絡電子地圖服務和定制空間位置服務的需求日益增加。不斷加強地圖數(shù)字出版技術的研究，研究適合公司發(fā)展的網(wǎng)絡電子地圖服務模式與盈利模式，打造獨具特色、內容豐富、服務方式多樣、能夠吸引普通用戶和專業(yè)用戶的地圖服務網(wǎng)站，并提供相關網(wǎng)絡地圖服務的應用開發(fā)。

一個平臺，多點應用，利用整合后的資源加強地理信息公共服務平臺的應用服務，擴大社會影響。擇機切入地圖游戲領域，開發(fā)寓教于樂的系列地圖動漫產(chǎn)品。

（3）車載導航電子地圖及出版。

汽車已經(jīng)在中國家庭中逐漸普及，搭載GPS、電子地圖的各類終端介質已經(jīng)廣泛運用于日常生活，市場容量增速很快。將車載導航電子地圖移植到其他介質上出版，實現(xiàn)資源利用的最大化，將通過我們的工作得到市場的檢驗。

（4）web.2.0時代的產(chǎn)品增值。

地圖出版和公共服務數(shù)字化平臺及應用建設完成，數(shù)據(jù)庫的更新可與相應企業(yè)、單位進行良性互動，導航、餐飲、賓館、酒店等單位經(jīng)過授權后，可以自由調用相關地理信息服務資源，進行專題信息加載、增值服務功能開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新，從而大大節(jié)省地理信息采集更新維護所需的成本。出版社也將在地圖電子出版產(chǎn)品中進行實時修改出版數(shù)據(jù)，達到數(shù)據(jù)與出版的及時互動，并且增加出版物的準確性和時效性，也進一步增加了出版物的價值。

（5）遙感影像產(chǎn)品。

數(shù)字化平臺搭建后可利用新的影像源數(shù)據(jù)開發(fā)新的地圖產(chǎn)品，拓展影像數(shù)據(jù)新的發(fā)布平臺與展示方法。

（6）移動終端產(chǎn)品應用。

中國即將步入5G時代，移動終端閱讀成為勢不可擋的閱讀新媒介。在此趨勢下，運用新建的數(shù)據(jù)庫與電子公司進行合作，積極研發(fā)適宜在手機、平板電腦、電子書等移動終端的產(chǎn)品應用，充分發(fā)揮數(shù)字化平臺的優(yōu)勢，在數(shù)字出版大潮中站住腳跟。

2.3 旺盛的公共服務需求

數(shù)字化辦公已經(jīng)是政府辦公的主流，各級政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾十分需要準確、及時和豐富的地理信息。具體來說，以下幾個領域對公共服務數(shù)字化平臺及應用的需求最大。

（1）政務管理與服務。

當前，從國家、省再到市州，儼然已將GIS作為數(shù)字城市和電子政務的重要組成部分。通過建立地圖出版和公共服務數(shù)字化平臺及應用繼而編輯出適應不同需要的地圖，不僅可以更好地利用地理信息資源為政府的科學規(guī)劃和決策服務，而且有些政府部門還建立了以電子地圖為基礎的政府門戶網(wǎng)站，成為政務信息發(fā)布和為民服務的總平臺。

（2）基礎設施建設與維護。

城市的地上地下基礎設施（電信、自來水、道路交通、天然氣管線、排污設施、電力設施等）廣泛分布于城市的各個角落，且這些設施具有明顯地理參照特征點。借助地圖出版和公共服務數(shù)字化平臺及應用出版的各類專用地圖，可完成對基礎設施的網(wǎng)絡分析、管理、匯總和統(tǒng)計，大大提高工作效率。

（3）公共安全與應急減災。

應用地圖出版和公共服務數(shù)字化平臺，出版各類防災地圖，可以幫助更有效地建立公共安全應急預測預警，加強應急減災中的指揮調度、應急保障及災后重建工作，防御突發(fā)災害事件，保護生命、財產(chǎn)及公共設施的安全。

（4）自然資源開發(fā)與保護。

國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、礦產(chǎn)及石油天然氣資源是人類社會賴以生存與發(fā)展的基礎，專用地圖可以幫助政府部門更加合理地規(guī)劃、管理和利用資源，促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

（5）交通運輸規(guī)劃與管理。

經(jīng)濟的快速發(fā)展和車輛、人口的增長要求交通運輸?shù)墓芾砀又悄芑?。利用?shù)據(jù)庫可以解決龐大的交通地理數(shù)據(jù)，進行復雜的網(wǎng)絡分析，通過地理可視化和數(shù)據(jù)的有效組織，可以對公共交通、公路、鐵路、航空、港口進行有效的規(guī)劃和管理。

3 建設需求

地圖出版和公共服務平臺建設及應用主要包括以下幾個部分。

3.1 基礎設施建設

基礎設施建設是平臺建設的基礎工作，包括基礎網(wǎng)絡建設、基礎硬件采購升級、安全保障環(huán)境建設和機房建設等內容。

3.2 地理信息資源數(shù)據(jù)庫群建設

地理信息資源數(shù)據(jù)庫群是平臺建設的核心，通過對現(xiàn)有地理空間框架數(shù)據(jù)庫、公眾電子地圖數(shù)據(jù)庫、政務地理信息數(shù)據(jù)庫、公眾地理信息數(shù)據(jù)庫等各類數(shù)據(jù)庫中的信息資源進行整合，建設適宜地圖出版與公共服務數(shù)字化平臺及應用的地理信息資源數(shù)據(jù)庫群。

3.3 數(shù)字化平臺建設

優(yōu)化數(shù)據(jù)庫群，建設數(shù)字化平臺是項目的關鍵。根據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)和公共服務的多源任務結構特點，平臺建設符合當前地理信息產(chǎn)業(yè)和公共服務所需求的數(shù)據(jù)管理、交換及更新模式的技術體系；具有滿足科學和藝術多重標準的符號庫群，實現(xiàn)地理信息資源數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)的按需提取、內容資源的按需重組。數(shù)字化平臺實現(xiàn)對不同屬性的各類資源快速整合，提高資源的精細度、集成度和規(guī)范化。

3.4 數(shù)字化平臺應用建設

數(shù)字化平臺應用建設是在數(shù)字化平臺基礎上研發(fā)滿足不同需要的平臺應用。包括應用軟件研發(fā)、平臺門戶網(wǎng)站、共享數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)與目錄服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享發(fā)布系統(tǒng)、地理實體編碼管理系統(tǒng)和運行維護系統(tǒng)等，以及一系列數(shù)據(jù)服務接口和功能服務接口組成，用于支撐平臺涉及的各類地理空間信息資源的整合、集成、管理、交換、共享以及應用服務。

4 項目實施策略

4.1 實施軟件

商用電子出版軟件：通常的做法是將圖形軟件（如coreldraw）和圖像處理軟件（如PhotoShop）結合使用。其工藝流程：原圖掃描→圖像處理→屏幕矢量化→矢量編輯與拼版→噴樣檢查→輸出。圖形軟件平臺及相關數(shù)據(jù)格式，注重地圖的美觀協(xié)調與出版功能，但不能兼顧地圖建庫。

GIS類軟件：如Arcinfo、Mapinfo、Geostar等，是用數(shù)據(jù)庫來組織管理空間地物的查詢、定位和分析，這類軟件的數(shù)據(jù)在應用上沒有從地圖制圖出版印刷這一目的出發(fā)，制圖要素的美觀化、符號化的表達有所欠缺，因此用GIS類軟件出版地圖既不合適也不劃算。

專業(yè)地圖出版軟件：如中國地質大學的MapGis、EzMap（山海易繪）等，此類軟件最大程度兼顧了數(shù)據(jù)庫的制圖表達。但在前兩種數(shù)據(jù)的對接過程中，數(shù)據(jù)轉換比較繁瑣，過程必然造成數(shù)據(jù)損失和冗余。

4.2 實施方法

為在生產(chǎn)中有效解決問題，項目研究如下主要通過以下方法來解決問題保證項目實施：基于專業(yè)地圖出版軟件的地圖數(shù)據(jù)建庫方法；研究圖形數(shù)據(jù)的賦屬性建庫方法；研究圖形插件借助數(shù)據(jù)庫框架契入地圖制圖的方法。

4.3 質量控制

該項目流程將嚴格按照ISO9001質量體系進行實時監(jiān)控，以保證流程的規(guī)范化，進而確保地圖出版與公共服務數(shù)字化平臺及應用項目的質量。并且在項目建設與應用中嚴格遵守國家關于出版、測繪方面的法律法規(guī)，執(zhí)行相關行業(yè)標準。

4.4 組織管理

本項目成立專門的項目組來負責本項目的建設，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范開展管理活動，指揮部下設總務部、財務部、人事部、研發(fā)部、技術部等部門負責項目的建設管理工作。

項目管理要嚴格遵循項目建設制度，落實項目主管責任制，健全和完善項目工程設備招標采購、項目合作公開招標和合同管理制度，認真落實建設中招標采購、項目管理的相關規(guī)定，強化管理，遵循項目程序，確保項目建設的進度與質量。

5 結語

地圖出版和公共服務數(shù)字化平臺及應用的建立是文化產(chǎn)業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，是為了適應數(shù)字化出版和高效公共服務需要而積極創(chuàng)新、不斷開拓的結果。

它以地理信息數(shù)據(jù)為核心，通過基礎數(shù)據(jù)、數(shù)字化平臺及各種應用滿足政府、企事業(yè)單位和社會公眾對地理信息和空間定位、分析的基本要求。它具備個性化應用的二次開發(fā)接口和可擴展空間，是實現(xiàn)地理空間框架應用服務的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的有效平臺。地理信息數(shù)據(jù)是信息時代下地理信息產(chǎn)業(yè)對外服務的直接模式，它是作為其他專業(yè)信息空間定位、集成交換和互聯(lián)互通的基礎。就構成要素而言，地圖出版和公共服務數(shù)字化應用平臺包含了數(shù)據(jù)、軟件、環(huán)境等的集成配置，較之基礎地理信息數(shù)據(jù)庫內涵更為豐富；就數(shù)據(jù)內容而言，地圖出版和公共服務數(shù)字化應用平臺從基礎地理信息數(shù)據(jù)庫中提取了部分內容，又擴充了部分要素；就定位而言，地圖出版和公共服務數(shù)字化應用平臺的主要服務對象則是內容要求個性化、信息集成化的各類用戶；就服務層次而言，地圖出版和公共服務數(shù)字化應用平臺則提供了數(shù)據(jù)引用、共性功能直接使用、個性功能定制開發(fā)等多種層次的服務。

參考文獻

[1] 馮銀虎，王琛.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下數(shù)字出版平臺的商業(yè)模式探索[J].內蒙古工業(yè)大學學報：社會科學版，2017（1）：36-40.

[2] 馬明明.互動出版：數(shù)字出版時代的新潮流[J].中南林業(yè)科技大學學報：社會科學版，2011（5）：153-154.

[3] 王芳.傳統(tǒng)出版業(yè)數(shù)字化轉型的商業(yè)模式探析[J].出版發(fā)行研究，2012（6）.