河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 任思佳 王佳越 王建忠

1 保定市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定增收的重要路徑。習(xí)近平總書記指出：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要”。近年來(lái)，河北省保定市積極統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧工作，加快貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2018年以來(lái)，整合涉農(nóng)資金17.64億元，實(shí)施4518個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)67000貧困戶增收就業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧的推行對(duì)加快貧困戶增收、穩(wěn)定脫貧具有十分重要的作用。

1.1 擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模

在國(guó)家大力支持產(chǎn)業(yè)扶貧政策下，保定市大力發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策力度；改造提升舊產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，研發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)。為貧困縣規(guī)劃特色扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)112個(gè)，涵蓋貧困村541個(gè)，解決2.1萬(wàn)貧困人口就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)建“太行山創(chuàng)新驛站”30個(gè)，涉及26個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，新技術(shù)100多項(xiàng)。在高碑店新發(fā)地設(shè)立銷售專柜，帶動(dòng)1萬(wàn)多戶貧困群眾就業(yè)增收。至今，保定市特色扶貧產(chǎn)業(yè)已在果品、畜牧、雜糧，食用菌、設(shè)施蔬菜、中藥材領(lǐng)域形成“三行三帶”的特色產(chǎn)業(yè)布局，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)51%，居各類扶貧產(chǎn)業(yè)之首，有效帶動(dòng)了貧困戶就業(yè)增收，貧困村的發(fā)展。

1.2 引導(dǎo)貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體展開(kāi)合作

保定市大力推廣“合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)有專對(duì)性的政策產(chǎn)業(yè)扶持。由龍頭企業(yè)、合作社給對(duì)接的貧困戶免費(fèi)發(fā)放禽畜產(chǎn)品，貧困戶飼養(yǎng)至可以售賣時(shí)按照市場(chǎng)價(jià)值獲取一定收益，既解決了貧困戶資金缺乏的困難，又使有勞動(dòng)力的貧困戶在家就可以獲得收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。其次，根據(jù)致貧原因和勞動(dòng)力情況，實(shí)現(xiàn)因戶政策產(chǎn)業(yè)扶持。大力培育帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶依法自愿以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源性資產(chǎn)、到戶扶貧資金折股或入股組建農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。

1.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧工作考核監(jiān)督

保定市建立了專門的考核評(píng)價(jià)制度，將產(chǎn)業(yè)扶貧一項(xiàng)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村扶貧工作的考核評(píng)價(jià)中，并對(duì)結(jié)對(duì)幫扶單位、結(jié)對(duì)幫扶干部、駐村工作隊(duì)幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的情況納入精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容，檢查內(nèi)容包括：一是產(chǎn)業(yè)扶貧政策出臺(tái)情況；二是財(cái)政資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧占比情況；三是工作機(jī)構(gòu)、人員配備情況；四是產(chǎn)業(yè)政策宣傳到位情況。檢查方式包括聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)和入戶調(diào)查相結(jié)合，并核查月報(bào)、季報(bào)的真實(shí)性。督查巡查以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)督查巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)批評(píng)并督促按時(shí)整改，對(duì)做得好的先進(jìn)典型及時(shí)總結(jié)推廣，效果良好。

2 保定市產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

2.1 地方特色品牌和市場(chǎng)不成熟

扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇是解決貧困戶增收，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力貧困戶就業(yè)的重要路徑。保定市部分貧困村或非貧困村在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，只是初步打造了當(dāng)?shù)氐奶厣放?，未能發(fā)展遠(yuǎn)景市場(chǎng)，有些地區(qū)對(duì)銷售渠道、宣傳渠道選擇不恰當(dāng)；還有些地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)脫離了本地實(shí)際條件，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售困難，還是不能達(dá)到脫貧的目的。部分地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐淖灾髌放拼蛟熘尾粔?，如?yōu)惠貸款、優(yōu)先采購(gòu)政策不到位等。

2.2 貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)不夠

貧困戶大部分為農(nóng)民，雖然有勞動(dòng)能力，但文化程度較低，思想觀念陳舊落后，對(duì)新政策的了解較少，發(fā)展產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，“等、靠、要”依賴性嚴(yán)重，還有部分貧困戶目光較為短淺，看重短期獲利。隨著城鎮(zhèn)化水平加快，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，留下來(lái)的大部分是老人和小孩，但大部分產(chǎn)業(yè)扶貧參與的前提是由足夠的勞動(dòng)力，因此許多項(xiàng)目由于缺乏參與主體，勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢，甚至擱淺。最后，貧困戶不得不選擇一些規(guī)模小、勞動(dòng)力需求少的養(yǎng)殖種植業(yè)，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，不成規(guī)模，發(fā)展后勁不足。

2.3 扶貧產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)差

保定市扶貧產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)受多種制約因素影響，如自然條件、農(nóng)作物生長(zhǎng)周期、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等。如果配套設(shè)施跟不上，基礎(chǔ)設(shè)施落后，再加上貧困戶缺乏差異化的發(fā)展技術(shù)，很可能導(dǎo)致應(yīng)對(duì)措施跟不上市場(chǎng)需求變化，陷入困境。大部分扶貧產(chǎn)業(yè)銷售的是簡(jiǎn)單的初級(jí)產(chǎn)品，缺乏精深加工產(chǎn)品，收益能力相對(duì)較弱。其次，貧困地區(qū)自有科技力量薄弱，擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的科技人員少，不能滿足農(nóng)村扶貧工作的需要。同時(shí)，農(nóng)技大專院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村扶貧工作的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力度不夠，還有待加強(qiáng)；科技運(yùn)用程度低，市場(chǎng)、技術(shù)信息閉塞，科技投入嚴(yán)重不足，科技發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，導(dǎo)致技術(shù)推廣難度大，新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化速度慢，科技難以到村入戶，貧困地區(qū)依靠科技實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力尚需加強(qiáng)。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶貧思路單一

在保定市前期過(guò)程中，對(duì)發(fā)展能力較差、發(fā)展滯后的貧困戶的幫助不夠，對(duì)于市場(chǎng)變化作出的應(yīng)對(duì)措施不足；中期過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧的示范點(diǎn)力度較弱，缺乏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、優(yōu)劣勢(shì)條件結(jié)合度不夠，發(fā)展模式單一；目前普遍存在的是合作社分紅，貧困戶入股參與的形式，產(chǎn)業(yè)扶貧渠道有待拓寬。一些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧還是老產(chǎn)業(yè)、老“路數(shù)”。不少山區(qū)縣都將蘋果、玉米等“鐵桿莊稼”列為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植畝數(shù)巨大，還有的貧困縣將養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)列為扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏技術(shù)支持。滿足了數(shù)量上的要求，技術(shù)創(chuàng)新含量卻不過(guò)關(guān)，產(chǎn)業(yè)扶貧渠道較為狹窄。

3 相關(guān)對(duì)策及建議

3.1 加大扶持特色扶貧產(chǎn)業(yè)

保定市可立足資源稟賦，通過(guò)一個(gè)縣或一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，形成品牌效益。實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困戶合作，促進(jìn)利益共同體的形成。發(fā)展精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，必須適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力和現(xiàn)實(shí)條件，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能以貧困戶脫貧為唯一標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我品牌的打造。規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中做到長(zhǎng)短結(jié)合，既要考慮當(dāng)前的增收，更要考慮長(zhǎng)效的增收機(jī)制。建立互利互惠和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，讓貧困戶對(duì)接產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結(jié)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)工商資本、金融資本參與建設(shè)、成立農(nóng)民保險(xiǎn)和信貸基金，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元投入、品牌打造的特色格局。

3.2 提高貧困戶的參與能力

針對(duì)保定市貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)參與度不夠的情況，基層扶貧干部要牽頭開(kāi)辦產(chǎn)業(yè)扶貧宣講，與貧困戶活動(dòng)、對(duì)話交流；將產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)容、途徑、意義宣傳到貧困戶心中，剔除“等、靠、要”的思想，激發(fā)脫貧內(nèi)在動(dòng)力，扶貧先扶志，宣揚(yáng)勞動(dòng)致富、懶惰貧困可恥的觀念，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)效，用黨內(nèi)知識(shí)和產(chǎn)業(yè)扶貧的政策性法規(guī)調(diào)動(dòng)貧困戶積極性，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大動(dòng)力；加大政策宣傳力度，廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容及開(kāi)展形式、方針、辦法和措施；其次要樹(shù)立典型，以示范帶動(dòng)，將扶貧中的典型案例在貧困群眾中推介，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)心愿望，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；最后要加大科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，做好貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)意義和技能需求的意愿調(diào)查，結(jié)合貧困村的實(shí)際情況，按需制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高貧困戶就業(yè)能力，引導(dǎo)自助擇業(yè)脫貧。

3.3 降低扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的推動(dòng)，必須提高產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新能力。切實(shí)有效地提高產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力水平，為貧困戶開(kāi)展必要的培訓(xùn)，使其增加對(duì)扶貧政策項(xiàng)目的了解；立足于市場(chǎng)，邀請(qǐng)技術(shù)專家進(jìn)行指導(dǎo)教學(xué)，切實(shí)解決貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧中遇到的問(wèn)題；對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，要加快科技創(chuàng)新能力，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌；鼓勵(lì)外出貧困人員回來(lái)務(wù)工，引入新技術(shù)，真正帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。對(duì)于降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)：充分利用好電商平臺(tái)，形成固定的產(chǎn)品銷路，利用網(wǎng)絡(luò)拓寬銷售渠道；優(yōu)化服務(wù)，完善小額信貸的扶貧政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，最大程度降低扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

3.4 創(chuàng)新多種產(chǎn)業(yè)扶貧路徑

針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差的問(wèn)題，在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)應(yīng)實(shí)事求是，配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)已經(jīng)實(shí)施但沒(méi)有配套的情況，應(yīng)申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目，補(bǔ)齊短板；針對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果差的問(wèn)題，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)做好前期調(diào)研考核工作，堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧的原則，立足國(guó)家及國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)；以扶貧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)貧困戶就業(yè)、開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；提高貧困戶抗風(fēng)險(xiǎn)的能力需要緊密與市場(chǎng)結(jié)合，增強(qiáng)貧困戶的獲得感和參與度。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，大力支持本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化招商引資，積極引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓寬致富渠道，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。