四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 張嘉俊

除了市場的“無形之手”操縱著市場走向外，政府的“有形之手”同樣肩負(fù)著引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為的責(zé)任。讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的步伐，作為地方政府應(yīng)該積極發(fā)揮的市場調(diào)控作用。雅安藏茶是雅安市優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)對象，也是雅安市兩大茶葉區(qū)域公共品牌之一，但目前發(fā)展態(tài)勢疲軟。政府作為區(qū)域公共品牌建設(shè)的主導(dǎo)性力量，應(yīng)該發(fā)揮各個(gè)部門職能，從藏茶產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)下手，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、行政手段完善環(huán)節(jié)建設(shè)，充分聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)單個(gè)點(diǎn)節(jié)，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果。

1 雅安政府在藏茶產(chǎn)業(yè)鏈中的作用

茶產(chǎn)業(yè)鏈指的是茶葉從原料經(jīng)過一系列加工包裝后流向市場到達(dá)消費(fèi)者手中的連續(xù)環(huán)節(jié)，即從茶葉到茶客的整個(gè)過程。政府在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中一直扮演著舉足輕重的角色：從茶產(chǎn)品的品質(zhì)角度來說，脫離嚴(yán)格的政府監(jiān)督，僅靠企業(yè)的自覺誠信意識是很難經(jīng)受市場考驗(yàn)的；從區(qū)域公共茶品牌推廣來說，如果沒有地方政府的財(cái)政支持，高昂的宣傳費(fèi)用會使許多企業(yè)望而卻步。

目前雅安市設(shè)立了多個(gè)與雅安藏茶產(chǎn)業(yè)鏈直接或間接相關(guān)的部門（機(jī)構(gòu)），各個(gè)部門在藏茶產(chǎn)業(yè)鏈中各司其職，在不同的鏈層上推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這里從產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)來整合各個(gè)部門信息。

1.1 藏茶原料環(huán)節(jié)

在藏茶原料的生產(chǎn)中，起主要作用的是雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和供銷合作社聯(lián)合社。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)茶葉基地管理，一是通過提供技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行茶葉栽種；二是提供茶葉種植中許多基礎(chǔ)設(shè)施的修建；三是管理茶園內(nèi)的肥料農(nóng)藥，尤其是對農(nóng)殘的監(jiān)測。此外，雨城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是雅安藏茶參會參展的主要組織者，具有一定的品牌推廣職能。

供銷社致力于服務(wù)“三農(nóng)”，提供技術(shù)與設(shè)備的支持，同時(shí)也是雅安藏茶的品牌助力者。由供銷社參與制定的包括《“雅安藏茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》等在內(nèi)的規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范了地理標(biāo)志的使用，為雅安藏茶區(qū)域公共品牌的打造和推廣做好了前期的工作。

1.2 藏茶成品制作環(huán)節(jié)

企業(yè)在藏茶生產(chǎn)加工后受到國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（四川）與食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)督。茶檢中心與其他單位共同起草的《雅安藏茶企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》，對藏茶企業(yè)的現(xiàn)代化管理和生產(chǎn)工作有著重要的作用。此外，茶檢中心還負(fù)責(zé)提供專業(yè)的茶葉檢測服務(wù)。

食藥監(jiān)局按照《食品安全法》的規(guī)定針對茶葉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，對企業(yè)原料采購、加工制作、包裝、貯存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的場所、設(shè)施、人員進(jìn)行檢查，要求茶葉生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對生產(chǎn)茶葉的重要指標(biāo)采取有效措施嚴(yán)格把關(guān)，以保障流通領(lǐng)域茶葉制品質(zhì)量安全。

1.3 藏茶流通環(huán)節(jié)

茶葉以產(chǎn)品形式進(jìn)入市場后，雅安市工商行政管理局依法對藏茶企業(yè)進(jìn)行組織管理，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照并實(shí)行監(jiān)督管理，監(jiān)督茶葉市場競爭行為，依法查處壟斷、不正當(dāng)競爭、走私販私、經(jīng)濟(jì)違法行為，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)茶葉市場秩序，提高雅安茶葉市場競爭力。

雅安市質(zhì)監(jiān)局是保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要約束力。一是認(rèn)證工作，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)茶葉產(chǎn)品的SC認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證；二是通過茶檢中心把控藏茶的品質(zhì)，為藏茶產(chǎn)品做好質(zhì)量保障；三是“雅安藏茶”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)。

網(wǎng)絡(luò)銷售推廣主要由商務(wù)局中的電子商務(wù)科負(fù)責(zé)。通過統(tǒng)計(jì)藏茶行業(yè)茶葉銷售情況，擬定推動藏茶企業(yè)信息化、支持藏茶中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物等面向消費(fèi)者的電子商務(wù)的健康發(fā)展。

1.4 其他相關(guān)部門

茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是雅安市茶葉統(tǒng)籌管理者之一。它的成立，旨在促進(jìn)雅安茶產(chǎn)業(yè)、茶文化以及茶旅游的發(fā)展，規(guī)范茶產(chǎn)業(yè)、茶文化和茶旅游重大事項(xiàng)決策行為，起著對雅安茶業(yè)行業(yè)相關(guān)進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和決策的作用。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)辦公室對藏茶傳統(tǒng)制作技藝進(jìn)行保護(hù)，并依托南路邊茶商會認(rèn)定和培訓(xùn)藏茶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承人，同時(shí)還開展一系列非遺文化活動推廣南路邊茶文化的推廣和技藝的傳承。

民族宗教事務(wù)局審核和認(rèn)定藏茶企業(yè)的邊銷茶生產(chǎn)資格申請。在其他政府部門涉及到邊銷茶相關(guān)事務(wù)時(shí)，需要民宗局到場監(jiān)察。

總體來看，政府部門的工作設(shè)置合理，邊界劃分清晰，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)層次上都有涉及，但是實(shí)際情況卻是政府在職能實(shí)現(xiàn)的過程中存在不同程度的問題，沒有促成雅安藏茶產(chǎn)業(yè)鏈的有效聚合，達(dá)到產(chǎn)業(yè)最優(yōu)效果。

2 政府在雅安藏茶產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問題和解決思路

2.1 產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定

產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定問題反映在以下幾個(gè)方面：一是一些家庭作坊通過不正當(dāng)手段降低藏茶生產(chǎn)成本，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品；二是各家企業(yè)都采取自家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，一些產(chǎn)品包裝也比較簡陋。

安全是茶葉作為食品的最基本要求，雅安藏茶還處在成長期，一旦質(zhì)量出現(xiàn)問題，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將受到致命的打擊。政府一是要立標(biāo)準(zhǔn)，二是要強(qiáng)監(jiān)督。對于小作坊生產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理，引導(dǎo)作坊生產(chǎn)合格產(chǎn)品，或轉(zhuǎn)型制作藏茶延伸品，對完全不符合管理辦法的應(yīng)當(dāng)禁止其繼續(xù)生產(chǎn)。食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門既要積極引導(dǎo)企業(yè)茶企向標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)看齊，又要從茶產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)排查問題，加大監(jiān)察力度和抽查頻率，對合格產(chǎn)品提供質(zhì)量保證證明，對產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)企業(yè)嚴(yán)厲處罰。

2.2 政府財(cái)政扶持不夠，社會資本進(jìn)入較少

雅安藏茶在發(fā)展中資金不夠源自兩個(gè)方面的原因：一個(gè)是該區(qū)域公共品牌由雨城區(qū)分管，但由于雨城區(qū)屬于農(nóng)業(yè)區(qū)縣，工業(yè)帶來的財(cái)政收入很少，農(nóng)業(yè)中又包含了很多免稅政策，發(fā)展所需的資金基本靠上級撥款。比如現(xiàn)有環(huán)保政策要求改用天然氣，許多小企業(yè)和粗加工作坊難以承擔(dān)費(fèi)用，結(jié)果導(dǎo)致許多企業(yè)停業(yè)。據(jù)了解，政府如若每家補(bǔ)貼1/3的改建費(fèi)，就能大大緩解企業(yè)壓力。

二是雅安藏茶目前發(fā)展勢頭不高，投資風(fēng)險(xiǎn)性高，難以吸引社會資本的大量進(jìn)入，遏制了藏茶企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。社會參與建設(shè)不僅可以帶來大量的資金，最重要的是帶來更具活力、更具創(chuàng)新的企業(yè)理念與經(jīng)營模式。一個(gè)有遠(yuǎn)見，有想法的公司可以迅速崛起并帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈成長。

所以政府一是要打破區(qū)劃壁壘，聯(lián)合共進(jìn)，將蒙頂山茶和雅安藏茶同抓共舉，減少區(qū)政府財(cái)政差異，提高藏茶行業(yè)的扶持力度。二是減免財(cái)政稅收并對企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)和科研立項(xiàng)給予一定的資金補(bǔ)助。三是規(guī)范市場，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新投融資體系，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，做好招商引資，鼓勵(lì)社會各界的資金投入。

2.3 政府人才的缺失

政府同樣面臨缺少專業(yè)人才的問題：一是各個(gè)部門的人員調(diào)動頻繁，流動性高，許多工作人員對自己的工作領(lǐng)域不熟悉，專業(yè)化程度低，結(jié)果就是部門職能不能充分發(fā)揮。

二是缺少兼具茶葉專業(yè)知識和營銷管理技能的人才。復(fù)合型人才缺失使得政府無法充分發(fā)揮統(tǒng)籌者的作用，難以制訂出高瞻遠(yuǎn)矚的、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，所以現(xiàn)在雅安藏茶還沒有一個(gè)清晰的市場定位和發(fā)展目標(biāo)。

面對人才匱乏的問題，政府首先要加強(qiáng)工作人員素質(zhì)培訓(xùn)，盡快熟悉崗位，投入工作，并減少崗位調(diào)換。此外，政府需要建立人才引進(jìn)機(jī)制，要加強(qiáng)與高校之間的互動，提高人才福利待遇，重視和吸引創(chuàng)新型銷售人才、管理人才和科研型人才，推動藏茶的創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與營銷，不斷提高茶葉的附加值。

2.4 區(qū)域品牌營銷管理缺失

雅安藏茶的區(qū)域公共品牌才剛起步，知名度還較低，急需營銷事件。但目前政府在推廣方面基本局限在組織茶企參加展會，在當(dāng)?shù)嘏e辦藏茶節(jié)事活動，沒有規(guī)劃一個(gè)長期的、進(jìn)階式的營銷戰(zhàn)略。同屬黑茶類茶葉，普洱以“貢茶進(jìn)京”成為全國熱點(diǎn)事件，安化黑茶在黑茶保健功能和“金花”賣點(diǎn)上的大力運(yùn)作和宣傳造勢，兩個(gè)茶葉區(qū)域品牌迅速進(jìn)入全國人民的視線，品牌價(jià)值不斷攀升。

雅安藏茶的文化資源豐富，政府完全可以深度挖掘，做一個(gè)屬于雅安藏茶的文化營銷事件。除此之外，政府可以通過投資拍攝紀(jì)錄片、電影、電視劇等方式或植入軟廣告，也可以根據(jù)茶界的時(shí)事熱點(diǎn)和明星效應(yīng)進(jìn)行熱點(diǎn)營銷。

2.5 政府和企業(yè)之間缺乏良性互動

企業(yè)和政府應(yīng)該是互利互惠的合作伙伴關(guān)系。但據(jù)筆者了解，雅安政府在和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)上明顯不足。信息的不對稱導(dǎo)致政府和企業(yè)出現(xiàn)認(rèn)識上的偏差，分散了企業(yè)和政府力量，兩者勁不能往一處使。更重要的是企業(yè)和政府不能達(dá)成互利互惠的共識，區(qū)域公共品牌的打造最后成了政府的“一家之事”，企業(yè)缺乏參與感，沒有對雅安藏茶區(qū)域公共品牌的歸屬感，也就失去了共同發(fā)展的前提。所以政府在制定藏茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃等關(guān)鍵性文件時(shí)應(yīng)該積極吸納企業(yè)意見，聽取企業(yè)想法，在合理范圍內(nèi)采用企業(yè)方法。這樣不僅增強(qiáng)了企業(yè)的參與感，也使得政策信息高效傳遞，減少政策實(shí)施的摩擦力，促進(jìn)政企的關(guān)系走向和諧。

2.6 政府部門聯(lián)動太少，工作效率大打折扣

雅安市的茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門數(shù)量多，門類齊，但是各部門過于獨(dú)立，部門之間的交流很少，在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)力也很散亂，難以高效地發(fā)揮職能優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動優(yōu)勢，使藏茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

所以政府應(yīng)該設(shè)立專門的組織或小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)藏工作，該小組成員不僅自身素質(zhì)高，更應(yīng)該清楚與藏茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門的工作，形成資源整合、信息流通、行政高效的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力。組織同時(shí)兼具宏觀引導(dǎo)和微觀管控的作用，連接分散在藏茶產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)部門，讓各個(gè)部門清楚藏茶的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與未來方向，充分發(fā)揮合力效應(yīng)。

3 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)鏈的完善與成熟是區(qū)域公共品牌成功的前提，政府要時(shí)刻清晰地認(rèn)識自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的角色定位與職能作用，通過各個(gè)部門的人才培養(yǎng)與部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對雅安藏茶產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展做好指導(dǎo)、提供服務(wù)、實(shí)施監(jiān)管，這樣產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)才會持續(xù)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，雅安藏茶品牌才會有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的環(huán)境才會得到進(jìn)一步凈化。