湖北省宜昌市伍家崗區(qū)教育會計核算中心 陳湘

財務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的核心工作之一，是單位有序開展各項工作的有力保障，是運用財務(wù)預(yù)算工具對單位整體運作及所屬各種資源進行全面控制，對單位內(nèi)部各部門及每位員工履職盡責(zé)與否的考核依據(jù)之一，是單位合法合理利用財政資金、提高經(jīng)濟效益、不斷創(chuàng)造社會價值的重要手段。遵照《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》），行政事業(yè)單位的全部收入與支出納入財務(wù)預(yù)算編制范圍，并向社會公開財務(wù)預(yù)算信息及財政收支狀況。實行財務(wù)預(yù)算公開是有效扼制貪污腐敗等犯罪行為產(chǎn)生的有效手段，同時防患于未然，對相關(guān)人員起到警示作用。所以，加強財務(wù)預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的改革發(fā)展至關(guān)重要。本文就行政事業(yè)單位在實施財務(wù)預(yù)算管理的過程中存在的問題進行分析并提出完善措施。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.1 對財務(wù)預(yù)算管理工作不夠重視

行政事業(yè)單位存在財務(wù)預(yù)算管理不全面、不科學(xué)、不符合單位自身發(fā)展的問題。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)預(yù)算管理關(guān)注少，單純地為了預(yù)算結(jié)果來編制預(yù)算，對于財務(wù)預(yù)算編制得是否科學(xué)，是否合法合規(guī)，是否對單位整體高效運作有益缺乏思考；僅安排財務(wù)部門來完成財務(wù)預(yù)算管理工作，其他部門未參與其中，形成各部門認為財務(wù)預(yù)算管理僅是財務(wù)部門的工作，導(dǎo)致各部門不能深入了解財務(wù)預(yù)算管理工作，更談不上參與財務(wù)預(yù)算管理，向財務(wù)部門提供的預(yù)算編制數(shù)據(jù)不夠準確、全面，真實性、準確性得不到保障；重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行過程，使財務(wù)預(yù)算管理浮于表面；因人員編制限制，財務(wù)預(yù)算管理工作往往是由單位其他沒有經(jīng)過財務(wù)預(yù)算管理專業(yè)培訓(xùn)的非專業(yè)人員兼職，財務(wù)預(yù)算管理崗位形同虛設(shè)。以上諸多問題根源在于領(lǐng)導(dǎo)及員工不重視財務(wù)預(yù)算管理工作，單位整體財務(wù)預(yù)算管理意識相對缺失。

1.2 財務(wù)預(yù)算編制不夠科學(xué)嚴謹

財務(wù)預(yù)算編制工作是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要組成部分，完善而科學(xué)細化的財務(wù)預(yù)算對單位全面調(diào)控財政資金、規(guī)范運作至關(guān)重要，但是財務(wù)預(yù)算編制不夠科學(xué)嚴謹?shù)默F(xiàn)象仍然存在。

(1)基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算編制沒有嚴格區(qū)分。將屬于基本支出開支范圍的經(jīng)濟事項作為項目申報，比如公務(wù)接待費、職工外出差旅費、外出培訓(xùn)費、零星維修費、勞務(wù)費等。將屬于項目支出范圍的經(jīng)濟事項列入基本支出，比如購置辦公設(shè)備、專用設(shè)備、大型修繕等。

(2)財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容過于粗放。比如對全年收入預(yù)測不夠準確，每一項收入預(yù)算沒有列出來源渠道；為了能夠在全年使用資金時不受約束，對本年即將施行的每一個項目支出的資金量沒有逐項進行預(yù)算；項目支出內(nèi)容不夠清晰，導(dǎo)致對這些項目的進展情況難以實施監(jiān)督管理；財政部門安排財務(wù)預(yù)算編制僅負責(zé)直屬單位，沒有將財務(wù)預(yù)算編制指標細化直達各直屬單位的下級單位，導(dǎo)致年末決算類款項形成諸多差異，年末各單位需要按財政部門下達的決算數(shù)據(jù)進行調(diào)賬，很難保證所上報財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

(3)人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費沒有嚴格實行定員和定額管理。如未經(jīng)上級人員編制管理部門和人社部門審核，將非在編人員列入單位財務(wù)預(yù)算編制，增大了不必要的財政投入；在編人員退休因未能及時辦理工資及社保轉(zhuǎn)移，使該人員在財務(wù)預(yù)算編制時仍保留在編在崗人員之列，形成財政供養(yǎng)人員不真實不準確的問題，變相造成單位虛列人員經(jīng)費；對日常公用經(jīng)費沒有實行定額管理，商品及服務(wù)支出沒有進行統(tǒng)籌規(guī)劃細分，財務(wù)預(yù)算編制存在隨意性，全年實際各項支出與年初預(yù)算嚴重脫節(jié)。

1.3 財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督和控制

行政事業(yè)單位因沒有制定完善的財務(wù)預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度，不能用制度來對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行事前控制，在預(yù)算執(zhí)行過程中臨時性的支出得不到有效的控制，比如隨意增加預(yù)算項目、超預(yù)算修改項目支出金額、擴大資金支出范圍、年末突擊完成預(yù)算指標等；財務(wù)預(yù)算編制工作和財務(wù)審核監(jiān)督工作均由財務(wù)部門來完成，未設(shè)立財務(wù)預(yù)算管理部門或財務(wù)預(yù)算管理崗位執(zhí)行財務(wù)預(yù)算監(jiān)督，全程跟蹤管理全部財務(wù)預(yù)算資金具體運作情況，財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)部控制沒有得到有效實施；因沒有按照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定進行財務(wù)預(yù)算公開，向公眾公開財務(wù)預(yù)算相關(guān)信息、財政收支狀況等，導(dǎo)致社會和媒體監(jiān)督缺失，事中控制和事后控制無法實施。

1.4 財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位由于財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作得不到很好的開展。主要表現(xiàn)在人員缺乏專業(yè)性，業(yè)務(wù)上不能與時俱進，預(yù)算管理方式單一，對單位財務(wù)預(yù)算編制的整體構(gòu)架不能全面認知，對《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)理解不清晰、不透徹。缺乏創(chuàng)新意識，單純采用上一年度的相關(guān)財務(wù)預(yù)算管理數(shù)據(jù)，對未來單位財務(wù)預(yù)算管理的趨勢及管理模式缺乏思考。財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行能力偏弱，思想上對財務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性認識不足。

2 完善財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)措施

2.1 充分認識財務(wù)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強財務(wù)預(yù)算管理意識，轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)預(yù)算管理工作，充分認識財務(wù)預(yù)算管理是預(yù)測未來和決策當(dāng)下相結(jié)合的工作，應(yīng)站在全局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時組織全體員工認真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，廣泛宣傳財務(wù)預(yù)算管理工作是單位的核心工作之一，需要全員參與，共同謀劃，從而改變財務(wù)預(yù)算管理工作僅是財務(wù)部門的工作這一錯誤認知。充分發(fā)揮全體員工的主觀能動性，認真履職盡責(zé)，開拓創(chuàng)新，抓好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等財務(wù)預(yù)算管理工作。財務(wù)預(yù)算管理崗位責(zé)任重大，應(yīng)安排專人負責(zé)，從而使單位的財務(wù)預(yù)算管理工作得以高效有序開展。

2.2 科學(xué)全面地編制財務(wù)預(yù)算

根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，各級財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考本單位上一年財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后進行編制。

2.2.1 對基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算編制進行嚴格區(qū)分

依據(jù)《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》的相關(guān)定義，簡單說，基本支出是行政事業(yè)單位保障日?；具\轉(zhuǎn)而形成的支出，從內(nèi)容性質(zhì)上包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。項目支出是行政事業(yè)單位為了完成特定的工作目標和單位發(fā)展而安排的支出，是除基本支出以外的財政專項支出。原則上包括基本建設(shè)支出、設(shè)備購置、大型修繕、大型會議費支出等。單位應(yīng)結(jié)合上一年的實際情況，分析預(yù)測本年度經(jīng)濟活動狀況，依據(jù)《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》對基本支出和項目支出進行嚴格界定，并逐項細分編制預(yù)算。

2.2.2 實行精細化財務(wù)預(yù)算編制

行政事業(yè)單位應(yīng)在編制財務(wù)預(yù)算前著眼于本年度，分析預(yù)測未來經(jīng)濟發(fā)展走向、國家政策層面的變化等因素，列出本單位的發(fā)展計劃，總體規(guī)劃所能支配的財政資金，據(jù)實編制項目預(yù)算。真實全面地預(yù)測全年收入，編制預(yù)算時應(yīng)列明各類收入的來源渠道，對所有項目實行科學(xué)分類，按照支出經(jīng)濟分類科目進行細化；對全年的項目支出進行總額控制，量入為出，并逐項列出項目支出所需資金的來源渠道，嚴格審核項目內(nèi)容，防止重復(fù)和交叉安排，防止隨意增改項目。財政部門應(yīng)按照類款項下達預(yù)算指標直達末級行政事業(yè)單位，體現(xiàn)真實性和謹慎性原則，維護財務(wù)預(yù)算編制的嚴肅性，有效降低年初預(yù)算和年末決算不必要的差異，為年末準確上報財務(wù)數(shù)據(jù)打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2.3 人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費嚴格實行定員和定額管理

行政事業(yè)單位納入財政預(yù)算的人員應(yīng)是依據(jù)人員編制管理部門核準的正式在編人員，非在編人員不得納入預(yù)算編制范圍。在編人員的工資標準須經(jīng)人社部門審批，不得虛報、高報、瞞報。根據(jù)人社部門下達的同意退休相關(guān)審批材料及時為剛退休的在編人員辦理工資及社保轉(zhuǎn)移，并從在編在崗人員中予以刪減，真實準確地反映財政供養(yǎng)人員相關(guān)數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)對日常公用經(jīng)費實行定額管理。根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、“八項規(guī)定”等政策條例，科學(xué)合理編制日常公用經(jīng)費定額標準，在源頭上對商品及服務(wù)支出進行全面有效控制，特別是對于三公經(jīng)費支出應(yīng)本著逐年減少的原則進行預(yù)算。

2.3 建立健全財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)控機制

行政事業(yè)單位應(yīng)制定完善的財務(wù)預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度，用制度管人管事。根據(jù)《預(yù)算法》成立財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)，有效實施財務(wù)預(yù)算監(jiān)督職能，加大信息化建設(shè)，采用信息化手段，建立全方位財務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系，對項目經(jīng)費的審批、項目正式啟動、項目結(jié)算進行全程監(jiān)控，有效杜絕增加預(yù)算項目、超預(yù)算修改項目支出金額、擴大資金支出范圍、年末突擊完成預(yù)算指標等現(xiàn)象，在提高財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度的同時，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的事前、事中、事后控制職能。建立完善的財務(wù)預(yù)算公開制度，按照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定定期向公眾公開財務(wù)預(yù)算相關(guān)信息、財政收支狀況等，接受社會公眾和媒體的廣泛監(jiān)督。

2.4 不斷提高財務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)化水平

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理需要優(yōu)秀的人才，財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)的高低直接影響到單位財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果和全面預(yù)算的編制狀況等，因此必須加大財務(wù)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)力度。首先為了使財務(wù)預(yù)算管理人員開拓視野，開發(fā)創(chuàng)新思維，采取“走出去”“請進來”的培養(yǎng)方式，“走出去”學(xué)習(xí)先進的財務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗，請進來則是請專家進行系統(tǒng)而專業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理知識培訓(xùn)。其次是針對性指導(dǎo)，對于財務(wù)預(yù)算管理專業(yè)能力有所欠缺的人員加強財務(wù)預(yù)算編審能力方面的培養(yǎng)，組織對財務(wù)預(yù)算管理政策法規(guī)理解不夠清晰透徹的人員進行相關(guān)理論上的強化培訓(xùn)，對財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度偏弱的人員給予正確的引導(dǎo)，令其從思想上認識到財務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性，大膽開展財務(wù)預(yù)算管理工作。最后，單位應(yīng)實施完善的績效考評機制，對財務(wù)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、管理人員的專業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)進行綜合考評，為體現(xiàn)績效考評的公平性，應(yīng)針對考評結(jié)果進行獎勵和懲罰，充分調(diào)動財務(wù)預(yù)算管理人員的工作熱情，不斷提高財務(wù)預(yù)算管理水平。

3 結(jié)語

目前，隨著國民經(jīng)濟體制改革的不斷推進，財務(wù)預(yù)算管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位依據(jù)《預(yù)算法》《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》、“八項規(guī)定”等法律法規(guī)科學(xué)合理地進行財務(wù)預(yù)算編制，培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理人才，加大財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度，不斷完善財務(wù)預(yù)算管理機制，使行政事業(yè)單位的財政職能得到充分發(fā)揮，國家財政資金的使用效率不斷提高。