劉桂芹

(濰坊市人防工程服務(wù)中心，山東 濰坊 261041)

人防工程具備三個部分的效益，其一是戰(zhàn)備效益，其二是社會效益，其三是經(jīng)濟(jì)效益。依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，人民防空需要遵循長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的戰(zhàn)略方針實(shí)施建設(shè)，即在保證戰(zhàn)備需求的基礎(chǔ)上，可以服務(wù)于社會、服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，從而促使人防工程實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 人防工程建設(shè)具備的特點(diǎn)

作為國防建設(shè)的重要組成部分，人防工程和其他一般基本建筑有著本質(zhì)上的差異。其一，人防工程建設(shè)不能完全依據(jù)商品流通的一般原則: 投入、產(chǎn)出、交換、分配、再生產(chǎn)等。不過，需要在滿足人防工程基本需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的追求，尤其是經(jīng)濟(jì)效益。其二，人防工程具備一定的特殊防護(hù)要求，相比于其他普通的一般建筑，人防工程需要增加15%左右的成本投資，并且這部分投資屬于非利潤性。另外，在一些城市建設(shè)中，與之相配套的工程只有投入，并沒有相對應(yīng)的產(chǎn)出，并且為了人防工程處于正常狀態(tài)，還要實(shí)施一定的維護(hù)和管理。其三，在人防工程建設(shè)投資渠道不斷拓寬的情況下，國家、地方政府以及社會化組織團(tuán)體投資等相關(guān)形式投資的經(jīng)濟(jì)效益分析需要依據(jù)實(shí)際情況，并依據(jù)不同的情況進(jìn)行計(jì)算方法和測算方案的制定。

2 人防工程平戰(zhàn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益分析涉及的主要內(nèi)容

人防工程平戰(zhàn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益分析涉及的主要內(nèi)容有:①分析投資的必要性，主要是對人防工程建設(shè)項(xiàng)目具備的意義和實(shí)現(xiàn)的效果進(jìn)行相應(yīng)的研究和探討; ②依據(jù)人防工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工程項(xiàng)目需要投入的資金成本、資金的來源和集資方法，分析確定項(xiàng)目平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向; ③分析人防工程項(xiàng)目平戰(zhàn)結(jié)合使用的具體發(fā)展方向和規(guī)模; ④靜態(tài)和動態(tài)分析建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行項(xiàng)目本身微觀效益的測算，還要對城市建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮宏觀效果的衡量; ⑤依據(jù)實(shí)際情況，針對擬組織實(shí)施的生產(chǎn)、經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃提出相應(yīng)的建議或者規(guī)劃。主要涉及資金籌措方案、開發(fā)實(shí)施計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營方式、組織機(jī)構(gòu)和定員等。

3 經(jīng)濟(jì)效益分析方法

現(xiàn)階段，對人防工程平戰(zhàn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評價的主要包括兩種: 靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)評價時，主要依據(jù)投資收益率、追加投資回收期、內(nèi)部投資收益率、回收期四種評價指標(biāo)。在實(shí)際分析過程中，在對回收期和投資收益率這兩種靜態(tài)分析指標(biāo)進(jìn)行分析時，通常情況下不將資金的時間因素考慮在內(nèi); 而內(nèi)部投資收益率和凈現(xiàn)值屬于動態(tài)分析指標(biāo)，需要對資金的時間因素進(jìn)行全面考慮和分析。對于建設(shè)周期較短不屬于直接經(jīng)營的人防工程建設(shè)項(xiàng)目或者國家財政資金投資建設(shè)項(xiàng)目，通常情況下為了對其計(jì)算過程實(shí)施簡化處理、節(jié)省人力、減少經(jīng)濟(jì)論證和可行性研究的時間，通常應(yīng)用靜態(tài)分析指標(biāo)。而對于主要通過社會化資金投資建設(shè)，采用貸款、中外合資等方式組織實(shí)施的人防工程建設(shè)項(xiàng)目或者項(xiàng)目較大，通常需要綜合靜態(tài)和動態(tài)分析兩種指標(biāo)實(shí)施評價，從而確保評價結(jié)論的科學(xué)性和全面性。

4 人防工程平戰(zhàn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益評估的建議

4.1 建立整體效益評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

在進(jìn)行人防工程經(jīng)濟(jì)效益評價時，既要將工程技術(shù)質(zhì)量和戰(zhàn)備效益考慮在內(nèi)，也要將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益考慮在內(nèi)，并且要遵循長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、防災(zāi)救災(zāi)、服務(wù)民生的理念。另外，還要將人防工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展與城市建設(shè)結(jié)合在一起，從而進(jìn)行長期綜合效益的樹立，構(gòu)建整體效益規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而在確保人防工程戰(zhàn)備需求滿足的基礎(chǔ)上，將人防工程的最大效能發(fā)揮出來。尤其是隨著國內(nèi)城市建設(shè)越來越快，土地資源嚴(yán)重緊缺，需要對地下空間進(jìn)行充分開發(fā)和利用，人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在遵循統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合。人防工程的建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，增加了城市防護(hù)面積，提升了城市總體防護(hù)能力。人防工程的平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用則為人防工程更好地服務(wù)于民眾提供了依靠和保障。

4.2 樹立商服設(shè)施現(xiàn)代化思想

人防工程建設(shè)需要在平戰(zhàn)結(jié)合相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施功能，戰(zhàn)時的功能需要在平時功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升和優(yōu)化，并要具備戰(zhàn)時的特性。同時在保證戰(zhàn)備功能的同時，最大限度上優(yōu)化人防工程設(shè)施的商服設(shè)施。在工程設(shè)計(jì)等方面保證戰(zhàn)備指標(biāo)要求，更結(jié)合當(dāng)前建設(shè)規(guī)劃和平時使用等各方面因素，方便平時開發(fā)利用、日常經(jīng)營等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。同時，在平時進(jìn)行人防工程建設(shè)時，需要提升相關(guān)工作人員的責(zé)任意識和相關(guān)素養(yǎng)，讓工作人員有著正確的意識和現(xiàn)代化思想，引導(dǎo)工作人員樹立人防工程商服設(shè)施現(xiàn)代化思想，促使人防工程的經(jīng)濟(jì)效益最大化發(fā)揮。

4.3 樹立局部經(jīng)濟(jì)效益和整個社會經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的思想

人防工程的經(jīng)濟(jì)效益被包含在整個社會經(jīng)濟(jì)效益之中，并且是以提高整個社會經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)的，為此，需要將人防工程經(jīng)濟(jì)效益和社會經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合在一起，對社會經(jīng)濟(jì)效益和人防部門經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行相互制約和相互促進(jìn)，并要加強(qiáng)相應(yīng)的考察和評價。另外，還要有效開發(fā)利用人防工程，促使其發(fā)揮促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用，加強(qiáng)人防工程經(jīng)濟(jì)效益和其他局部經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)聯(lián)，以此在提升局部效應(yīng)的基礎(chǔ)上提升社會整體經(jīng)濟(jì)效益。此外，可以將人防工程和其他商業(yè)工程相互融合，促使彼此之間相互促進(jìn)，提升彼此的經(jīng)濟(jì)效益，從而提升整體的效益。通過市場化方式合理配置公共資源，避免了經(jīng)營風(fēng)險，提高了收益，使人防工程能夠最大限度地開發(fā)利用，增加人民防空的建設(shè)能力。

4.4 合理處理主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)的關(guān)系

在實(shí)施評估時，首先要從主要指標(biāo)入手，尤其是那些主要的量化指標(biāo)，但是也不能將輔助指標(biāo)忽略掉。在評估時，主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)二者的考核缺一不可，如果缺少一方面，就會導(dǎo)致評估缺乏全面性。另外，還要有科學(xué)地界定輔助指標(biāo)的考核范圍，以此降低評估的煩瑣性。

4.5 加強(qiáng)比較研究

在比較研究時，需要從兩個方面開展，其一是比較研究多種可行性方案，在比較中選出其中的最佳方案; 其二是比較當(dāng)?shù)剡^去的工程、外地的工程、國外的工程，一般情況下，這種比較可以促使評估更加直觀和具備價值。但是在實(shí)施比較研究時，要統(tǒng)一比較口徑，確保二者之間具備一定的可比性。

5 結(jié) 論

總之，在人防工程建設(shè)時，要基于經(jīng)濟(jì)效益評估正確原則實(shí)施，以及進(jìn)行科學(xué)評估指標(biāo)體系的設(shè)立，逐漸解決和優(yōu)化評估中存在的問題，從而不斷提升相應(yīng)的水平和質(zhì)量，確保人防工程長久健康發(fā)展。另外，要將人防工程在社會建設(shè)中具備的作用最大限度地發(fā)揮出來，相關(guān)人員要樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，將城市建設(shè)結(jié)合其中，促使其與社會經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提升人防工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。