張云 楊奎廣 范強林

東營市氣象局

引言：政府會計制度改革是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院改觀批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)（2014）63號）的重要成果，在很大程度上提高了政府會計信息質(zhì)量，同時對于事業(yè)單位的預(yù)算、管理以及社會服務(wù)水平的提升也起到了良好的促進作用，增強防范財政風(fēng)險的能力，是建設(shè)現(xiàn)代財政管理制度的重要支撐。在這種情況下，如何才能夠有效的執(zhí)行政府會計準則制度，成為思考的重點。

一、推進政府會計改革的重要意義

（一）推動政府會計改革的政治意義

隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政體制的完善，原有政府預(yù)算會計制度的缺陷日益凸顯，無法完成反映政府“家底”，更不利于科學(xué)評價政府受托責(zé)任的履行情況。新形勢下，推動我國政府會計改革勢在必行。黨的十九屆三中全會當中所提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”的重要舉措，具有跨時代的意義，更是在全面深化財稅體制改革中，具有里程碑式的作用。對于事業(yè)單位來說，政府會計改革是系統(tǒng)性工程，而非一朝一夕就能夠完成的，涉及到了單位內(nèi)部“業(yè)財結(jié)合”的改革，在很大程度上反映出了事業(yè)單位的管理能力。

（二）推動政府會計改革的現(xiàn)實意義

新形勢下，原有的政府預(yù)算會計體系的缺陷已經(jīng)暴露出來。例如：存在多項制度并存、會計標準不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。而這些缺陷已無法適應(yīng)現(xiàn)下的財政管理需求。因此，政府會計改革對于本單位內(nèi)部和外部都具有了很強的現(xiàn)實意義。通過對外部信息需求進行分析，提高了政府會計信息質(zhì)量，增強了可比性，尤其使同一行業(yè)的不同單位處理業(yè)務(wù)和方法上具有了比較性，也是獲得財務(wù)信息公開數(shù)據(jù)的關(guān)鍵，同時也是事業(yè)單位繳稅的重要依據(jù)。

二、政府會計準則制度改革帶來的挑戰(zhàn)分析

（一）提供高質(zhì)量會計信息的挑戰(zhàn)

政府會計改革工作實施后，事業(yè)單位在預(yù)算會計核算同時還需進行財務(wù)會計核算。財務(wù)會計核算采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用的收付實現(xiàn)制，遵循不同的會計核算基礎(chǔ)。這種情況下，事業(yè)單位會計人員剛開始用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式核算存在較大難度，特別是對于一些基層、綜合素質(zhì)不高會計人員而言更是難度增加。因此，在實際工作中很難達到權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算要求，影響會計信息質(zhì)量，不利于政府會計準則的落實。這就需要加大新舊制度之間的有效銜接，為政府新會計制度的落實打下良好基礎(chǔ)。

（二）全面防范財務(wù)風(fēng)險的挑戰(zhàn)

新形勢下，由于會計信息存在滯后性，導(dǎo)致當前事業(yè)單位在開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)的過程當中主要以內(nèi)部會計監(jiān)督為主，同時，需要不定期的做好內(nèi)部審計監(jiān)督工作。但是，當前在社會快速發(fā)展的背景下，由于受到傳統(tǒng)會計信息質(zhì)量不高、內(nèi)部監(jiān)督人員單一等因素的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)工作面臨著更加嚴峻的風(fēng)險。不僅如此，新政府會計準則制度的實施，為財務(wù)風(fēng)險的化解打下了一定的基礎(chǔ)，在這種情況下，事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)型成為工作的重點。

三、加快推進事業(yè)單位執(zhí)行政府會計準則制度的對策探討

（一）創(chuàng)設(shè)良好的法律法規(guī)環(huán)境，提升事業(yè)單位的法律制度

眾所周知，新政府會計準則制度的實施，涉及到非常多的部門，在這種情況下，就必須要認真做好相關(guān)的工作。為了便于新政府會計準則制度的執(zhí)行，有必要建立一系列明確的法律規(guī)章制度，進而起到良好的規(guī)范與約束作用?，F(xiàn)階段，部分人員認為如果頒布完善、有效的法律文件，將會對政府會計準則制度的執(zhí)行帶來極大的阻礙。在這種情況下，為了能夠更好的保障新政府會計準則制度的執(zhí)行，有必須要出臺多部法律法規(guī)文件，通過創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，提升事業(yè)單位的執(zhí)行質(zhì)量。

（二）強化會計人員職能，建設(shè)會計人員相關(guān)的隊伍

政府會計準則制度的出臺，為會計改革發(fā)展指明了方向。在接下來的發(fā)展過程當中，要將“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制”作為根本目標?，F(xiàn)行會計法明確指出，作為事業(yè)單位的管理人員及負責(zé)人員，自身必須要具備會計師專業(yè)資質(zhì)，同時要確保會計工作以及會計資料的真實完整性。不僅如此，政府會計準則制度，在強調(diào)事業(yè)單位負責(zé)人員及管理人員以及會計機構(gòu)負責(zé)人員的責(zé)任的同時，對“主管會計工作的負責(zé)人”在財務(wù)報表以及預(yù)算會計報表當中的簽名以及蓋章等工作進行了明確的要求。

（三）制定和完善本單位的會計核算制度以及財務(wù)管理制度

政府會計準則制度作為新型會計制度，無論是理論內(nèi)容還是實踐環(huán)節(jié)，對于現(xiàn)行會計核算體系提出了更高的要求。在這種情況下，事業(yè)單位要充分的結(jié)合新型政府會計準則制度來建立一套更加科學(xué)合理的會計核算、財務(wù)管理制度。新政府會計準則制度當中，明確列舉了主要業(yè)務(wù)以及財務(wù)處理事項，作為財務(wù)人員，在認真學(xué)習(xí)的同時要做好會計總結(jié)工作，進而促進會計核算工作水平的提升。

結(jié)語：綜上所述，政府會計準則制度作為深化財稅體制改革的產(chǎn)物，在規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)活動的同時，極大的促進了其社會服務(wù)水平的提升。為了能夠更好的落實執(zhí)行政府會計準則制度，應(yīng)從上述五個方面入手，在提升工作人員準則執(zhí)行能力的同時，保障政府會計準則制度執(zhí)行質(zhì)量，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。