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        淺析新時代我國公共圖書館的政策保障與法制建設

        2019-07-13 00:46:09劉丹中共遼寧省委黨校
        消費導刊 2019年51期
        關鍵詞:圖書館服務建設

        劉丹 中共遼寧省委黨校

        隨著《中華人民共和國公共文化服務保障法》(以下簡稱《保障法》)和《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《圖書館法》)的全面推進,公共圖書館從理論到實踐均進行了積極探索。本文將對公共圖書館現(xiàn)狀及存在問題,政策保障與法制建設、圖書館的建設及展望進行初步探討。

        一、公共圖書館現(xiàn)狀及“問題清單”

        (一)發(fā)展不平衡,服務不精準

        各地方、各級圖書館在資金投入、人才結構、辦館條件、基礎服務、讀者服務和業(yè)務研究等方面存在很大差距。一是東中西部不平衡,東部投入多,中西部投入少;二是城鄉(xiāng)不平衡,城市投入多,農(nóng)村投入少;三是群體不平衡,針對特殊群體的圖書館數(shù)量較少。在2009年至2014年6年間里,少兒公共圖書館機構數(shù)僅從91個增加到108個,年均增加約2.83個,增長速度較緩。[1]在城市里,包括公共圖書館在內的公共服務設施由于遠離居民生活住宅區(qū)和人群聚集區(qū)導致使用率不高,大量公共文化設施閑置。在農(nóng)村,有些書屋形同虛設,仍存在資源“大水漫灌”和“計劃配送”的服務方式。

        (二)閱讀不廣泛,體驗少愉悅

        隨著融媒體的發(fā)展,人們可以通過多種渠道獲取知識,極大沖擊公共圖書館事業(yè)發(fā)展。有閱讀習慣的人越來越少,閱讀面越來越窄,閱讀紙本資源越來越少,閱讀條件越發(fā)欠缺。圖書館未能及時有效地引導社會公眾閱讀習慣。讀者在圖書館的體驗感較差,沒有感受到個性化服務,缺乏人機交互式的智能化體驗。怎樣能讓讀者體驗閱讀的快樂成為了難題,讀者期待由“閱讀”到“悅讀”的全新體驗。

        (三)制度不健全,管理不完善

        在新時代中國特色社會主義文化強國的全面建設時期,我國公共圖書館法律相對滯后。截至2016年底,我國憲法和現(xiàn)行有效法律共257部。文化領域占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的2.3%。[2]圖書館內部管理有待完善,人員素質有待提升。有些落后地區(qū)圖書館沿用傳統(tǒng)管理制度,致使圖書館處于被動而單一的借閱服務,工作人員專業(yè)技術水平參差不齊,服務質量和效能有待提高。

        二、公共圖書館政策保障與法制建設

        (一)國外立法實踐提供參照系

        1.圖書館立法是國際大趨勢

        現(xiàn)代圖書館立法實踐是圖書館法制建設的重要標志。國外公共圖書館立法歷史悠久,從1848年美國馬薩諸塞州議會批準波士頓市建立公共圖書館法案(世界上第一部公共圖書館法)以來,目前已有40多個國家和地區(qū)頒布公共圖書館法案。美國1956年頒布全國性的《圖書館服務法》,《圖書館服務與建設法》(1964),《博物館和圖書館服務技術修正案》(1997)。日本頒布《圖書館令》(1899),《圖書館法》與《圖書館法實施規(guī)則》(1950)等。俄羅斯有《蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例》(1984),《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》(1994),《圖書館法》(2008)等?!耙婪ㄖ勿^”成為當今國際大趨勢。

        2.國外立法實踐對我國啟示

        國外圖書館的立法實踐對我國圖書館事業(yè)發(fā)展有以下幾點啟示:一是通過立法才能完善圖書館服務體系,實現(xiàn)政府宏觀調控,解決國民閱讀資源設施不足、不均衡等問題,促進公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展。二是通過立法才能建立圖書館內部管理系統(tǒng),保障資金來源,制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,提高圖書館服務人員素質。三是通過立法才能解決圖書館面臨的諸多問題,搭乘互聯(lián)網(wǎng)的順風車,實現(xiàn)館藏建設、文獻編目、館際互借、參考咨詢等資源共享。

        (二)國內法律法規(guī)體系構建

        我國公共圖書館的立法之路歷經(jīng)曲折。新中國成立以后,一系列行政法規(guī)保障了圖書館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1955年文化部頒發(fā)《關于加強與改進公共圖書館工作的指示》。1980年中共中央書記處通過了《圖書館工作匯報提綱》,并將圖書館事業(yè)發(fā)展計劃列入“六五”規(guī)劃。全國五屆人大第五次會議于1982年通過《中華人民共和國憲法》將圖書館寫入憲法。2008 年國家文化部決定啟動《公共圖書館法》立法工作。2011年12月30日文化部頒布《公共圖書館服務規(guī)范》是指導圖書館實現(xiàn)服務立館、促進科學發(fā)展的實踐綱領。2012年2月3日文化部頒布《“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案》決定“十二五”期間在全國實施“公共電子閱覽室建設計劃”。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過《中華人民共和國公共文化服務保障法》[3]。2017年7月26日文化部印發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出公共圖書館發(fā)展的重點任務和保障措施。2017年11月4日由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國公共圖書館法》[4]。一系列法律法規(guī)相繼出臺,成為了公共圖書館法律體系的重要組成部分,對公共圖書館具有宏觀指導和頂層設計的作用,使得行之有效的文化政策更加法定化,進一步促進基本公共文化服務標準化、均等化,進一步健全社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范。

        三、公共圖書館的建設與展望

        (一)完善法律法規(guī)和行業(yè)標準,增強圖書館政策和理論研究

        各地深入落實《保障法》和《圖書館法》等相關法律法規(guī),加快實現(xiàn)圖書館政策保障和法制建設。圖書館學會協(xié)同政府主管部門、標準化技術委員會等參與制定公共圖書館標準,完善圖書館行業(yè)標準規(guī)范體系建設。緊跟時代步伐,依托公共圖書館、相關高校和科研機構,策劃重點科研課題,加強科研隊伍建設,促進政策研究體系化建設,推動學術研究跨越式發(fā)展。

        (二)加強公共圖書館設施建設,推進文獻信息資源體系建設

        根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和人口分布情況對圖書館進行合理布局,新建、改建和擴建設施不完善地區(qū)和貧困地區(qū)的公共圖書館。進一步推進縣級圖書館的總分館制度建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書室建設。加強公共圖書館流動服務車建設,鼓勵和提倡城市24小時閱讀服務空間建設。加強文獻信息資源建設資金投入,推進各地圖書館地方文獻保障建設,深挖國家文獻信息資源總目建設的服務功能,搭建共享開放的資源平臺。

        (三)提升數(shù)字化圖書館建設能力,提高服務均等化效能水平

        搭乘科技發(fā)展的順風車,整合公共數(shù)字文化資源,加強數(shù)字圖書館建設。利用官方網(wǎng)站、微博及微信公眾號等提供個性化服務,開展群眾“點菜”與圖書館“訂單式”相結合的服務方式。各地結合實際情況針對不同人群提供不同服務,提高均等化水平。例如:遼寧省圖書館推出的全民讀書節(jié)、圖書館服務宣傳周、百萬圖書萬里行等公益文化活動深受讀者喜愛。

        (四)創(chuàng)新公共圖書館管理體制,促進社會力量參與建設管理

        創(chuàng)新公共圖書館法人治理機制,建立和健全相關管理體制。提高選人用人機制建設,加強公共圖書館隊伍建設,培養(yǎng)一批技術過硬的圖書館館員。鼓勵社會力量參與建設和管理,支持興建和捐建圖書館,建立健全政府購買社會公共文化服務機制。開展文化志愿者服務活動,彌補公共圖書館人員不足的情況。健全監(jiān)督管理機制,加強讀者的評價和反饋,接受群眾監(jiān)督。

        (五)利用館藏資源弘揚中華傳統(tǒng)文化,加強國際交流與合作

        充分利用館藏資源,加強中華文獻典籍和古籍的普查、保護、修復和開發(fā)利用工作。充分利用地方資源創(chuàng)立和推廣文化創(chuàng)意產(chǎn)品,深入開展中華傳統(tǒng)文化保護、傳承和利用等相關活動。增強文化自信,開展國際交流與合作活動。借“一帶一路”契機推動中華文化走出去戰(zhàn)略,建立絲綢之路國際圖書館聯(lián)盟和絲綢之路數(shù)字圖書館,積極參加國內外舉辦的國際藝術節(jié),開展國際間合作交流項目,帶動和推進與其他國家和地區(qū)圖書館合作與發(fā)展。

        總之,隨著《保障法》和《圖書館法》等一系列法律法規(guī)全面實施,公共圖書館的法制建設更加完備,必能從根本上解決圖書館長期存在的各種問題。各級圖書館將秉承“依法建館、依法治館”的理念把資源、技術、人才進行深度融合,創(chuàng)新服務空間,轉變服務方式,提升服務效能,不忘初心,砥礪奮進,推進公共圖書館事業(yè)融合發(fā)展。

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