水 木 晴 美

在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，我國(guó)城市垃圾問題尤為嚴(yán)重，以至于不少城市的焚燒廠、填埋場(chǎng)地基本陷入“緊急狀態(tài)”。雖然垃圾分類處理的法律法規(guī)也在相繼出臺(tái)，但是至今垃圾分類技術(shù)仍停留在初期狀態(tài)，城市垃圾依然是亟待解決的大問題。日本在垃圾分類和資源再生方面走出了一條獨(dú)特的成功之路。日本不是將某些東西作為垃圾處理，而是作為“再生資源”回收。[注]人類可利用的資源可分為兩類：一是不可再生資源，二是可再生資源。再生資源就是不可再生的在人類的生產(chǎn)、生活、科教、交通、國(guó)防等各項(xiàng)活動(dòng)中被開發(fā)利用一次并報(bào)廢后，還可反復(fù)回收加工再利用的物質(zhì)資源，它包括以礦物為原料生產(chǎn)并報(bào)廢的鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無(wú)機(jī)非金屬、塑料、橡膠、纖維、紙張等。日本垃圾分類處理模式證明，通過垃圾分類能夠分離出寶貴的再生資源，并且分離出的資源越多，焚燒或填埋的垃圾量就越少。垃圾分類得當(dāng)不僅節(jié)能減排、節(jié)約寶貴的土地資源，而且能夠防止環(huán)境污染，對(duì)于全球環(huán)境資源的壓力起到緩解作用。垃圾問題如今已經(jīng)成為全球性的大問題，日本先進(jìn)的垃圾分類處理和資源再生經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)日本，對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)都意義深遠(yuǎn)，具有很大的借鑒價(jià)值。正如有人說(shuō)：“混同一起是垃圾，一分為二變資源”。垃圾何去何從，取決于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平與文明程度。垃圾是源源不斷的“財(cái)富”，國(guó)家、政府和公民只有協(xié)同一致努力回收資源、減少垃圾產(chǎn)量，才能停止資源浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境。

2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出表率……要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制”。[注]《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，《今日海南》2018年第4期，第6頁(yè)。為了深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”講話精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，中共海南省委于2018年5月13日部署了12條規(guī)范性要求，其中“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”作為重要一條被列入部署，再次明確要在海南實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。[注]《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》，《今日海南》2018年第5期，第16頁(yè)。

近幾年，我國(guó)海南在生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定成果，包括生態(tài)環(huán)境立法、環(huán)境衛(wèi)生治理等方面。但是，海南在垃圾處理問題上仍然存在垃圾分類簡(jiǎn)單或無(wú)科學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備老舊，處理技術(shù)落后，有毒有害物質(zhì)未經(jīng)有效處理，焚燒地、填埋地嚴(yán)重告急，垃圾產(chǎn)量已遠(yuǎn)超出本省的填埋場(chǎng)和焚燒廠的處理能力，不可降解塑料制品使用猛增等問題。因此，不及時(shí)解決這些問題，海南生態(tài)文明建設(shè)將面臨很大的考驗(yàn)。

目前，國(guó)內(nèi)已有不少關(guān)于日本垃圾分類處理的研究成果。張佳梅的《從法制來(lái)看日本的生活垃圾處理》是從法律角度探討垃圾的治理問題；呂維霞、杜娟的《日本垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示》是從公共管理的視角對(duì)日本垃圾分類管理進(jìn)行分析，提出以公民參與為中心的治理機(jī)制；江秋鳳的《日本城市垃圾分類收集處理對(duì)策及其對(duì)我國(guó)的啟示》是以日本垃圾的處理方案為主進(jìn)行分析，并提出我國(guó)必須要結(jié)合自身情況進(jìn)行創(chuàng)造性的變革的觀點(diǎn)。也有學(xué)者從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)θ毡纠幚韱栴}進(jìn)行研究。但是從宏觀到微觀、從理論和操作層面對(duì)日本垃圾分類進(jìn)行系統(tǒng)全面分析的論文屈指可數(shù)。目前，雖然有一些針對(duì)海南垃圾分類問題的研究成果,但其數(shù)量少,還缺乏深層分析和系統(tǒng)性。

本文將從宏觀和微觀角度梳理日本垃圾分類與資源再生的經(jīng)緯及其背景,從東京都和德島縣上勝町的垃圾治理中總結(jié)出若干經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。與此同時(shí)，在借鑒日本先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南自身情況為海南垃圾分類和資源再生提出一些對(duì)策建議。如何借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決好垃圾分類和資源再生問題關(guān)系到我國(guó)海南生態(tài)文明建設(shè)的成敗，對(duì)海南正在推進(jìn)的自由貿(mào)易港建設(shè)也將產(chǎn)生重大意義。

一、日本垃圾分類、資源再生與法制建設(shè)

垃圾分類處理既可減少垃圾處理量，也能使資源被回收利用，可謂一舉兩得。本土資源嚴(yán)重匱乏的日本為了解決資源短缺的問題，自20世紀(jì)80年代起制定和實(shí)施了一系列有關(guān)垃圾分類處理的法律和政策。經(jīng)過40年的努力，日本在垃圾分類和資源循環(huán)利用方面成為了世界典范。

(一)垃圾分類向資源再生的發(fā)展歷程

日本的《廢棄物處理及清掃法》中，廢棄物是指垃圾、大件垃圾、燃燒殘?jiān)?、污泥、糞尿、廢油、廢酸、廢堿和動(dòng)物尸體等(不包括放射性物質(zhì)及其污染物)。依照該法，產(chǎn)業(yè)廢棄物是企事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，法定為20種類，除此之外均歸屬于一般廢棄物。[注]《廢棄物處理及清掃法》第2條，《判例六法》，東京：有斐閣，2014年，第972頁(yè)。因此，生活垃圾歸屬于一般廢棄物。一般廢棄物由城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理，包括定點(diǎn)收集和自送的垃圾。產(chǎn)業(yè)廢棄物原則上由企事業(yè)單位自行處理。而對(duì)人的健康和生活環(huán)境有害的垃圾屬于特別管理的一般廢棄物，會(huì)對(duì)這類廢棄物進(jìn)行非常嚴(yán)格的管理。我國(guó)《城市生活垃圾管理辦法》中城市生活垃圾是指城市中的單位和居民在生活及生活服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物，以及建筑施工中產(chǎn)生的垃圾。因此，我國(guó)的城市生活垃圾相當(dāng)于日本的一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

日本因有限的土地和資源，截至20世紀(jì)50年代可再生垃圾比現(xiàn)在還多，接近循環(huán)型社會(huì)。但是隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工廠排出的產(chǎn)業(yè)廢棄物、都市開發(fā)的建筑廢材大量排出，到20世紀(jì)60年代出現(xiàn)垃圾處理難的大問題。垃圾處理量從1960年的891萬(wàn)噸達(dá)到1980年的4 394萬(wàn)噸，20年間增加5倍以上，導(dǎo)致日本全國(guó)各地的大部分稅金都投入到焚燒爐的建設(shè)中。另外，1950年17 000噸的塑料垃圾產(chǎn)量到了1980年猛增到7 518 000噸，這種不易填埋的垃圾因燃燒產(chǎn)生有害氣體造成嚴(yán)重的大氣污染。[注]《德島縣上勝町“無(wú)用·垃圾·浪費(fèi)為零運(yùn)動(dòng)”》，https://www.nippon.com/ja/guide-to-japan/gu900038/。東京都的垃圾產(chǎn)量也逐年增長(zhǎng)，1965年垃圾日產(chǎn)量7 903噸，到了1971年則達(dá)到13 971噸。[注]俞劍文:《日本垃圾分類模式的再審視和反思借鑒》，《智能城市》2018年第14期，第101頁(yè)。

1983-1988年，日本全國(guó)的垃圾年增長(zhǎng)率為13%，11個(gè)大城市的增長(zhǎng)率則達(dá)到23%，接近全國(guó)平均值的2倍。[注][日]寄本勝美：《垃圾與資源再生》，滕新華、王冬譯，北京：世界知識(shí)出版社，2014年，第34頁(yè)。20世紀(jì)80年代，日本主要采用焚燒的方法處理垃圾，其結(jié)果是日本焚燒廠的數(shù)量占全球的70%，排放的二惡英含量嚴(yán)重超標(biāo)，成為“二惡英帝國(guó)”。[注]覃振桃：《芻議日本垃圾分類處理中的新變化及其啟示》，《價(jià)值工程》2013年第21期，第317頁(yè)。日本政府痛下決心治理垃圾，從垃圾源頭入手，發(fā)起垃圾分類和資源回收運(yùn)動(dòng)，從廢棄物中分類出更多的回收資源，這樣最終焚燒和填埋的垃圾量減少很多。自20世紀(jì)90年代開始，日本推行3R政策，[注]3R政策中的第一個(gè)R是Reduce(減少)，第二個(gè)R是Reuse(再利用)，第三個(gè)R是Recycle(再生)。進(jìn)一步落實(shí)垃圾減量和資源循環(huán)利用。到2008年，東京都的垃圾年產(chǎn)量減到20年前的一半，可見垃圾分類管理取得的顯著成效。21世紀(jì)以來(lái)，以促進(jìn)環(huán)境治理和資源保護(hù)的全球化為宗旨，日本政府又給出用藥更猛的“處方”，即制定了垃圾循環(huán)利用率指標(biāo)。該指標(biāo)的設(shè)定目標(biāo)是，在2010年達(dá)到16%的循環(huán)利用率，2020年則達(dá)到18%。[注]呂維霞、杜娟：《日本垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2016年第1期，第40頁(yè)。為此，許多地方政府從側(cè)面扶持市民開展豐富多樣的資源再生活動(dòng)，積極策劃和嘗試各種形式的宣傳活動(dòng)，使民眾增強(qiáng)自覺性，關(guān)心資源再生，懂得資源再生文化城市的建設(shè)要雙管齊下，除了國(guó)家層面的政策外，還要依靠市民的自治和參與。

(二)垃圾分類與資源回收的法制建設(shè)

日本在垃圾分類到資源回收利用方面之所以取得顯著成效，是因?yàn)槊癖妼?duì)垃圾分類的參與度高和責(zé)任心強(qiáng)。還有一個(gè)關(guān)鍵因素是及時(shí)制定和完善相關(guān)法律制度?？梢哉f(shuō)，垃圾分類與資源回收的法律制度是日本在這方面取得成功的基礎(chǔ)和保障。20世紀(jì)下半葉，日本相繼出臺(tái)了垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)。為解決廢棄物增多問題，1970年日本頒布了《廢棄物處理法》；1991年，為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)資源、廢棄物循環(huán)利用頒布了《資源有效利用促進(jìn)法》；1993年出臺(tái)了《環(huán)境基本法》。在垃圾分類回收方面，1995年出臺(tái)了《包裝容器分別收集及再生利用法》，1998年頒布了《家電再生利用法》；為促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負(fù)荷，2000年出臺(tái)了《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成的基本法》，本法明確規(guī)定全民盡量使用耐用物品、可回收用品并協(xié)助做好垃圾分類工作，經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的垃圾回收責(zé)任。此法律規(guī)范了形成循環(huán)社會(huì)的基本原則，為環(huán)境治理確定了戰(zhàn)略目標(biāo)。[注]張佳梅：《從法制來(lái)看日本的生活垃圾處理》，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》2011年第17期，第114頁(yè)。

綜上可見，日本針對(duì)環(huán)境問題的法律建設(shè)已形成較完備的體系，為垃圾處理提供了法治保障。今日日本再生資源回收率的提高得益于基于相關(guān)法律法規(guī)而建立的垃圾分類收集、集體回收等資源利用體系。

二、東京都的垃圾減量管理

垃圾分類收集是回收資源再生和垃圾減量必不可少的關(guān)鍵步驟，一旦未能在分類環(huán)節(jié)處理得當(dāng)，不僅資源無(wú)法再生，而且會(huì)導(dǎo)致二次污染引起垃圾量劇增。然而，無(wú)論是可燃、不可燃的垃圾，還是大件垃圾，收集后的篩分回收并不能做到徹底處理，最好的解決辦法是通過資源再生處理中心對(duì)分類垃圾和大件垃圾進(jìn)行徹底篩分、回收，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化和減量的目標(biāo)。

(一)新宿區(qū)垃圾減量、回收利用的管理體系

日本垃圾的收集、資源回收等具體處理工作均由各城區(qū)獨(dú)立實(shí)施。新宿作為國(guó)際信息、文化據(jù)點(diǎn)，其發(fā)展勢(shì)頭非常驚人，是東京都最繁華的中心地帶。新宿區(qū)位于東京都23區(qū)的正中央，面積18.22平方公里，截至2018年4月1日，人口為342 867人，人均每日垃圾量為610克，垃圾大部分被運(yùn)到東京都垃圾處理工廠或填埋場(chǎng)。[注]薛亮：《日本東京都新宿區(qū)垃圾分類經(jīng)驗(yàn)》，《科學(xué)發(fā)展》2017年第7期，第66頁(yè)。

由于投放不同種類垃圾到垃圾點(diǎn)的日期不同，因此居民需要嚴(yán)格按照區(qū)政府公布的垃圾收集指南，在回收日的上午8點(diǎn)前將垃圾袋(統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn))放到指定的收集點(diǎn)，逾時(shí)者須將垃圾帶回家等待下次投放。垃圾的投放時(shí)間固定化避免了長(zhǎng)時(shí)間堆放垃圾對(duì)環(huán)境造成的污染。東京都各轄區(qū)細(xì)致地劃分了垃圾種類與收集日，可燃燒垃圾每周集中收集2次，金屬、陶瓷、玻璃每月2次，資源回收每周1次，大件垃圾采取預(yù)約制，須事先向清掃事務(wù)所預(yù)約或通過互聯(lián)網(wǎng)(全天候網(wǎng)上預(yù)約)提出申請(qǐng)。為了不給鄰居和回收工作造成不便，每個(gè)人在投放垃圾和資源時(shí)都要遵守本區(qū)的相應(yīng)規(guī)則。

新宿區(qū)政府對(duì)資源和垃圾的丟棄方法都做了嚴(yán)格規(guī)定和詳細(xì)指導(dǎo)說(shuō)明。比如，物品印有“塑料(プラ)”標(biāo)志，包括塑料瓶子、杯子、托盤、盒子、吸管等容器，點(diǎn)心、冷凍食品、軟包裝食品的袋子、蓋子和把手等為資源垃圾，每周收集1次，資源垃圾回收站的注意事項(xiàng)上詳細(xì)寫明臟污狀態(tài)的不屬于資源垃圾，即便印有“塑料”標(biāo)志，但臟污清洗不干凈的塑料制品不能作為資源被回收，而是作為“可燃燒垃圾”處置；把尚未用完、無(wú)法清除污漬的東西作為“可燃垃圾”丟棄時(shí)，要求裝入貼有標(biāo)簽的容器或能看得見其中物品的聚乙烯袋后才能丟棄。在垃圾的丟棄方法上，垃圾分類欄目中明確規(guī)定可燃垃圾，包括廚房垃圾，紙屑，木屑，印有“塑料”標(biāo)志之外的文具、玩具塑料制品，橡膠，皮革類，紙尿布，生理用品，化學(xué)抹布和香煙的煙頭等?？扇紵恐苁占?次，要求回收日早上8點(diǎn)之前投放。注意事項(xiàng)上還要求用厚紙等包好玻璃、簽子等尖銳物品，注明“危險(xiǎn)”字樣；規(guī)定企事業(yè)單位垃圾有償收費(fèi)，并貼上垃圾處理券后投放到垃圾收集站等等。[注]《新宿區(qū)概況》，http://www.foreign.city.shinjuku.lg.jp/cn/aramashi/aramashi_1/。

總之，根據(jù)區(qū)政府發(fā)布的資源和垃圾丟棄方法的指南，垃圾按如下步驟回收：指定日期投放→環(huán)衛(wèi)車搬運(yùn)→居民輪流清洗垃圾站點(diǎn)→被搬運(yùn)人員貼上拒收標(biāo)簽的垃圾(混同或記錯(cuò)投放日的垃圾)帶回家重新分類后再投放。從垃圾投放、收集搬運(yùn)到垃圾站點(diǎn)的清洗，每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了政府與民眾的相互配合與落實(shí)到位。

(二)新宿區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

區(qū)政府直轄的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)專業(yè)回收公司主要負(fù)責(zé)新宿區(qū)的垃圾和資源再生處理。新宿清掃事務(wù)所、新宿東清掃中心和歌舞伎町清掃中心為新宿區(qū)政府的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，其主要管理職能包括對(duì)家庭的垃圾和資源垃圾采取免費(fèi)回收，對(duì)大量廢棄垃圾和粗大垃圾等實(shí)施有償回收。企事業(yè)單位的資源垃圾原則上自行處理，可以委托專業(yè)的垃圾和資源回收公司解決。凡是無(wú)法與垃圾回收公司簽約的小企事業(yè)單位的資源垃圾，由新宿清掃事務(wù)所負(fù)責(zé)有償回收。

針對(duì)65歲以上生活無(wú)法自理的獨(dú)居老人、無(wú)法丟棄垃圾的殘障人和85歲以上獨(dú)居老人等特殊家庭，新宿區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)派人上門收取垃圾；對(duì)家庭寵物尸體采取有償處理，每具收費(fèi)3 000日元；為了防止烏鴉、貓、狗等翻弄廚余垃圾，保持垃圾站點(diǎn)衛(wèi)生，清掃中心還向垃圾站點(diǎn)使用人免費(fèi)出借防鳥網(wǎng)。此外，新宿區(qū)專門設(shè)置資源回收箱，并對(duì)可回收資源的種類和注意事項(xiàng)都做了詳細(xì)規(guī)定。例如，牛奶盒類須先沖洗瀝干后捆綁，手機(jī)、隨身聽、掌上游戲機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、便攜式攝影機(jī)、汽車導(dǎo)航、電子字典、計(jì)算器、遙控器、AC適配器、配線等的配件以及用過的干電池等等。

(三)東京都垃圾填埋前的流程

東京都的垃圾廢棄物填埋處理場(chǎng)，承擔(dān)著東京都23區(qū)的生活垃圾和中小企事業(yè)單位的一部分產(chǎn)業(yè)廢棄物的填埋處理。目前，垃圾廢棄物的填埋，主要在中央防波堤外側(cè)填埋處理場(chǎng)和新海面處理場(chǎng)B區(qū)塊進(jìn)行。垃圾填埋前的流程包括垃圾回收和搬運(yùn)、焚燒和破碎垃圾的中間處理以及填埋環(huán)節(jié)。

1.垃圾回收搬運(yùn)環(huán)節(jié)

各區(qū)的清掃事務(wù)所按可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾、資源的種類分別回收垃圾，并運(yùn)送到各自的中間處理場(chǎng)。如果搬入地點(diǎn)較遠(yuǎn)，還需要在中轉(zhuǎn)所換成大型集裝箱車，這樣方便高效率地進(jìn)行公路運(yùn)輸。根據(jù)需要也采取船舶運(yùn)輸，通過水上運(yùn)輸將不可燃垃圾運(yùn)到東京灣岸的中間處理場(chǎng)進(jìn)行處理。而集裝箱船比集裝箱車運(yùn)輸量大，可以一次性完成運(yùn)輸。

2.焚燒和破碎垃圾的中間處理環(huán)節(jié)

為了減少垃圾的填埋量，延長(zhǎng)最終處理場(chǎng)的使用年限，需在填埋前利用中間處理場(chǎng)焚燒和破碎垃圾。中間處理場(chǎng)由東京都23區(qū)清掃事務(wù)組合運(yùn)營(yíng)?？扇祭谔幚韴?chǎng)焚燒后，一部分爐渣可用作建筑原料。而對(duì)于不可燃垃圾要在處理中心破碎后，通過磁選機(jī)從中選取鐵、銅和鋁等金屬作為資源被回收，將最后剩余的殘?jiān)鼔嚎s在填埋處理場(chǎng)填埋。大件垃圾處理場(chǎng)則負(fù)責(zé)解體和破碎處理，從中選取并回收資源。回收的鐵等金屬資源在出售前被儲(chǔ)存在中間處理場(chǎng)的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行保管。

3.填埋及填埋場(chǎng)管理

在中間環(huán)節(jié)處理場(chǎng)焚燒和破碎后的殘?jiān)贿\(yùn)送到填埋場(chǎng)后，首先要對(duì)填埋的垃圾稱重，然后再運(yùn)到填埋場(chǎng)按照垃圾種類加以區(qū)分。當(dāng)填埋的垃圾達(dá)到一定的厚度后會(huì)進(jìn)行覆土作業(yè)，即每3米半覆土一遍，如此反復(fù)的“三明治式”做法，以防止垃圾的飛散，臭氣擴(kuò)散，產(chǎn)生害蟲和發(fā)生火災(zāi)。

填埋的相關(guān)業(yè)務(wù)由東京都環(huán)境局廢棄物填埋管理事務(wù)所負(fù)責(zé)。東京都環(huán)境局廢棄物填埋管理事務(wù)所除了填埋作業(yè)外，還對(duì)驅(qū)除害蟲和危險(xiǎn)物品等進(jìn)行全面管理，如在填埋地布設(shè)排氣管。因?yàn)樘盥竦膹U物產(chǎn)生沼氣，所以需要打入排氣管，從填埋地中抽出沼氣，以預(yù)防煤氣引起的火災(zāi)發(fā)生；在防蟲對(duì)策方面，為了確保衛(wèi)生環(huán)境，每天調(diào)查蒼蠅繁衍情況，噴灑藥劑；為防止垃圾、塵土飛揚(yáng)和火災(zāi)，處理場(chǎng)定期噴水；垃圾搬運(yùn)車則在清洗車體污泥后方可離開處理場(chǎng)。

東京都環(huán)境局廢棄物填埋管理事務(wù)所對(duì)東京都23區(qū)的家庭垃圾和中小企業(yè)的部分工業(yè)垃圾以及上下水道設(shè)施排出的污泥等城市垃圾進(jìn)行填埋處理。[注]一般廢棄物是指家庭產(chǎn)生的可燃垃圾、焚燒灰和大概15厘米以下破碎的不可燃垃圾等(鐵、鋁等除外)。產(chǎn)業(yè)廢棄物是指中小企業(yè)排出的污泥、燃燒殼、煤塵、礦渣、金屬屑、玻璃渣、混凝土、陶瓷渣和橡膠渣等。城市設(shè)施廢棄物是指下水道污泥、上水廢料等。東京都每年的廢棄物填埋量達(dá)45萬(wàn)余噸(詳見表1)。[注]《廢棄物與資源循環(huán)》，http://www.kankyo.metro.tokyo.jp/resource/landfill/final_disposal/intermediate.html。作為東京港內(nèi)的最后一個(gè)處理場(chǎng)——新海面處理場(chǎng)一旦填埋終結(jié)，那么在東京港內(nèi)要確立新的填埋場(chǎng)將極為困難。為此，東京都全力以赴延長(zhǎng)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)的使用年限，努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)。具體采取的措施包括：(1)遵守與環(huán)境有關(guān)的法令、基準(zhǔn)、協(xié)定等，防止填埋場(chǎng)污染周邊環(huán)境；(2)努力延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的使用壽命；(3)推進(jìn)節(jié)約資源與能源，抑制溫室效應(yīng)氣體的排放，減輕環(huán)境的負(fù)荷；(4)通過對(duì)垃圾填埋場(chǎng)等的參觀學(xué)習(xí)，提高構(gòu)筑循環(huán)型社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。

表1 廢棄物填埋處理量 (單位:萬(wàn)噸)

資料來(lái)源：《基于家電回收法的正確處理辦法》，http://www.kamikatsu.jp/docs/2017120500011/。

由此可見，管理就是保護(hù)，垃圾分類與資源再生管理是環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。東京都在垃圾分類、搬運(yùn)、篩分回收資源和最終填埋處理方面已形成較為完善的科學(xué)管理體系?？茖W(xué)的垃圾分類與合理限制垃圾排量是垃圾管理制度的核心。

三、德島縣上勝町“零垃圾”的管理及其成效

“零垃圾”是指讓廢棄物徹底歸零。日本四國(guó)德島縣最小、最偏僻的小鎮(zhèn)上勝町，位于勝浦川上的群山之中，交通運(yùn)輸非常不便，加上大量年輕勞動(dòng)力流失，截至2018年1月人口總數(shù)為1 582人，其中65歲以上老年人過半數(shù)，80歲高齡老年人占四成，老齡化程度極其嚴(yán)重。[注]《基于家電回收法的正確處理辦法》，http://www.kamikatsu.jp/docs/2017120500011/。20世紀(jì)90年代，上勝町的垃圾處理要么焚燒，要么丟棄到山中。在野外焚燒垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)居民的健康也帶來(lái)不利影響，還奪走了原本的風(fēng)光旖旎。為此，2000年，上勝町政府關(guān)閉了僅有的兩座垃圾焚燒爐，并大力宣傳垃圾分類和資源利用。2003年，上勝町開始了“零垃圾”運(yùn)動(dòng)，政府和居民決心攜手共建生態(tài)家園，立志在2020年前實(shí)現(xiàn)全町“零垃圾”的目標(biāo)。[注]《德島縣上勝町：日本第一的精細(xì)化垃圾分類》，https://www.nikkei.com/article/DGKKZO87296540W5A520C1NZ1P00/。這不但解決了令人頭痛的垃圾問題，還實(shí)現(xiàn)了人均年收入過千萬(wàn)日元的壯舉。

(一)上勝町“零垃圾”的管理

為了從源頭解決垃圾問題，上勝町政府委托非營(yíng)利組織“Zero Waste Academy”管理和制定垃圾分類及資源化回收方案，并經(jīng)營(yíng)上勝町唯一的垃圾回收站。具體落實(shí)在兩個(gè)方面：第一，不設(shè)置垃圾清運(yùn)回收車，全鎮(zhèn)僅有一處垃圾回收站，全年開放，居民需自駕汽車將垃圾運(yùn)送到回收站，并將已分類好的垃圾投放到不同標(biāo)識(shí)的回收箱。自家產(chǎn)生的廚余垃圾則不回收，由居民自行堆肥，然后回用還原食材，從而形成循環(huán)利用。第二，垃圾分類方面，在可燃與不可燃垃圾基礎(chǔ)上再細(xì)化回收再生和不可回收再生。

上勝町還鼓勵(lì)町民對(duì)生活垃圾進(jìn)行最有效分類和資源最大化利用，2015年，上勝町生活垃圾分類13種45類，如金屬5類、塑料6類和紙9類等?！癦ero Waste Academy”制定了垃圾資源回收積分和“零垃圾”認(rèn)證的制度。對(duì)參與垃圾分類的家庭每月通過搖號(hào)方式選出十戶家庭給予1 000日元作為獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)上共有7家旅館、商店獲得“零垃圾”認(rèn)證的殊榮。上勝町垃圾分類的精細(xì)化使得垃圾回收再利用率達(dá)81%，廚余垃圾被堆進(jìn)了肥料桶，居民將自種的菜供給餐廳，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共處。[注]《基于家電回收法的正確處理辦法》，http://www.kamikatsu.jp/docs/2017120500011/。

(二)上勝町“零垃圾”運(yùn)動(dòng)的成效

上勝町的“零垃圾”運(yùn)動(dòng)，不僅為居民帶來(lái)了優(yōu)美的環(huán)境，還吸引了很多游客前來(lái)參觀、學(xué)習(xí)和體驗(yàn)生活，一年接待來(lái)訪人數(shù)約達(dá)4 500人，游客的到來(lái)帶動(dòng)了町內(nèi)服務(wù)行業(yè)的收入，游客入住的酒店都使用生物燃料取暖。不僅如此，這里全年可食用的葉子多達(dá)320種，鮮花色澤均勻沒有污染堪稱上品，日本的高級(jí)料理店、禮儀店的70%以上鮮花都來(lái)自上勝町，純天然的樹葉還出口到歐美等地。目前，上勝町從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者約190人，其中年收入過千萬(wàn)日元者不足為奇。[注]《德島縣上勝町“無(wú)用·垃圾·浪費(fèi)為零運(yùn)動(dòng)”》，https://www.nippon.com/ja/guide-to-japan/gu900038/。

上勝町居民讓上勝町實(shí)現(xiàn)“零垃圾”，每月人均收入過百萬(wàn)日元，80歲以上老年人仍為納稅人。在這個(gè)日本最環(huán)保的小鎮(zhèn)內(nèi)，根本找不到垃圾箱的影子，全鎮(zhèn)僅設(shè)置一個(gè)垃圾回收站，回收站把有色和無(wú)色的玻璃瓶分開洗凈曬干后循環(huán)再利用，鋁罐、衣類、電池、紙箱等各盡其用、各安其所。上勝町的每個(gè)角落都體現(xiàn)出居民的環(huán)保意識(shí)，這里將用過的東西循環(huán)利用，廢棄物變?yōu)橘Y源再生，節(jié)能減排的垃圾分類水平達(dá)到了極致。

上勝町“零垃圾”運(yùn)動(dòng)成功的關(guān)鍵是3R政策落實(shí)到位?！?R”指的是減少(Reduce)、再利用(Reuse)和再生(Recycle)。其中，第一個(gè)R是減少將變成垃圾物的使用量。比如，不購(gòu)買多余的東西，不使用非環(huán)保物品。第二個(gè)R是不將使用過的東西扔掉而是要進(jìn)行循環(huán)利用。比如，重復(fù)使用瓶子，把舊瓶子做成燈具使用等。第三個(gè)R是想辦法讓廢棄物成為資源。比如，將舊報(bào)紙、瓶子、罐子等作為資源靈活分類利用。日本上勝町在全世界率先落實(shí)了3R政策，最終實(shí)現(xiàn)了垃圾徹底為“零”的“循環(huán)型社會(huì)”目標(biāo)。

四、日本垃圾治理對(duì)我國(guó)海南生態(tài)文明建設(shè)的啟示

日本通過制定垃圾分類處理的法律制度和不斷完善相關(guān)的管理體系，不僅有效地減少了垃圾的產(chǎn)生量、處理量，還提高了資源的利用率，基本實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境。近年，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在垃圾治理上也取得了一些成效，但海南在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)施垃圾治理不久，存在亟待解決的一些問題，而日本的經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南實(shí)施垃圾治理具有一定的借鑒價(jià)值。

(一)制定、完善海南垃圾分類的地方法規(guī)與管理體系

海南作為國(guó)家旅游島，隨著旅游人數(shù)的逐年增加，生活垃圾產(chǎn)生量倍增，其污染正在嚴(yán)重侵蝕土壤、水源和大氣，影響生態(tài)環(huán)境。因此，有必要制定符合國(guó)際旅游島的地方性法規(guī)，加強(qiáng)垃圾分類措施，從而大幅度減少垃圾產(chǎn)生量，降低垃圾焚燒負(fù)荷，延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)的使用年限，以解決海南島上有限的土地資源和生態(tài)環(huán)境的問題。

從海南省主要的4個(gè)垃圾處理廠的現(xiàn)狀可見，各垃圾處理廠均超負(fù)荷運(yùn)行，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厣罾奶幚砣蝿?wù)。另外，除三亞市垃圾填埋廠有人工進(jìn)行塑料、金屬和紙張等的簡(jiǎn)單分類外，其他地區(qū)的垃圾廠基本不進(jìn)行分類。在處理技術(shù)上，各廠對(duì)有毒有害物質(zhì)或危險(xiǎn)物品均不進(jìn)行分離，根本無(wú)法保證無(wú)害化處理，而且造成了可回收資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。日本在垃圾分類處理上取得成功的主要原因之一就是及時(shí)制定了垃圾分類回收利用的一系列法律法規(guī)。例如，《家電再生利用法》《機(jī)動(dòng)車回收利用法》《包裝容器分別收集及再利用法》等法律的出臺(tái)，解決了垃圾分類中資源回收利用的問題。針對(duì)垃圾分類處理問題，海南省可以根據(jù)各城市的功能與定位，建立綜合性環(huán)境規(guī)劃和垃圾分類管理機(jī)制，以法律法規(guī)的形式規(guī)定垃圾回收的種類和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確立整體指導(dǎo)模式，完善垃圾分類處理環(huán)保的法律體系。

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)相繼出臺(tái)了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《固體廢物污染防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)。根據(jù)前述法律法規(guī)，三亞市可以制定和編制《三亞市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》和《三亞生活垃圾回收指南》。通過實(shí)施地方法規(guī)和垃圾回收指南，確定資源類廢棄物每周回收時(shí)間，規(guī)定生活垃圾回收次數(shù)和使用專用垃圾袋等，使其形成常態(tài)化。通過法律加以明確規(guī)定各類垃圾回收的問題，便于政府建立精細(xì)化的垃圾分類管理體系，便于明確各職能部門的責(zé)任和管理，便于市民參與、把握垃圾的合理分類。

(二)建設(shè)生態(tài)城垃圾處理中心

我國(guó)垃圾分類管理還處于發(fā)展階段，需要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在海南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要制定符合海南實(shí)際情況的垃圾減量和資源再生的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)?？陕氏仍诤？谑泻腿齺喪薪⑸鷳B(tài)城垃圾處理中心，中心主要包括垃圾的破碎、金屬回收工廠，廢棄物填埋處理廠，垃圾焚燒廠等，基本覆蓋垃圾處理的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)科學(xué)填埋型、自然回歸型和填埋地有效利用型的生態(tài)環(huán)保體系。[注][日]寄本勝美：《垃圾與資源再生》，滕新華、王冬譯，北京：世界知識(shí)出版社，2014年，第154頁(yè)。至于資源再生設(shè)施建設(shè)的資金投入方式，地方政府可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者攜手合作，建立以政府為主導(dǎo)、多元主體合作的垃圾治理機(jī)制。與此同時(shí)，鼓勵(lì)并支持企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與垃圾回收利用，以保障垃圾處理工作有序進(jìn)行，使資源再利用形成持久性再生循環(huán)。

(三)積極開展環(huán)保宣傳教育，提高市民參與意識(shí)

從“零垃圾”的日本上勝町經(jīng)驗(yàn)可見，垃圾分類處理并沒有多高的技術(shù)含量，重要的是全社會(huì)的積極參與。日本通過頒布《有關(guān)增進(jìn)環(huán)保意識(shí)以及推進(jìn)環(huán)保教育的法律》，將環(huán)保以法律形式確定，在全社會(huì)開展環(huán)保教育活動(dòng)。

我國(guó)海南地區(qū)對(duì)垃圾分類和資源回收的認(rèn)識(shí)仍然不足，有必要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。宣傳教育應(yīng)具有多渠道性、持續(xù)性和多樣性的特點(diǎn)。多渠道性是指學(xué)習(xí)者可以通過政府的宣傳培訓(xùn)課程、學(xué)校教育課程和參觀垃圾處理廠等多渠道來(lái)了解和掌握環(huán)保知識(shí)。持續(xù)性是不斷完善垃圾的分類和資源再生的管理方法，與其相關(guān)的宣傳教育工作也持續(xù)不斷進(jìn)行，一方面起到督促作用，另一方面加強(qiáng)公民和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。多樣性是指政府通過垃圾分類指南的宣傳冊(cè)、電影公益片、政府網(wǎng)站公共宣傳等形式讓每個(gè)公民自覺學(xué)習(xí)、掌握垃圾分類的正確方法。

政府還要呼吁民眾減少垃圾排量，督促商家減少一次性商品生產(chǎn)、過度包裝和容器的濫用，全面禁止一次性不可降解塑料制品的使用。合理開發(fā)再生資源，積極開發(fā)無(wú)污染材料，在產(chǎn)品的開發(fā)和銷售環(huán)節(jié)上增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，時(shí)刻為產(chǎn)品使用后的妥善處理著想。政府官方網(wǎng)站常年要有對(duì)資源回收和垃圾丟棄方法的詳細(xì)指導(dǎo)。只有清晰明了的宣傳，才利于公民理解，從而能夠使公民做到精細(xì)化垃圾分類。

提高公民參與意識(shí)，使每一位公民積極主動(dòng)地進(jìn)行垃圾分類也是必不可少的。從日本的經(jīng)驗(yàn)可知，公民是垃圾分類的首要源頭，通過宣傳、教育培訓(xùn)等方法充分調(diào)動(dòng)公民的參與意識(shí)，事關(guān)生態(tài)文明城市建設(shè)的成敗。

五、結(jié)語(yǔ)

日本自20世紀(jì)80年代起制定并實(shí)施了一系列有關(guān)垃圾分類處理和資源回收再利用的法律和政策，為垃圾治理提供了法律保障。針對(duì)與日俱增的垃圾，日本政府痛下決心著手治理，從垃圾源頭入手，發(fā)起垃圾分類和資源回收運(yùn)動(dòng)，從廢棄物中分類出更多的再生資源，最終減少焚燒和填埋的垃圾量。東京都新宿區(qū)作為首都的中心地段，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類和資源回收的相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，科學(xué)制定垃圾填埋前的流程，以此保證中心城區(qū)生活和工作環(huán)境的整潔干凈。而日本四國(guó)德島縣的小鎮(zhèn)上勝町通過實(shí)行“減少、再利用和再生”的3R政策，實(shí)現(xiàn)了無(wú)廢棄物的“零垃圾”社區(qū)。經(jīng)過幾十年的努力，日本的垃圾分類管理、資源再生理念和先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)成為世界典范。從垃圾分類到資源再生體系的每個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)出日本政府、企業(yè)、民間組織和公民等從上到下的相互配合與協(xié)調(diào)治理。

我國(guó)隨著城市化進(jìn)程的加快，垃圾問題日漸明顯。新時(shí)期具有特殊使命的海南在解決垃圾分類處理問題上，既要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，更要切合海南實(shí)際情況，以減量化、資源化、無(wú)害化的生活垃圾管理為理念，建立一套先進(jìn)的垃圾分類管理體系，制定一系列的地方性環(huán)保法規(guī)。與此同時(shí)，通過建設(shè)獨(dú)具特色的生態(tài)城垃圾處理中心，從垃圾產(chǎn)出的源頭入手，積極展開宣傳教育，指導(dǎo)垃圾的分類與回收方法，大幅提高公民參與意識(shí)，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到對(duì)垃圾處理問題的社會(huì)責(zé)任，從而建成國(guó)際一流、和諧宜居的生態(tài)海南。