潘敏怡

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潘安：自秦始皇揮師南下收復(fù)嶺南之后，廣州就一直肩負(fù)著鎮(zhèn)守祖國(guó)南大門的重任。嶺南有兩個(gè)重要的出?？?，一個(gè)位于湛江一帶的北部灣，另一個(gè)位于珠三角的廣州。當(dāng)年，航海技術(shù)不發(fā)達(dá)，抗風(fēng)浪能力薄弱，遠(yuǎn)洋商船在航行過程中不能離開陸地太遠(yuǎn)。所以，來自南海海域的商船只能沿海南島西側(cè)航行，進(jìn)入中國(guó)的第一站必然是北部灣，也就是說，北部灣是秦漢時(shí)期中國(guó)南部最重要的出?？??？拷箨懶旭偟倪h(yuǎn)洋商船遇到的最大問題是航行路線長(zhǎng)和沿岸彪悍的海盜。隨著航海技術(shù)的進(jìn)步，商船的補(bǔ)給能力和抗風(fēng)浪能力得到了加強(qiáng)，可以離開海岸線了。很多商船逐漸放棄了海南島西側(cè)的航線，改道海南島東側(cè)駛向中國(guó)。此時(shí)，廣州就成為迎接來自南海海域遠(yuǎn)洋商船的第一個(gè)港口。

秦漢交替時(shí)期，嶺南大地發(fā)生了一件頗有戲劇性的歷史事件。秦朝將領(lǐng)趙佗宣布獨(dú)立，成立南越國(guó)，定都廣州。遺憾的是南越國(guó)國(guó)運(yùn)不長(zhǎng)，不久就被大漢王朝拿下。廣州也隨之失去了掌控嶺南大地命運(yùn)的大權(quán)。在兩漢幾百年的統(tǒng)治時(shí)期，中央政府將嶺南統(tǒng)治中心由廣州遷到了“廣信”?！皬V信”位于現(xiàn)在廣東和廣西的交界處，但史學(xué)家一直無法確定它的具體位置。三國(guó)時(shí)期，孫吳重臣步騭來到嶺南，覺得廣州的地理位置遠(yuǎn)遠(yuǎn)比廣信重要，又把嶺南的統(tǒng)治中心由廣信遷回廣州。嶺南統(tǒng)治中心的得而復(fù)失、失而復(fù)得的過程，可以算是廣州城市發(fā)展第一階段的主要特征。

廣州城市發(fā)展第二階段的主要特征應(yīng)該是唐宋時(shí)期海上貿(mào)易的大規(guī)模爆發(fā)。作為履行海上貿(mào)易的重要官職——市舶使和代表皇權(quán)的海上貿(mào)易權(quán)力機(jī)構(gòu)——市舶司都是最早出現(xiàn)在廣州的。那個(gè)時(shí)期，廣州與中原的陸路交通隨著梅關(guān)的打通，更加便捷。也就是說，唐宋時(shí)期，廣州真正成為了中國(guó)與海外溝通的橋梁。

隨著世界航海事業(yè)的發(fā)展，處在中國(guó)版圖南部角落的廣州開始受到“冷落”。先是泉州港取代了廣州港，其后，海上貿(mào)易中心一路北上到寧波、天津。

廣州城市發(fā)展的第三階段始于明朝海禁。海禁將海上貿(mào)易中心北上的浪潮推回廣州。廣州開始出現(xiàn)相對(duì)來說比較好的發(fā)展時(shí)期，海外交易重心回歸廣州。

這個(gè)時(shí)期，政策導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向出現(xiàn)了數(shù)百年的“拉鋸戰(zhàn)”。海上運(yùn)輸成本低，如果海上貨物經(jīng)過廣州轉(zhuǎn)為陸路運(yùn)輸必然會(huì)增加成本。如果遠(yuǎn)洋商船能直接進(jìn)入江浙一帶或華北地區(qū)，運(yùn)輸成本就會(huì)降低很多。因此，海禁政策一直想把海上貿(mào)易中心往中國(guó)東南部壓，而市場(chǎng)作用卻一直將海上貿(mào)易中心往中國(guó)東北部推。在兩個(gè)導(dǎo)向的作用下，海禁實(shí)行一段又放松一段，放松一段又實(shí)行一段，直到清朝的“一口通商”。“一口通商”導(dǎo)致廣州城市和現(xiàn)代文明碰撞。唐宋時(shí)期雖然有海上貿(mào)易往來，但我們和西方畢竟都還處于傳統(tǒng)社會(huì)，處于非現(xiàn)代城市的階段，文明差異并不明顯。而明朝特別到了清朝，西方已進(jìn)入近代或現(xiàn)代社會(huì)，而我們還處于傳統(tǒng)社會(huì)，“一口通商”的意義就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止貿(mào)易了，它實(shí)際上是把現(xiàn)代思想或現(xiàn)代城市理念傳進(jìn)來了，廣州是比較早接觸這類新鮮事物的。

《同舟共進(jìn)》：為什么廣州與商業(yè)的聯(lián)系特別緊密？

潘安：我個(gè)人覺得有兩個(gè)比較大的原因：第一，和我國(guó)傳統(tǒng)文化有關(guān)。我們國(guó)家從本質(zhì)上講是農(nóng)耕文化國(guó)家，對(duì)土地特別依賴和重視，而不注重發(fā)展商業(yè)，所以有“輕商”的說法。商業(yè)需要在相對(duì)安定的環(huán)境下才能培育發(fā)展起來。

其實(shí)廣州的商業(yè)發(fā)展和川西平原、江浙一帶相比并不算很強(qiáng)。但后者的農(nóng)耕文明和商業(yè)并存，前者的商業(yè)特征較之農(nóng)耕文明更為突出。我們談到江浙地區(qū)時(shí)，經(jīng)常會(huì)聊它們富饒的鄉(xiāng)村，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和很有文人氣息的社會(huì)，商業(yè)并不是特別突出。川西平原也一樣，大家都覺得川西平原很安逸，生活很舒適，是一個(gè)農(nóng)耕文化很濃的地方。廣州的農(nóng)耕文明并不強(qiáng)，農(nóng)耕文化也不是特別突出，于是商業(yè)優(yōu)勢(shì)就凸顯出來了。即便在全國(guó)來說，廣州商業(yè)并不是最優(yōu)秀的，但也獨(dú)樹一幟。所以我們一直覺得廣州是商業(yè)城市，因商而生，因商而興，因商而變。其實(shí)這句話的本意是什么？是這座城市和商業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，城市發(fā)展的過程都與商業(yè)有關(guān)。

另外一個(gè)因素是海上貿(mào)易。廣州是最早接觸西方文化的城市之一。北部灣因?yàn)楹Ｉ虾骄€變更和陸路交通不便，海外貿(mào)易中心的地位比較早地被廣州取代了。海上貿(mào)易對(duì)我們影響很大。在強(qiáng)盛的唐宋時(shí)期，海上貿(mào)易中心強(qiáng)化了廣州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。海禁之后，海上貿(mào)易中心轉(zhuǎn)回廣州，這時(shí)的海上貿(mào)易不僅僅是物資交流，而且還伴隨著文化的交流和現(xiàn)代文明的輸入。廣州城市在海上貿(mào)易活動(dòng)中不斷變化。

商業(yè)對(duì)廣州的影響還體現(xiàn)在對(duì)城市結(jié)構(gòu)，包括空間關(guān)系上的改變。比如原本很多貨物都是從川西平原和長(zhǎng)三角平原向廣東匯集。海禁后，內(nèi)陸的貨源被掐斷了?？墒菑V州又需要對(duì)外貿(mào)易，怎么辦呢，只能發(fā)展地方工業(yè)，例如佛山的崛起就和這一點(diǎn)有關(guān)，因?yàn)檎也坏阶詈玫奶K繡、蜀繡，只能自己生產(chǎn)，工商業(yè)便因此而興。

《同舟共進(jìn)》：所以能否這樣理解，商業(yè)之于廣州是城市基因般的存在，因此具有了延續(xù)性，廣州也由此發(fā)展成了千年商都？

潘安：對(duì)，千年商都其實(shí)也是從這個(gè)角度看的，就是因?yàn)樗某鞘兄鲗?dǎo)特色沒變。很多城市的定位可能在不斷發(fā)展，但對(duì)廣州來講，原生動(dòng)力沒有發(fā)生太大變化，那就是商業(yè)，各種各樣的因素催化著商業(yè)，商業(yè)又催化著城市變化。

我一直說，廣州的商業(yè)不是全國(guó)最強(qiáng)的，但對(duì)于這個(gè)城市來講，商業(yè)確是最重要的。其它城市的商業(yè)可能并不是唯一主導(dǎo)因素，但廣州是。從這個(gè)意義上說，廣州是商都，至少是全國(guó)唯一的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的商業(yè)城市。翻開史料，查漢代，查唐朝，查哪個(gè)朝代的商業(yè)情況，廣州從來不排第一，但始終在榜單里。

《同舟共進(jìn)》：廣州穩(wěn)定的城市性格是因?yàn)橐陨虡I(yè)為核心的緣故嗎？

潘安：對(duì)，有這個(gè)因素。我經(jīng)常舉華南土特產(chǎn)交易會(huì)的例子。1950年后，國(guó)家貿(mào)易情況堪憂，農(nóng)民的糧食賣不出去，工廠的貨物賣不出去，糧食囤積，貨物囤積，農(nóng)民沒飯吃，工廠要破產(chǎn)。那時(shí)陳云副總理主管經(jīng)濟(jì)，組織干部商量辦法，決定先讓內(nèi)部轉(zhuǎn)起來，辦土特產(chǎn)交易會(huì)，讓大家把貨物賣出去。廣州是第三個(gè)辦交易會(huì)的。

廣州辦交易會(huì)的做法和前面兩次交易會(huì)有很大差別。之前其它地方做交易會(huì)的形式有點(diǎn)像集市或科考，大家都覺得不需要一個(gè)穩(wěn)定的場(chǎng)地，臨時(shí)找空地，交易會(huì)結(jié)束后再作他用。這樣做相對(duì)來講成本是很便宜的。

而廣州就覺得不該做成臨時(shí)性的，應(yīng)該做成永久性的，因?yàn)檫@里存在著商機(jī)。廣州土特產(chǎn)交易會(huì)選擇在今天的文化公園那里建了幾個(gè)展覽館，這對(duì)后來廣交會(huì)落戶廣州有一定影響。廣州的心態(tài)是，認(rèn)為這個(gè)事情可以做，就會(huì)一直做下去。到了后來，中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)要選址落地時(shí)發(fā)現(xiàn)，所有城市中，最有潛質(zhì)的就是廣州。此后的改革開放也與廣交會(huì)有很大關(guān)聯(lián)。

在廣州，很多事情都是慢慢成長(zhǎng)，然后也會(huì)自己慢慢衰敗，衰敗的過程中，因?yàn)楦鞣N因素注入一股血后又開始慢慢往上走。這是歷史的一種巧合，也是一個(gè)機(jī)遇，但我覺得本質(zhì)上是必然的。

回顧這段歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，廣州一直是新生事物的搖籃。唐宋孕育了海外貿(mào)易，明清時(shí)期孕育了現(xiàn)代生活，解放初期孕育了交易會(huì)。還有，“文革”后孕育了改革開放……孕育的成果惠及全國(guó)。很多東西在廣州出現(xiàn)后，沒過多久就可以在另一個(gè)地方生根。

自下而上的包容

《同舟共進(jìn)》：您怎么定義廣州的城市性格？

潘安：廣州是海納百川的，是包容的，它還有一種市井文化。很多廣州人可能不喜歡“市井”這個(gè)詞，覺得有點(diǎn)貶低廣州。但我覺得這并不是貶低廣州，市井文化代表著一種很包容的，很務(wù)實(shí)的文化。北上廣經(jīng)常會(huì)被拿來比較。北京是政治中心，上海高大上的東西多一點(diǎn)，而廣州則是屬于市民的。廣州對(duì)文化的吸納不像上海那樣自上而下，也不像北京那樣深受行政中心的影響，它是自下而上的。這就是包容，根子里的包容。這種包容是屬于全社會(huì)的。

《同舟共進(jìn)》：為什么全社會(huì)能達(dá)成這樣的一種性格？

潘安：在這個(gè)城市的發(fā)展過程中，第一遠(yuǎn)離行政中心，第二一直是商業(yè)主導(dǎo)，廣州這個(gè)地方只有大家共同發(fā)展才能生存下去。第三，廣州在歷史上是貶官之地，被發(fā)配過來的人都是有著深厚文化底蘊(yùn)的，這些人對(duì)廣州的影響還是很大的。第四個(gè)重要因素是封疆大吏。要能把地方守住，就必須要有一定的權(quán)力，所以“兩廣”總督的權(quán)力往往會(huì)比其它地方稍微大一點(diǎn)，自由裁量權(quán)也會(huì)大一些。他們對(duì)這個(gè)地方的政策可以有一定的考慮。應(yīng)該說，廣州在歷史上受到的無緣無故的干涉很少，相對(duì)來講比較尊重本地風(fēng)俗文化，在這樣的管理下是穩(wěn)定的。

《同舟共進(jìn)》：廣州人的性格和城市文化之間有怎樣的關(guān)系？

潘安：我覺得廣州人屬于比較自由的一類，接地氣點(diǎn)說是比較散懶的。1980年我第一次來廣州，在路上見到的本地人都是穿著拖鞋睡衣就出門。廣州的商業(yè)傳統(tǒng)讓這里的人可以隨隨便便做點(diǎn)什么就能把自己養(yǎng)活起來，而不是像北方那樣一定要去找份工作。廣州人比較自由，比較容易滿足，當(dāng)然，有更好的條件也不會(huì)放棄。

廣州人的這種性格還受到氣候和地理環(huán)境的影響。在北方，做一籠屜饅頭可以吃三天不怕壞，有時(shí)甚至吃一個(gè)月。過年過節(jié)，殺一頭豬可以吃半年。所以人們會(huì)很有計(jì)劃性。在廣州殺一頭豬，別說半年，一個(gè)星期就發(fā)霉了。反映到生活中，就是做事情無需中規(guī)中矩也能生存得很好。

從云山珠水”走向“山城田?！?/p>

《同舟共進(jìn)》：您曾提到廣州的城市規(guī)劃是一個(gè)特例，能具體談?wù)剢幔?/p>

潘安：這個(gè)城市實(shí)際上是分兩階段來走的，第一階段是傳統(tǒng)的城市。秦漢時(shí)期，廣州是個(gè)山水交界的地方，沒什么平原，所以人們經(jīng)常講廣州是“撐”出來的，它不像平原城市，如同一張白紙，想在上面畫多大就多大。廣州是有多大就建多大，靠著水不斷往后退，城不斷往外建，這樣“擠”出來的。廣州城市的發(fā)展歷程是水和城之間較量的結(jié)果。

受商業(yè)影響，城市結(jié)構(gòu)相對(duì)更松散和自由。比如在唐長(zhǎng)安城，城市里每個(gè)房子都是用圍墻圈起來的，像一個(gè)個(gè)小棋盤那樣排列。在這種情況下，市場(chǎng)也會(huì)相對(duì)集中，所以就有了東市、西市，是一個(gè)中規(guī)中矩的城池。廣州不存在這種情況，一是建筑材料本身達(dá)不到要求，當(dāng)時(shí)人們住的都是茅草房;第二也沒有必要，商業(yè)城市的貿(mào)易無處不在，所以城市結(jié)構(gòu)自然相對(duì)更松散和自由。

城市建到民國(guó)時(shí)期，廣州城的西邊被占滿了，南邊也被占滿了，當(dāng)年孫中山還曾提出填珠江造地的設(shè)想。當(dāng)廣州跨過東山區(qū)開始建設(shè)天河區(qū)時(shí)，新的城市規(guī)劃出現(xiàn)了。這個(gè)新城市規(guī)劃的前提條件是，我們征服山水的能力已經(jīng)達(dá)到了爐火純青的程度，山水對(duì)于城市來講，是可以用的，而不再是阻隔。

現(xiàn)在的城市和原來的城市是兩個(gè)概念了?，F(xiàn)在的城區(qū)大概在500到1000平方公里，是以前的10倍到20倍，所以老城只占了很小一部分，整個(gè)城市結(jié)構(gòu)必須重新調(diào)整。城市體量變大了，交通方式變化了，交通的影響和山水格局的影響也相應(yīng)發(fā)生變化。

交通過去靠江來解決運(yùn)輸，以碼頭作為主要站點(diǎn)，一直到解放前，廣州的3個(gè)火車站全是沿江的?，F(xiàn)在城市變大了，火車站再建在城市里就不太合適了，應(yīng)該往外推。機(jī)場(chǎng)不斷向北走，海港不斷向南走，它們都在不斷遠(yuǎn)離城市中心。同時(shí)，隨著城市變大，原來“云山珠水”所轄的空間就不夠了，就有了現(xiàn)在的珠江新城。廣州城市也從云山珠水”走向了“山城田?！?。新的城鎮(zhèn)規(guī)劃相當(dāng)于造了一個(gè)新城。

過去佛山是佛山，廣州是廣州，東莞是東莞，不太有交集?，F(xiàn)在廣州與東莞慢慢連上了，與佛山貼得更緊密。廣州與周邊城市之間的關(guān)系成為了必須考慮的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)全球化下，城市的作用慢慢讓位于城市群，過去城市的強(qiáng)弱決定了城市的發(fā)展，現(xiàn)在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱決定了城市的發(fā)展。

《同舟共進(jìn)》：在城市群建設(shè)中，廣州可以在哪些方面推進(jìn)和努力？

潘安：就當(dāng)下的機(jī)遇而言，廣州要發(fā)展，就要在粵港澳大灣區(qū)里找到自己的定位，與周邊城市很好地配合，發(fā)揮服務(wù)功能。廣州歷來是為周邊城市服務(wù)的，周邊城市之所以能依附過來，原因就在于廣州能提供更好的服務(wù)。只有在被需要時(shí)，廣州才能發(fā)揮引領(lǐng)作用，才能在互動(dòng)過程中做大、做強(qiáng)。在城市的關(guān)聯(lián)中為整個(gè)地區(qū)服務(wù)，堅(jiān)持好主導(dǎo)地位，對(duì)廣州來講是很重要的。

大灣區(qū)與長(zhǎng)三角、京津冀不同，它有香港、澳門，有制度特色、經(jīng)濟(jì)特色，開放程度是最大的。在大灣區(qū)的發(fā)展過程中，我認(rèn)為不是廣州要把香港拉進(jìn)來，而是要借助香港把廣州推介出去，向香港推就是向世界推，通過香港走向世界。如何把廣州的東西推到香港去，包括廣州的產(chǎn)品、技術(shù)、資金，之后再走向世界，這是非常值得思考的。廣州和香港的一體化程度越高，對(duì)發(fā)展越有利。

《同舟共進(jìn)》：在這個(gè)背景下，廣州的主導(dǎo)作用要如何體現(xiàn)？

潘安：傳統(tǒng)來講，廣州的主導(dǎo)地位是什么？比如以前人們生病了，總希望能到廣州來治療;想讀書了，到廣州來上學(xué);想看體育表演了，到廣州來;想逛公園了，也到廣州來……因?yàn)檫^去很多東西只有省會(huì)城市才有。到了現(xiàn)在這個(gè)階段，廣州更需要的是盡量提供多些“大服務(wù)”，比如說大數(shù)據(jù)園地，或能支撐各個(gè)城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的東西。在深圳就有很多這類服務(wù)，廣州應(yīng)該多做一些，要打造現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)，成為科研的實(shí)驗(yàn)基地，吸引科研院所來落地，再讓產(chǎn)品走出去，而周邊的城市可以利用廣州的產(chǎn)品去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我覺得廣州未來應(yīng)該起這樣的主導(dǎo)角色。

最有特色的是“地方”

《同舟共進(jìn)》：廣州在現(xiàn)階段的發(fā)展上有什么優(yōu)勢(shì)？

潘安：廣州有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而不是有一點(diǎn)。在廣東省內(nèi)，廣州坐擁大部分優(yōu)質(zhì)科研機(jī)構(gòu)和高校，匯聚了人才、科技、研發(fā)的優(yōu)勢(shì)，廣州可以更好地利用。比如說東莞的松山湖，原來什么都沒有，是東莞舉全市之力打造而成，然后進(jìn)行招商引資，前后花了10年到20年時(shí)間，今天看來效果還是不錯(cuò)的。

如果同樣的情況放在廣州，可能用一半時(shí)間就能造出來，因?yàn)檫@里基礎(chǔ)好。廣州花20年時(shí)間打造一個(gè)珠江新城，花10年時(shí)間打造一個(gè)琶洲，這些都做得不錯(cuò)。但在科研和研發(fā)方面，除了吸引來一些企業(yè)的總部外，還沒看到特別突出的成績(jī)。

廣州有優(yōu)勢(shì)，這是無可爭(zhēng)議的。對(duì)于廣東省和廣州市而言，都應(yīng)該爭(zhēng)取把服務(wù)中心放在廣州，過去是生活服務(wù)中心，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。不是說我是廣州人就想辦法把所有的中心都放在廣州，客觀地說，是因?yàn)閺V州本身有基礎(chǔ)，可以提供更好的環(huán)境和條件，能做得更好。同時(shí)，廣州也是重要的交通樞紐，它要發(fā)展什么，不發(fā)展什么，是一個(gè)很重要的問題。如果廣東的核心發(fā)展內(nèi)容不是放在廣州，而是放在其它城市，效率會(huì)降低，這對(duì)廣東省并不是最有利的。所以，發(fā)揮投入產(chǎn)出的最大效益是很關(guān)鍵的，這樣才能進(jìn)一步和其它城市群競(jìng)爭(zhēng)。

《同舟共進(jìn)》：廣州當(dāng)下有何獨(dú)特的吸引力？

潘安：基礎(chǔ)的吸引力——人才儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備，它們可以讓外來投入發(fā)展得更快、更大、更好，我覺得這就是廣州的吸引力。舉中央商務(wù)區(qū)為例，中央商務(wù)區(qū)不是蓋一棟寫字樓就完事了，而是要想投資者想要什么。首先，他要知道他的合作伙伴在哪兒;其次他要有方便的工作環(huán)境，方便的交通環(huán)境;再者，他要有方便的生活環(huán)境，員工要能吃好住好，客戶要有好的酒店。這才是中央商務(wù)區(qū)。而只有像廣州這樣的城市才具備這些生活條件、工作條件、客戶關(guān)系、交通條件，它的吸引力不是某個(gè)局部的點(diǎn)，而是一個(gè)整體。

《同舟共進(jìn)》：相較而言，人們常認(rèn)為廣州一直以來的形象都比較低調(diào)。您覺得廣州是否應(yīng)該打造一個(gè)更突出的城市形象？

潘安：我不太主張城市一定要有個(gè)什么形象，或一個(gè)什么標(biāo)志性的東西。我覺得其實(shí)沒有必要去打造一個(gè)像上海外灘那樣的標(biāo)志地，廣州的性格也不合適。做個(gè)比較，外灘和沙面幾乎是同期建的，外灘經(jīng)過3次改造變成現(xiàn)在的樣子，沙面基本沒動(dòng)過，就是歷史模樣。這就是廣州的，那就是上海的，不需要刻意去追求，順其自然就好。廣州的CBD形象之所以形成，不是因?yàn)槲覀円蛟爝@個(gè)形象本身，而是在市場(chǎng)的主導(dǎo)下，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律產(chǎn)生的。

一個(gè)城市的品牌更應(yīng)該主打一個(gè)城市的內(nèi)在文化，或把內(nèi)在文化激發(fā)出來。對(duì)于廣州，最有特色的是什么？毫無疑問，是“地方”，是市井。