馬 鑫

高校審計機構(gòu)對高校固定資產(chǎn)投資項目實施審計，是高校內(nèi)部審計的一項重要內(nèi)容，對加強和規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理，有效控制投資項目成本，提高投資項目效益具有重要意義。然而，高校固定資產(chǎn)投資審計隨著高校固定資產(chǎn)投資規(guī)模和水平的提升也不斷出現(xiàn)問題。本文對目前我國高校固定資產(chǎn)投資審計中存在的問題做了簡要的闡述并針對問題提出了相應(yīng)的對策。

一、高校固定資產(chǎn)投資審計存在的問題

1.高校固定資產(chǎn)投資審計過多地關(guān)注投資項目的真實性和合法性，對投資的效益性重視不夠。在進行固定資產(chǎn)投資審計時，高校內(nèi)部審計機構(gòu)和審計人員著重于查錯糾弊，過多地關(guān)注投資項目的真實性和合法性，而對投資項目的效益性重視不夠。再加上固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的違法亂紀現(xiàn)象層出不窮，固定資產(chǎn)投資市場秩序較為混亂，這種情況也促使審計人員不得不過多地關(guān)注投資項目的真實性、合法性審計，受限于審計力量，高校審計機構(gòu)和審計人員對投資項目的效益性審計關(guān)注較少。

2.高校固定資產(chǎn)投資審計多是事后審計，未能真正滲入項目建設(shè)全過程。我國高校固定資產(chǎn)投資審計多是事后審計，這種審計模式所起的監(jiān)督作用比較有限，它只能揭露已經(jīng)出現(xiàn)的問題，這就要求高校審計機構(gòu)對固定資產(chǎn)投資項目開展全過程的跟蹤審計。而目前，不健全的高校固定資產(chǎn)投資決策論證體系以及尚未完全建立的建設(shè)項目管理體制和運行機制等，也要求高校審計機構(gòu)對固定資產(chǎn)投資項目進行全程監(jiān)督。

3.高校固定資產(chǎn)投資審計人才短缺。高校固定資產(chǎn)投資審計工作的特殊性，要求審計人員不僅要具備工程造價方面的專業(yè)知識，還要熟悉合同法等法律方面的知識。然而，在實際工作中，審計人員比較精通財務(wù)審計方面的知識，而對工程識圖、概(預(yù))算審計以及法律知識等方面還有較大的提升空間，加上目前我國高?，F(xiàn)有審計人員隊伍數(shù)量不足，人員儲備并不能滿足工作的需要，這在很大程度上制約了我國高校固定資產(chǎn)投資審計工作的開展。

4.高校固定資產(chǎn)投資審計工作缺乏系統(tǒng)性。高校固定資產(chǎn)投資審計作為一個大的整體或者說是系統(tǒng)，關(guān)系到建設(shè)項目的每一個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)存有漏洞，都會導(dǎo)致系統(tǒng)產(chǎn)生各種各樣的問題，但由于各種原因，導(dǎo)致審計工作缺乏系統(tǒng)性，在實際工作中，經(jīng)常存在沒有搞清楚這些環(huán)節(jié)之間的關(guān)系就盲目審計的現(xiàn)象。再加上當前我國高校固定資產(chǎn)投資審計大多是事后審計，所以就造成了一些漏洞難以在其建工期間被發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)造成的損失浪費也無法彌補。

5.高校固定資產(chǎn)投資審計技術(shù)手段相對落后。與信息技術(shù)在財政審計、金融審計中的應(yīng)用相比，信息技術(shù)輔助高校固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的審計尚處于相對滯后的狀態(tài)。在高校固定資產(chǎn)投資審計工作中，對信息技術(shù)利用的不足會導(dǎo)致審計成本的增加，同時也會限制許多“關(guān)口”的前移。如何將計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到高校固定資產(chǎn)投資審計工作中已經(jīng)成為一個很重要的課題。

二、完善高校固定資產(chǎn)投資審計的對策研究

1.審計的重點從真實性、合法性審計逐步向投資效益性審計發(fā)展。我國的經(jīng)濟增長方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高效益是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，審計工作也要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)。審計署提出“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益?！边@意味著固定資產(chǎn)投資審計的目標將從真實性、合法性逐步向投資效益性轉(zhuǎn)變。積極推行固定資產(chǎn)投資效益審計，既要考慮項目投資情況及資金的使用情況，又要考慮項目建設(shè)對社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境的影響，把社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。

2.從事后審計逐步向全面參與、全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變。單純的事后監(jiān)督很難實現(xiàn)對施工過程中的有效控制，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境。高校審計機構(gòu)作為高校投資項目管理的監(jiān)督部門，除定期參加工程例會，收集信息外，也應(yīng)廣泛參與項目建設(shè)的可行性研究、立項、施工、監(jiān)理、竣工決算等各個階段以獲取相關(guān)信息，主動全方位參與到項目的管理之中。工程最重要的是保證質(zhì)量，等到工程完工，隱患已經(jīng)存在，就很難實現(xiàn)質(zhì)量的監(jiān)管。唯有將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，實現(xiàn)對建設(shè)項目的全過程跟蹤審計，才有可能做到及時堵塞漏洞、減少損失浪費、從而提高審計的質(zhì)量和效果。

3.加強高校固定資產(chǎn)投資審計的人才隊伍建設(shè)。高校審計機構(gòu)可以通過采取外部引進、內(nèi)部培養(yǎng)以及鼓勵自學等途徑來改善高校目前的固定資產(chǎn)投資審計人才短缺的情況，積極加強人才隊伍建設(shè)。要以人為本，大力培養(yǎng)既懂工程技術(shù)又懂財務(wù)審計的高層次的復(fù)合型人才。同時，要注重提高審計人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加快審計人員的知識更新，從而提高高校固定資產(chǎn)投資審計的質(zhì)量。

4.全面、系統(tǒng)地開展高校固定資產(chǎn)投資審計工作。應(yīng)將高校固定資產(chǎn)投資審計作為一個系統(tǒng)來看待，它涉及到固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的各個階段，包括開展以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的事前審計，以經(jīng)濟合理為主要內(nèi)容的事中審計，以項目結(jié)算為核心的事后審計。為做好事前防范，應(yīng)仔細研究分析項目的合法性，可行性，項目投資的合理性以及項目的招投標程序是否合法合規(guī)。此外，還要審計項目建設(shè)前的工程預(yù)算的準確性，資金的來源以及合同訂立的情況。以經(jīng)濟合理為主要內(nèi)容的事中審計，要求在建設(shè)過程中，對工程材料物資，設(shè)備等的申報領(lǐng)購情況進行仔細審查，重點關(guān)注其手續(xù)是否齊備以及工程款的支付是否合理等。以項目結(jié)算為核心的事后審計，要求在項目竣工后，對建設(shè)項目的驗收、結(jié)算、辦證、記賬等情況進行審查，為防止建設(shè)項目存在超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè)的情況，應(yīng)將竣工決算情況與預(yù)算及批復(fù)規(guī)模進行對比。

5.創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)投資審計的技術(shù)和方法。目前，以資金活動為主線的高校固定資產(chǎn)投資審計，強調(diào)對會計資料進行詳細的審查，即使是進行抽樣審計，也尚未建立真正意義上的以內(nèi)部控制測評為基礎(chǔ)的抽樣審計，這會造成審計資源的浪費，審計成本的增加，審計的質(zhì)量也難以得到保證。因此，為做好高校固定資產(chǎn)投資審計工作需轉(zhuǎn)變審計方法，采用以評價內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計。采用這種方法，可以幫助審計人員確定審計的重點、范圍和方法，并將風險防范措施納入審計程序的各個環(huán)節(jié)，降低審計風險，提高審計效率。

網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付審計等，隨著會計信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，都將成為投資審計的具體內(nèi)容，為此高校應(yīng)大力推進計算機審計技術(shù)在高校固定資產(chǎn)投資審計工作中的應(yīng)用，加快審計信息化建設(shè)，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到審計查證、分析性復(fù)核、審計信息的收集和傳遞等方面。

固定資產(chǎn)投資審計工作十分重要，它是項目工程檢驗的一個重要環(huán)節(jié)。搞好高校固定資產(chǎn)投資審計，就是要在投資項目的招標階段、建設(shè)階段、竣工階段都進行嚴格的審計工作，這對深化高校投資體制改革，加強投資項目管理，提高投資效益，促進高等教育的不斷發(fā)展都有重要意義。