張 瑜

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)十分繁重。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅是量的累積，更是質(zhì)的飛躍。實(shí)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的重要途徑。全國(guó)上下都在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)的的步伐。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的重要方式,關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面的重要舉措和抓手。目前山東省正大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政作為政府的“理財(cái)之政”，是國(guó)家冶理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政政策為新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換可以提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐和政策扶持。

一、財(cái)力支撐

一是充分發(fā)揮財(cái)政資金的優(yōu)化配置作用

市場(chǎng)自發(fā)形成的配置不可能實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)效應(yīng)”，因此出現(xiàn)了大量的重復(fù)的勞動(dòng)力密集型企業(yè)、高能耗、高污染企業(yè)。這些舊動(dòng)能企業(yè)，現(xiàn)在嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須改造舊動(dòng)能向新動(dòng)能轉(zhuǎn)換。財(cái)政作為市場(chǎng)資源配置部門(mén)，引導(dǎo)資源的注射，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引向作用，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，由舊動(dòng)能轉(zhuǎn)向新動(dòng)能發(fā)展。對(duì)于一些能給地方帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)綠色利益的大項(xiàng)目，財(cái)政大規(guī)模進(jìn)行投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，集中一定的財(cái)力支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程的進(jìn)展。特別對(duì)一些重要帶動(dòng)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，要加大財(cái)政資金扶持力度。不過(guò)，對(duì)財(cái)政扶持資金要編制長(zhǎng)期計(jì)劃，明確分年度的投資及保障目標(biāo)，確保應(yīng)滿足的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換扶持資金及時(shí)到位，不被挪用。做好跨年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政資金使用的精確性、科學(xué)性、前瞻性，加強(qiáng)監(jiān)督財(cái)政資金投放新動(dòng)能企業(yè)使用過(guò)程，提高財(cái)政資金使用效率、保證財(cái)政資金使用效果。響應(yīng)山東省政府的號(hào)召，2018年費(fèi)縣全縣經(jīng)濟(jì)工作的重心即圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集有限財(cái)力資源，集中發(fā)力、有效突破。從2014年起費(fèi)縣連續(xù)開(kāi)展了“百企技改”工程，每年選擇百家企業(yè)、實(shí)施百個(gè)技改項(xiàng)目、完成百億技改投入，幾年來(lái)累計(jì)實(shí)施技改項(xiàng)目392項(xiàng)，完成技改投入276億元，有力助推了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、政策扶持

一是降稅減費(fèi)，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將“降稅減費(fèi)”作為改革的重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”過(guò)渡扶持政策，降低五險(xiǎn)一金的繳費(fèi)比例，累計(jì)取消、停征、免征、減征了496項(xiàng)收費(fèi)基金，繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施小微企業(yè)稅收減免政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，有效降低了企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，有力地支持了企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。通過(guò)稅收杠桿增強(qiáng)了財(cái)政扶持的普惠性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的釋放和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。費(fèi)縣在這方面有所作為：在縣級(jí)權(quán)限內(nèi)，最大限度的減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；面向小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)實(shí)行切實(shí)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕了企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

二是創(chuàng)新財(cái)政扶持政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政體制導(dǎo)向，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重

繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，抓住國(guó)家增發(fā)債券，大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，以及省市政府出臺(tái)扶持政策等重大機(jī)遇，圍繞三引一促、工業(yè)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、迅速對(duì)接，狠抓落實(shí)，積極為企業(yè)爭(zhēng)取政策扶持。充分發(fā)揮財(cái)政體制的“風(fēng)向標(biāo)”作用，調(diào)動(dòng)各方面加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極性。山東省是經(jīng)濟(jì)大省，但財(cái)政并不富裕，必須集中資金保重點(diǎn)，把“好鋼用在刀刃上”。

完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)名方面的積極性。充分發(fā)揮正向激勵(lì)作用，勵(lì)那些以綠色生態(tài)、科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。“既要金山銀山，也要綠水青山?！?/p>

完善約束機(jī)制，設(shè)立財(cái)政扶持目標(biāo)、范圍、條件、限制等，根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)和新上項(xiàng)目的節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展給予區(qū)別對(duì)待，對(duì)于符合動(dòng)能轉(zhuǎn)換的企業(yè)積極給予支持，對(duì)于不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)不予支持。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造成新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)。

費(fèi)縣這幾年一直實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在高質(zhì)量發(fā)展中，讓不盡“綠色”滾滾而來(lái)。引進(jìn)了熠峰、中節(jié)能等光伏項(xiàng)目，華潤(rùn)、國(guó)電、永能等風(fēng)電項(xiàng)目和生物能源項(xiàng)目。目前費(fèi)縣已經(jīng)形成了火電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電以及再生能源發(fā)電齊具的綜合能源產(chǎn)業(yè)集群，總裝機(jī)量達(dá)到1460兆瓦，占全市總裝機(jī)量的27.5%，項(xiàng)目全面建成運(yùn)營(yíng)后，總裝機(jī)量將達(dá)到3000兆瓦以上，成為區(qū)域性重要的新能源基地。同時(shí)，費(fèi)縣還大力發(fā)展“兩型”經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)城西循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和紡織產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)電能化共軌、沂州水泥循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，鞏固提升國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)山青水綠的綠色發(fā)展，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)跨超發(fā)展新局面。

三是財(cái)政與金融配合緩解企業(yè)融資困難

山東省出臺(tái)了一系列財(cái)政與金融協(xié)同配合的政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，吸引金融資本支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?！辟M(fèi)縣在這方面以“三引一促”工作為抓手，圍繞四大產(chǎn)業(yè)集群，積極運(yùn)作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)?；?、助保貸基金，以股權(quán)方式直接向企業(yè)出資，引導(dǎo)資金向優(yōu)勢(shì)板塊流動(dòng)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、信用擔(dān)保等集中力量來(lái)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這些財(cái)政與金融配合的政策，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能向新動(dòng)能的根本性轉(zhuǎn)變。另一方面我縣還積極組建創(chuàng)投基金，吸引金融資本，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是引進(jìn)科技人才戰(zhàn)略

中共十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。”省財(cái)政明確要持續(xù)深化“放管服”改革，大力支持人才隊(duì)伍建設(shè)。費(fèi)縣在人才引進(jìn)方面、科技創(chuàng)新方面取得了巨大的成就。財(cái)政投入一定數(shù)量的資金引進(jìn)高學(xué)歷人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高科技人才等，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新。2016年12月縣委批準(zhǔn)財(cái)政扶持成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，自成立以來(lái)，累計(jì)為我縣2000多各創(chuàng)業(yè)人員提供了專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。2018年培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)1000人，預(yù)計(jì)各項(xiàng)往來(lái)資金多達(dá)500萬(wàn)元，為我縣成功創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型縣城作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，費(fèi)縣共建成科技創(chuàng)新平臺(tái)81個(gè)，其中國(guó)家級(jí)10個(gè)、省級(jí)20個(gè)；建設(shè)了院士專(zhuān)家（費(fèi)縣）科技咨詢(xún)服務(wù)中心，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省科學(xué)院建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，累計(jì)引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果144項(xiàng)，有效發(fā)明專(zhuān)利207件；引進(jìn)“千人計(jì)劃”專(zhuān)家、“泰山學(xué)者”及帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才334人，引進(jìn)碩士以上畢業(yè)生1221人。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力引擎，費(fèi)縣緊抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大機(jī)遇，跨越趕超，生產(chǎn)總值由2014年初的224.1億元提高到2018年底的335億元，年均增長(zhǎng)9.2%；一般公共預(yù)算收入由12億元提高到23.5億元，年均增長(zhǎng)14.5%；這些成績(jī)的取得離不開(kāi)財(cái)政政策的扶持與引導(dǎo)。所以說(shuō)財(cái)政政策在支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中至關(guān)重要，這些重大政策落地，推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。