何曉燕

我黨在十八大中提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需求，我國的科研項(xiàng)目開展作為我國技術(shù)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵組成，占據(jù)了尤為關(guān)鍵的重要地位，且科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在我國經(jīng)費(fèi)下發(fā)中呈逐年遞增趨勢?？蒲薪?jīng)費(fèi)作為開展科研項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)，更作為正常開展科研項(xiàng)目的前提保障。所以確保科研經(jīng)費(fèi)的合理管理及運(yùn)用，直接對科研項(xiàng)目的整體質(zhì)量水平造成影響。因此本文研究法人責(zé)任制下的科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用。

一、出臺法人責(zé)任制

為了貫徹落實(shí)我國戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)科技機(jī)制的創(chuàng)新變革，真正發(fā)揮科研項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)在我國科技專項(xiàng)計(jì)劃中的管理作用，保障我國的科研計(jì)劃最終完成質(zhì)量。科技部作為我國的科技計(jì)劃的主要部門，提出“項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任制”。該法律機(jī)制與我國科技項(xiàng)目管理所運(yùn)用的“課題負(fù)責(zé)制”有所區(qū)別，提出了對承擔(dān)科研課題機(jī)構(gòu)的更高要求，有助于全面發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在展開項(xiàng)目科研中的調(diào)度，對于提升我國的科研項(xiàng)目完成質(zhì)量，并促進(jìn)規(guī)范運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)更具備了關(guān)鍵意義。

二、推行法人責(zé)任制重要意義

1.有助于豐富科研機(jī)構(gòu)發(fā)展內(nèi)涵

科研機(jī)構(gòu)以不斷提升科研項(xiàng)目質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，作為開展科研項(xiàng)目的必然，通過推行落實(shí)法人責(zé)任制，能夠有效發(fā)揮科研項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人的工作積極性，也進(jìn)一步改進(jìn)了科研的整體環(huán)境及氛圍，優(yōu)化科技資源配置及科研團(tuán)隊(duì)的整體布局，有助于豐富科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展內(nèi)涵。在我國新一輪的科研管理機(jī)制變革背景下，對間接成本補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，核定項(xiàng)目間接費(fèi)用有關(guān)于項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用等級，并由項(xiàng)目主管部門能夠直接完成款項(xiàng)撥付至科研機(jī)構(gòu)，因此這也為科研機(jī)構(gòu)的法人責(zé)任良好承擔(dān)發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。

2.有助于科研資源整合沉淀

通過加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的法人責(zé)任制，要求科研機(jī)構(gòu)作為我國科研計(jì)劃落實(shí)的主要承擔(dān)單位，因此需要對立項(xiàng)機(jī)制逐一完善，真正發(fā)揮法人單位的科研階段組織協(xié)調(diào)能動性。與各部門的科研優(yōu)勢結(jié)合構(gòu)建科研項(xiàng)目基礎(chǔ)條件，協(xié)同其他單位實(shí)現(xiàn)整合創(chuàng)新，合理配置科研資源，提出對科研機(jī)構(gòu)的科技資源及組織策劃能力。并且推行法人責(zé)任制還能夠有效內(nèi)化科研資源成果，避免科研資源浪費(fèi)，縮短科研周期節(jié)省科研項(xiàng)目成本。

三、目前科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理問題

經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)目前科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理主要問題如下：其一科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)科研項(xiàng)目管理，科研項(xiàng)目的任務(wù)跟蹤及合同管理主要由科研單位負(fù)責(zé)，對于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制、核算管理由單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，此種分開管制模式所致兩部門之間各自為營；其二科研機(jī)構(gòu)橫向科技合作經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性，近些年雖然我國針對科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理出臺了一系列指導(dǎo)文件，但同時(shí)也提高了對科研單位的經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容縱深要求。相對來講科研機(jī)構(gòu)的橫向科技合作經(jīng)費(fèi)管理尚且不規(guī)范，而我國的現(xiàn)有管理?xiàng)l例規(guī)定也并未明確。企業(yè)作為課題委托方僅僅關(guān)注科研項(xiàng)目的完成目標(biāo)及任務(wù)，并未關(guān)心科研經(jīng)費(fèi)的管理問題。多因素所致科研機(jī)構(gòu)對于科研項(xiàng)目橫向管理過于忽視；其三為科研項(xiàng)目結(jié)題卻尚未結(jié)賬。目前我國針對已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)管理，均并未作出明確細(xì)化的條例規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號），其中指明項(xiàng)目結(jié)余資金需要根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的信用等級，決定原渠道收回或是留給科研機(jī)構(gòu)安排運(yùn)用于科研項(xiàng)目的直接支出。但是多數(shù)科研機(jī)構(gòu)均對科研結(jié)余款項(xiàng)，并未及時(shí)結(jié)賬或?qū)⒔?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為項(xiàng)目啟動費(fèi)用，報(bào)銷原本科研項(xiàng)目不可報(bào)銷的內(nèi)容。

四、法人責(zé)任制下科研經(jīng)費(fèi)管理對策

1.構(gòu)建完全健全經(jīng)費(fèi)管理層級責(zé)任制

法人責(zé)任制明確要求科研單位需要完善構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，對各學(xué)校、職能部門、項(xiàng)目及院系的負(fù)責(zé)者，對于科研經(jīng)費(fèi)的具體運(yùn)用及管理，所需要承擔(dān)的權(quán)利職責(zé)加以明確。科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者作為學(xué)校法人代表，需要對科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，分管科研、財(cái)務(wù)兩部門也同樣應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展科研經(jīng)費(fèi)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研、審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的科研機(jī)構(gòu)多部門職能，共同承擔(dān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，責(zé)任人需要直接承擔(dān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，科學(xué)規(guī)范的編制科研預(yù)算，對各類支出經(jīng)費(fèi)規(guī)范落實(shí)。

2.制定科學(xué)合理科研經(jīng)費(fèi)管理方法

目前科研項(xiàng)目開展已經(jīng)作為社會各界的廣泛關(guān)注焦點(diǎn)問題，我國財(cái)政部、科技部等部門，也在近些年連續(xù)出臺了多個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)性文件，其中為開展科研經(jīng)費(fèi)管理提供了新的導(dǎo)向及要求。科研機(jī)構(gòu)需要對這些新文件及政策指導(dǎo)精神文件充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會之后，與學(xué)校的工作實(shí)際相結(jié)合，制定合理科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。其中包括預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)調(diào)整及支出、結(jié)題結(jié)賬以及監(jiān)管等多方面內(nèi)容，不僅需要參照我國的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章機(jī)制，同時(shí)也需要與科研單位的實(shí)際情況相符，能夠幫助科研項(xiàng)目單位的負(fù)責(zé)人解決問題，從而對科研負(fù)責(zé)人的積極性充分調(diào)動。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)、宣傳指導(dǎo)

科研機(jī)構(gòu)的工作者針對科研項(xiàng)目任務(wù)，均投入諸多精力，但是針對科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理并未形成充足認(rèn)知?？蒲袡C(jī)構(gòu)的法人責(zé)任及科研發(fā)展新態(tài)勢，都對科研機(jī)構(gòu)提出需要加強(qiáng)對于科研工作者的科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)、宣傳及相應(yīng)指導(dǎo)。具體的科研管理方式需要參照政策解讀、匯編財(cái)務(wù)機(jī)制以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理案例分析多方式?？蒲泄芾砑柏?cái)務(wù)部門也需要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)預(yù)算形成充分協(xié)助，針對性且專業(yè)化指導(dǎo)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，對科研經(jīng)費(fèi)支出金額合理編制。

4.科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用全過程監(jiān)管

科研經(jīng)費(fèi)全過程管理包括了經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算及決算共計(jì)三大階段，且科研機(jī)構(gòu)也需要與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，參照財(cái)政部門及科技部門的有關(guān)規(guī)定，制定科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)制。與此同時(shí)對于科研經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管，還需要密切結(jié)合項(xiàng)目過程，重點(diǎn)針對外轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)審批，還需要依照重點(diǎn)完成勞務(wù)費(fèi)的審批、發(fā)放、領(lǐng)取。重視經(jīng)費(fèi)決算工作，對經(jīng)費(fèi)使用合理規(guī)范，遵循“一審二幫三促進(jìn)”這一原則，真正發(fā)揮高校的內(nèi)部審計(jì)職能。

結(jié)語

總之,通過構(gòu)建規(guī)章機(jī)制可以對科研機(jī)構(gòu)的科研行為加以規(guī)范，但是想要真正在科研經(jīng)費(fèi)管理中落實(shí)法人責(zé)任制，還需要在落實(shí)法人責(zé)任制本身尋求突破點(diǎn)。