許明簫

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，我省農(nóng)村集體資產(chǎn)在增長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中也遇到了新的挑戰(zhàn)，原《條例》如今已不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。新的《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《條例》”）于2016年5月25日修訂通過(guò)，并從2016年7月1日開(kāi)始實(shí)施。因此，如何正確解讀新《條例》，提高我省農(nóng)村三資管理，已成為農(nóng)村資產(chǎn)管理中的重要問(wèn)題。

引言

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原水面等自然資源；集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二章資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)第八條對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。

一、為什么要對(duì)原《條例》進(jìn)行修訂

農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬(wàn)農(nóng)民長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)、不斷積累的寶貴財(cái)富，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賴(lài)以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等歸屬不清楚、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，需要通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理立法，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍，明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，我省1996年制定并實(shí)施了《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原《條例》”)。近些年，又先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2010〕26號(hào)）、《關(guān)于深化珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村綜合改革的若干意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2011〕21號(hào)）、《關(guān)于在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2012〕30號(hào)）等政策文件，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)管理體制、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)管理和公共產(chǎn)品供給體制、集體土地管理制度、集體資產(chǎn)監(jiān)管制度等改革，很大程度上促進(jìn)了我省集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？墒请S著集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大，資產(chǎn)存量也在不斷地增加，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式呈現(xiàn)多樣化、集體產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等都對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管提出了新要求。

據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額2.86萬(wàn)億元，平均每個(gè)村493.6萬(wàn)元。廣東省20幾個(gè)地級(jí)市各類(lèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織24.4萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)總收入781.9億元、純收入481.6億元，涉及集體賬面資產(chǎn)5000多億元（不含資源性資產(chǎn)、不含深圳），占全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的1/6，平均每村資產(chǎn)總值2100多萬(wàn)元，是全國(guó)平均值的4.25倍，位居全國(guó)第一。其中，珠三角地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)，占全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的89%，在廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位?？涩F(xiàn)階段村集體資產(chǎn)管理在珠三角涌現(xiàn)出許多新情況，出現(xiàn)了很多新問(wèn)題：

第一，部分村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織功能混淆，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人權(quán)力過(guò)于集中，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被侵占、挪用、損壞、揮霍浪費(fèi)、非法改變權(quán)屬、無(wú)償調(diào)撥占用、低價(jià)承包、變賣(mài)處置等流失嚴(yán)重，不斷引發(fā)基層矛盾及群訪(fǎng)事件；

第二，農(nóng)村與城市的界限被打破，新遷入村民自治組織的村民與原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員混合居住，對(duì)集體資產(chǎn)的使用、收益、分配等矛盾增多；“村改居”、“城中村”改造、“并村并鎮(zhèn)”等所引起的集體“三資”歸屬和管理成為突出問(wèn)題；

第三，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的知情權(quán)、決策權(quán)的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)公平、公正的呼聲越來(lái)越高；

第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理不夠規(guī)范，集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部民主決策、民主監(jiān)督等機(jī)制不夠健全，外部監(jiān)督不夠充分，存在集體資產(chǎn)流失漏洞和損害農(nóng)民利益等現(xiàn)象。

這些現(xiàn)象都足以說(shuō)明原《條例》已不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)變化和發(fā)展需要?；\統(tǒng)地講，一方面，與國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定存在不一致的地方，與全面深化改革發(fā)展重大舉措存在不銜接的問(wèn)題。另一方面，原《條例》規(guī)定無(wú)法適應(yīng)新型勢(shì)下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督需要，難以滿(mǎn)足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的新的要求。綜上，對(duì)原《條例》進(jìn)行修訂有著以下三方面的原因：

（一）與國(guó)家相關(guān)法律銜接的需要

2000年以后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要法律、法規(guī)，如2003年施行了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、2004年修訂了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、2007年施行了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體、集體資產(chǎn)的范圍、農(nóng)用地的發(fā)包、土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定，為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，更好地實(shí)施上位法，修訂條例的現(xiàn)實(shí)需要也十分迫切。

（二）推進(jìn)依法治省的需要

黨的十八大提出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”；三中全會(huì)決定提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”；黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”；新形勢(shì)下，我省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題已經(jīng)成為群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，已經(jīng)上升為依法治理的重要議題，有必要通過(guò)法治手段、運(yùn)用法治方式進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）解決農(nóng)村治理突出問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我省農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)與改革開(kāi)放前相比已發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是一些農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人權(quán)力過(guò)于集中，集體資產(chǎn)被貪污、挪用、侵占、損害、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是農(nóng)村與城市的界限被打破，新遷入村民自治組織的村民與原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員混合居住，對(duì)集體資產(chǎn)的使用、收益、分配等矛盾增多；三是農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的知情權(quán)、決策權(quán)的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)公平、公正的呼聲越來(lái)越高；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理不夠規(guī)范，集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部民主決策、民主監(jiān)督等機(jī)制不夠健全，外部監(jiān)督不夠充分，存在集體資產(chǎn)流失漏洞和損害農(nóng)民利益等現(xiàn)象。有必要通過(guò)修訂原《條例》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督，建立健全集體資產(chǎn)民主決策、民主管理和資產(chǎn)公開(kāi)等制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、新《條例》修訂中有哪些特點(diǎn)

原《條例》共7章28條，分為總則、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)管理、法律責(zé)任和附則。新《條例》在修訂時(shí)作了通盤(pán)考慮，整體修訂，對(duì)章節(jié)作了較大調(diào)整，增加了14條法規(guī)規(guī)定，共7章42條。其修訂特點(diǎn)可以概括為：

（一）體例更完整、結(jié)構(gòu)更合理、內(nèi)容更全面

新《條例》將原《條例》資產(chǎn)評(píng)估這一章并入到了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一章，把資產(chǎn)管理這章調(diào)整為管理組織，并增加了指導(dǎo)監(jiān)督一章，跟原條例相比較，調(diào)整后的體例更完整、結(jié)構(gòu)更合理、內(nèi)容也更全面。

（二）規(guī)定更為明確和具體

新《條例》著重賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)管理的法律主體地位，突出以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的資產(chǎn)管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)和完善民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度機(jī)制，規(guī)范其自主經(jīng)營(yíng)管理行為，規(guī)定更為明確和具體。

（三）更加符合農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)際需要

新《條例》尊重長(zhǎng)期形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)有組織形式和管理模式，尊重被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍接受和認(rèn)同的經(jīng)營(yíng)實(shí)際，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)放權(quán)、撤限，將政府的監(jiān)督管理定位在強(qiáng)化服務(wù)上，這也更加符合農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)際需要。

（四）操作性更強(qiáng)

新《條例》明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、成員大會(huì)和成員代表會(huì)議、監(jiān)事機(jī)構(gòu)和理事機(jī)構(gòu)的權(quán)力職能、相互關(guān)系、運(yùn)作方式等，并對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理規(guī)定了具體情形、相應(yīng)方法，更容易操作等。

三、新《條例》主要修訂了哪些內(nèi)容

在國(guó)家專(zhuān)門(mén)立法尚未出臺(tái)之前，基于地方改革經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)，地方立法創(chuàng)制遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是”的原則，重在對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)決策與收益分配機(jī)制、處置等問(wèn)題加以規(guī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化；而對(duì)操作層面的監(jiān)控措施，如集體資產(chǎn)的管理模式、運(yùn)行機(jī)制的配套保障等，可結(jié)合相應(yīng)的政府規(guī)章或規(guī)范性文件予以協(xié)調(diào)規(guī)范。新《條例》重點(diǎn)突出在以下八個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織載體及其成員的名稱(chēng)

組織載體統(tǒng)稱(chēng)為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”（即包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)社與經(jīng)濟(jì)社兩個(gè)基本層面），把“社員”（實(shí)際部分稱(chēng)為“股東”或“社員股東”）改稱(chēng)為“成員”，通用于農(nóng)村地區(qū)和城市化“村改居”地區(qū)。

（二）進(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍、類(lèi)型、管理主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系

集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體，村（居）民委員會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。（第3條、第8條、第23條）

（三）確立農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理原則

兩條原則：民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；公開(kāi)、公平、公正）與產(chǎn)權(quán)改制方針（第5條）。

（四）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本管理制度及監(jiān)管機(jī)制

（1）基本制度包括資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、收益分配制度、財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度、公開(kāi)制度；

（2）監(jiān)管機(jī)制包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、任職回避、稅收優(yōu)惠、爭(zhēng)議解決、糾錯(cuò)及責(zé)任追究機(jī)制等，形成規(guī)范運(yùn)作的制度體系。

（五）突出強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)范有序、相互制約的治理結(jié)構(gòu)

具體可見(jiàn)章程規(guī)范事項(xiàng)（第12條）、民主決策事項(xiàng)（第13條“成員大會(huì)決定事項(xiàng)”與第14條“成員代表會(huì)議決定事項(xiàng)”）、民主管理事項(xiàng)（第16條“理事機(jī)構(gòu)主要職責(zé)”）、民主監(jiān)督事項(xiàng)（第17條“監(jiān)事機(jī)構(gòu)主要職責(zé)”）與公開(kāi)事項(xiàng)（第21條“集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況公開(kāi)”規(guī)范要求），形成規(guī)范有序、相互制約的治理結(jié)構(gòu)。

（六）理順集體資產(chǎn)政府宏觀監(jiān)管體制及明確相應(yīng)的職責(zé)

根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的屬性及特征，在確認(rèn)與尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)的前提下，明確農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)督和分部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督的原則，以及基層政府施行指導(dǎo)監(jiān)督的具體職責(zé)。（第4條、第5章）

（七）明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范

具體可見(jiàn)新《條例》第4章（經(jīng)營(yíng)權(quán)保障、經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)決策程序）及評(píng)估機(jī)制（評(píng)估范圍、結(jié)果確認(rèn)及異議處理）。

（八）強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理及監(jiān)督的法律責(zé)任

具體可見(jiàn)新《條例》第6章（主要責(zé)任形式如一般侵占集體資產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任與刑事責(zé)任、集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員違法責(zé)任、國(guó)家工作人員違法責(zé)任以及檢舉保護(hù)規(guī)定）。

綜上所述，新《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容可以概括為：表明一個(gè)方針（第六條產(chǎn)權(quán)改制）、確立兩條原則（民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；公開(kāi)、公平、公正）、理順三大關(guān)系（集體經(jīng)濟(jì)組織與其他基層組織特別是自治組織的關(guān)系、政府與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員的關(guān)系）、明晰四個(gè)范疇（資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、管理組織、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)監(jiān)督）、構(gòu)建五大制度（資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、收益分配制度、財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度）、完善六項(xiàng)機(jī)制（民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、任職回避、稅收優(yōu)惠、爭(zhēng)議解決機(jī)制）。

四、新《條例》的創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里

新《條例》在政策支持、促進(jìn)穩(wěn)定、引領(lǐng)改革等方面有不少創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）首創(chuàng)稅費(fèi)優(yōu)惠情形，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)

新《條例》第十條規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理非交易性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)費(fèi)用，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施稅收優(yōu)惠等政策的情形，這種情況將促進(jìn)解決我省集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明、產(chǎn)權(quán)登記不規(guī)范等問(wèn)題，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)登記，減輕負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)展。

（二）專(zhuān)門(mén)細(xì)化公開(kāi)制度，促使集體資產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

新《條例》第二十一條對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況的公開(kāi)作了具體規(guī)定，第二十二條對(duì)公開(kāi)不及時(shí)、不完整有異議的救濟(jì)途徑作了規(guī)定，并規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。公開(kāi)制度機(jī)制雖然不是我省的獨(dú)創(chuàng)，但我省直接通過(guò)地方性法規(guī)規(guī)定了公開(kāi)的8項(xiàng)具體事項(xiàng)，體現(xiàn)了“精細(xì)立法”的要求，有利于保障成員知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，減少相關(guān)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）與改革發(fā)展相銜接，充分發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用

新《條例》第六條對(duì)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、第三十條對(duì)引入管理人才、第三十七條對(duì)探索股份權(quán)能改革都作了相關(guān)規(guī)定。指引性條款體現(xiàn)與改革相銜接的立法思路要求，也為我省下一步的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

五、新《條例》貫徹實(shí)施的具體措施有哪些

（一）切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳工作

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力；第二，要面向全省開(kāi)展多層次的培訓(xùn)，為全面貫徹落實(shí)條例打好基礎(chǔ)；第三，要面向社會(huì)、面向基層開(kāi)展廣泛宣傳，力爭(zhēng)使條例的規(guī)定和精神家喻戶(hù)曉、深入民心；第四，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合貫徹實(shí)施新條例，各司其職，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，共同推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要以新《條例》為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)工作，不折不扣落實(shí)好條例的各項(xiàng)規(guī)定：

（1）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，依法確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主體地位；

（2）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體組織成員合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；

（3）繼續(xù)做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，做到“家底清、權(quán)屬明”，為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理夯實(shí)基礎(chǔ)；

（4）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮平臺(tái)在資產(chǎn)管理、公開(kāi)交易、實(shí)時(shí)監(jiān)管等方面的作用；

（5）重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快地區(qū)集體凈資產(chǎn)較高且有規(guī)模經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、收益穩(wěn)定的村社改革，對(duì)于暫不具備改制條件的村社，可推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定等工作。

（三）切實(shí)做好監(jiān)督推動(dòng)工作

（1）各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)新《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，支持政府和有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)；

（2）各級(jí)政府要切實(shí)履行好新《條例》規(guī)定的職責(zé)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；

（3）集體資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)要依法明確職責(zé)，做好集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，保障新《條例》的有效貫徹。

總結(jié)

農(nóng)村集體“三資”管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所覆蓋的范圍廣，任務(wù)艱巨，不單只是通過(guò)立法的方式進(jìn)行監(jiān)管，而且還必須要貫徹落實(shí)相關(guān)制度，采取配套措施來(lái)促進(jìn)整體體制的運(yùn)行。因此，首先，借助和依托發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，要確保集體“三資”保值增值，落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)；其二，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)集體凈資產(chǎn)，大型經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和穩(wěn)定收入的村社改革。針對(duì)還沒(méi)有具備改制條件的村社，可推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定等工作。在多方面的配合下，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理才可以真正納入依法有序的軌道，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值保值，增值和可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)和完善，并逐步向村社區(qū)延伸；適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，研究制定全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。