潘海明

引言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得企業(yè)的發(fā)展面臨的社會環(huán)境越來越復(fù)雜，無論是內(nèi)部還是外部環(huán)境出現(xiàn)的問題也越來越多，不僅會影響企業(yè)的競爭能力，還會阻礙企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而加強內(nèi)部控制是穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵措施，重視全面預(yù)算管理的企業(yè)內(nèi)部控制才能真正在企業(yè)的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。

一、全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制

（一）全面預(yù)算管理的特點

全面預(yù)算管理最重要的特點就是全員參與，從而達(dá)到企業(yè)內(nèi)部的控制目標(biāo)一致，才能使企業(yè)的各項資源得到有效的利用，將有限的人力和物力實現(xiàn)合理的分配，并且要實現(xiàn)全面的控制，加強工作的監(jiān)督和核查，才能從真正意義上發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性和引導(dǎo)性，穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的實際利潤，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制。

（二）全面預(yù)算與內(nèi)部控制的聯(lián)系

首先，只有以全面預(yù)算為基礎(chǔ)，才能對企業(yè)內(nèi)部的資本進(jìn)行一系列的綜合運用，包括資金的開發(fā)、使用、控制、分配等工作，保障企業(yè)在穩(wěn)定的發(fā)展下，提高企業(yè)的資源利用率和配置率，加強企業(yè)內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系和溝通，推動企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)。其次，全面預(yù)算管理的實行必須要在完善的企業(yè)內(nèi)部控制體系中才能達(dá)到應(yīng)有的效果，完善的企業(yè)內(nèi)部控制體系才能發(fā)揮監(jiān)督、審查的職能，保障企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理有效的實施，同時幫助企業(yè)預(yù)測風(fēng)險，加強風(fēng)險規(guī)避的效果，穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展。

（三）全面預(yù)算管理在內(nèi)控中的作用

全面預(yù)算就是根據(jù)企業(yè)的周期經(jīng)營情況的各項數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展趨勢，對企業(yè)下一年度的發(fā)展做一個規(guī)劃，并預(yù)算出來作為后續(xù)企業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)依據(jù)。有了這個規(guī)劃，就能有效解決在企業(yè)內(nèi)部控制中，不能有效監(jiān)測經(jīng)營風(fēng)險的弊端。同時全面預(yù)算管理工作上的數(shù)據(jù)信息和計劃可以幫助企業(yè)對內(nèi)部的資源和目標(biāo)進(jìn)行有效利用和規(guī)劃，減少資源的浪費。其次，全面預(yù)算管理工作的結(jié)果還能作為評價體系的參照，有利于企業(yè)內(nèi)部及時對不當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理現(xiàn)象做出正確的糾正。

（四）全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的共同性

全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制具有三個方面的共同性：第一，具有共同的目標(biāo)，在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各行業(yè)的競爭激烈以及新興市場的加入，我國企業(yè)正面臨著惡劣的外部環(huán)境，此種情形下，全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作成為了強化企業(yè)管理能力，提高企業(yè)執(zhí)行力的重要措施；第二，兩者相互促進(jìn)，全面預(yù)算管理工作必須靠完善的內(nèi)部控制體系進(jìn)行保障，而內(nèi)部控制管理工作的核心是全面預(yù)算管理，完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以加強企業(yè)對于經(jīng)營活動的掌控力，加強預(yù)算管理是對企業(yè)的經(jīng)營情況做全面的預(yù)算，從而實現(xiàn)調(diào)整和控制；第三，執(zhí)行上有協(xié)同性，無論是預(yù)算管理還是貶值，都能有效完善企業(yè)內(nèi)部控制工作，而完善了企業(yè)內(nèi)部控制工作，才能促進(jìn)企業(yè)的全面預(yù)算管理的有效的實施。

二、全面預(yù)算管理的企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不夠完善

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出許多集團(tuán)及股份公司，這類大型的公司在經(jīng)營上都具有以下特點：有分公司或者子公司、管理層多、管理困難等一系列內(nèi)部問題，這就導(dǎo)致了其內(nèi)部控制制度不夠完善。內(nèi)部控制工作失去其應(yīng)有的效果，就會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理混亂，監(jiān)督制度無法實施，各種以權(quán)謀私的現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，直接影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)營。

（二）缺乏對風(fēng)險的評估和防范意識

當(dāng)前，對于全面預(yù)算管理的重要性了解并不全面，因此對于預(yù)算工作也就不那么重視，沒有完整的預(yù)算工作，就無法準(zhǔn)確的掌握企業(yè)的運營方向，對于后期企業(yè)運營中的風(fēng)險也無法準(zhǔn)確評估，容易導(dǎo)致企業(yè)受到不必要的損害。對于事前預(yù)測和風(fēng)險防范意識的不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的風(fēng)險評估管理系統(tǒng)不完善，無法對全面預(yù)算管理工作進(jìn)行有效的實施，在面對市場風(fēng)險和市場經(jīng)營模式的變化時，企業(yè)無法迅速的做出相應(yīng)的應(yīng)對之策，從而使企業(yè)做出錯誤的決策，影響企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營，給企業(yè)帶來巨大損失。

三、全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制完善措施

（一）構(gòu)建完善的以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制系統(tǒng)

首先，企業(yè)要加強對于全面預(yù)算管理工作的落實，深化全面預(yù)算管理的理念，明確企業(yè)的發(fā)展方向和階段性的目標(biāo)，對企業(yè)每一個階段性的計劃和策略都要有詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息規(guī)劃；其次，要構(gòu)建內(nèi)部控制系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)的實際經(jīng)營情況，從社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境比如企業(yè)結(jié)構(gòu)、特性、資本構(gòu)成等來完善內(nèi)部控制制度。比如集團(tuán)公司在全面預(yù)算管理下構(gòu)建內(nèi)部控制體系，就要結(jié)合集團(tuán)實際的管理經(jīng)營情況，針對各子公司的統(tǒng)一控制目的，構(gòu)建級別性的內(nèi)部控制體系，比如內(nèi)部審計部門、預(yù)算編制部門，并且要賦予審計部門較強的獨立性和權(quán)威性，保證企業(yè)內(nèi)部各工作環(huán)節(jié)的公平、公正和公開性。

（二）構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險評估防范機制

要構(gòu)建完善的風(fēng)險評估防范機制，就要做到全面的預(yù)算管理工作，包括事前、事中和事后的管理，才能加強企業(yè)財務(wù)管理的科學(xué)性，最后，要組織企業(yè)各級甚至各子公司將內(nèi)部控制工作落實，做到上下聯(lián)動，才能有效的加強全面預(yù)算管理工作的效果，加強財務(wù)管理風(fēng)險的控制力度，增強企業(yè)發(fā)展的安全穩(wěn)定性。

（三）建立預(yù)算信息反饋系統(tǒng)和多層化預(yù)算監(jiān)控

全面預(yù)算管理工作要有效長期的發(fā)揮作用，必須建立預(yù)算信息的反饋系統(tǒng)，預(yù)算信息的反饋系統(tǒng)包括會計信息中的賬簿、報表等，并且要根據(jù)會計原則對相應(yīng)的成本、利潤和費用進(jìn)行核算。只有在進(jìn)行完善的預(yù)算信息反饋工作，才能使企業(yè)完整的遵循預(yù)算管理的要求，進(jìn)行準(zhǔn)確的會計核算工作，充分發(fā)揮預(yù)算的職能，有效促進(jìn)內(nèi)部控制工作的進(jìn)行。另外，要對預(yù)算工作進(jìn)行有效的監(jiān)控，不光是管理部門，還有企業(yè)的其他各部門要建立自我監(jiān)控系統(tǒng)，達(dá)到相互監(jiān)控的目的。當(dāng)然，要建立相關(guān)的監(jiān)管部門，同時注意等級的劃分，比如會計、財務(wù)總監(jiān)、企業(yè)主管等層次，如此，達(dá)到層次化的監(jiān)控效果，各部門互相承擔(dān)責(zé)任，提高預(yù)算工作的效果。

四、結(jié)束語

企業(yè)的全面預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制系統(tǒng)仍然存在許多問題，要完全改善這些問題，提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平不是一朝一夕的事情，企業(yè)需要在不斷的調(diào)整、摸索中，根據(jù)實際情況進(jìn)行創(chuàng)新和改革，不斷提高預(yù)算管理的水平，完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，加強企業(yè)的風(fēng)險評估和防范系統(tǒng)，做好預(yù)算反饋和監(jiān)控評估工作，不斷的促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)工作，才能提高全面預(yù)算管理的效果，推動企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。