陳 慧

一、引言

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿，必須實(shí)施積極的財(cái)政政策，既要從國家層面做好宏觀調(diào)控，也要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行管理，特別是預(yù)算管理，現(xiàn)在基層預(yù)算管理現(xiàn)狀或多或少都暴露出一些不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代社會(huì)治理要求的問題，本文就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)算管理做幾點(diǎn)思考，為解決相關(guān)問題建言獻(xiàn)策。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制不規(guī)范

優(yōu)良的預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算順暢執(zhí)行和單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)的首要前提，部分基層單位受輕視預(yù)算編制、重視預(yù)算執(zhí)行的錯(cuò)誤觀念的影響，預(yù)算編制存在著不規(guī)范的問題：一是預(yù)算編制意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作經(jīng)費(fèi)來源于上級財(cái)政撥款，缺乏老百姓居家過日子、精打細(xì)算的習(xí)慣，總感覺有花不完的錢。二是預(yù)算編制法制觀念不強(qiáng)。在預(yù)算編制中未能嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》等法律法規(guī)，憑經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)和老習(xí)慣辦事。三是預(yù)算編制不夠科學(xué)。對上級要求和來年工作目標(biāo)把握不夠準(zhǔn)確，對個(gè)別突發(fā)情況缺少準(zhǔn)確研判，導(dǎo)致在預(yù)算編制中有時(shí)存在厚此薄彼、顧頭不顧尾的情況。

2.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在預(yù)算編制方面就存在先天性不足，預(yù)算編制后，由于基層工作情況復(fù)雜，工作量大，臨時(shí)性、突發(fā)性情況較多，只能從實(shí)際出發(fā)，這樣就使預(yù)算執(zhí)行方面存在不符合編制計(jì)劃的情況，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算約束力變差，個(gè)別單位和人員也以此為托辭，鉆空子，使情況有所擴(kuò)展。

3.預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)格

預(yù)算監(jiān)督是促進(jìn)財(cái)政陽光有效運(yùn)行的前提，由于我國現(xiàn)代化進(jìn)程還不長，各級預(yù)算監(jiān)督自上而下都存在不嚴(yán)格的情況，預(yù)算公開度透明度不高，社會(huì)監(jiān)督乏力，人大等有關(guān)機(jī)構(gòu)專門力量有限，對財(cái)政預(yù)算審查、批準(zhǔn)及監(jiān)督也是程序化的工作。缺少完善的預(yù)算監(jiān)督法律及具體的操作法規(guī)等，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)格。

4.預(yù)算管理從業(yè)人員能力素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從事預(yù)算管理人員能力素質(zhì)參差不齊，存在多種情況，有的是從別的崗位轉(zhuǎn)崗而來，基本上屬于門外漢，有的年輕新招錄的人員雖是科班出身，理論知識(shí)較強(qiáng)，但基層工作經(jīng)驗(yàn)不足。有些從業(yè)人員認(rèn)識(shí)不高，愛崗敬業(yè)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致工作層次在低水平徘徊。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)算管理的措施

1.科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算

一要依法依規(guī)編制預(yù)算。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十九大”精神，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》及條例制度，認(rèn)真貫徹上級決策部署，瞄準(zhǔn)本級年度工作任務(wù)目標(biāo)，依法依規(guī)編制預(yù)算。二要立足實(shí)際編制預(yù)算。優(yōu)化統(tǒng)籌存量財(cái)政資金，集中財(cái)力用于穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道街財(cái)力狀況相適應(yīng)，與單位履行行政職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，控制壓減一般性支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，不斷提高部門預(yù)算編制質(zhì)量和水平。三要突出重點(diǎn)編制預(yù)算。樹立過“緊日子”的思想，從嚴(yán)控制行政公務(wù)性支出，壓減消耗性支出，清理一般性支出，把財(cái)力更多的用于解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的重要問題，按照保民生、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)的支出原則，安排各項(xiàng)財(cái)政支出，讓人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，預(yù)算不可做滿，要科學(xué)預(yù)見預(yù)測可能發(fā)生的突然情況，適當(dāng)留有機(jī)動(dòng)財(cái)力，用于突發(fā)事件、防災(zāi)減災(zāi)和緊急救助等方面的支出。

2.嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算

一要強(qiáng)化預(yù)算約束。年度預(yù)算批復(fù)后,要嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用,不得隨意變更。所有支出必須以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，切實(shí)做到預(yù)算編制和執(zhí)行相一致。年度預(yù)算執(zhí)行中,因工作任務(wù)增加或調(diào)整需要新增支出的,由各單位統(tǒng)籌年初預(yù)算、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和單位實(shí)有賬戶存量資金解決,一般不追加預(yù)算。原則上不對非預(yù)算單位、非預(yù)算項(xiàng)目借款,特殊情況需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府辦公會(huì)議研究決定。二要嚴(yán)控臨時(shí)追加。為維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,年初預(yù)算下達(dá)后,原則上不申請、不受理、不研究追加預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中,對個(gè)別特殊情況確需追加預(yù)算的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)部門提出申請，財(cái)政所按照相關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急，研究提出處理意見，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議集中研究同意后,辦理追加手續(xù)。三要科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的年度預(yù)算，對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，及時(shí)調(diào)整用途，避免資金沉淀。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤問效，督促部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，對每一項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行務(wù)求落到實(shí)處。

3.嚴(yán)格強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

一要加強(qiáng)人大監(jiān)督。建立預(yù)算監(jiān)督提前介入機(jī)制，采取購買社會(huì)服務(wù)等辦法，請財(cái)會(huì)專業(yè)人員給人大代表普及預(yù)算審查知識(shí)，并參與初審工作，實(shí)時(shí)跟進(jìn)編制進(jìn)程，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行預(yù)算調(diào)研，結(jié)合專家觀點(diǎn)，提出預(yù)審意見，反饋給財(cái)政部門修改完善，提高預(yù)算審查質(zhì)量。同時(shí)，要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行定期報(bào)告制度，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)預(yù)算執(zhí)行大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，并跟蹤提出人大監(jiān)督意見。二要注重社會(huì)監(jiān)督。依法公開預(yù)算，加大預(yù)決算公開力度，進(jìn)一步明確主體責(zé)任，規(guī)范公開事項(xiàng)，拓寬公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，優(yōu)化公開方式，嚴(yán)格公開時(shí)限。全面公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提升政府賬本的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。二要改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督。改進(jìn)審計(jì)程序方法，變事后審計(jì)為全程監(jiān)督。在每年財(cái)政部門編制出財(cái)政預(yù)算草案后，由審計(jì)部門對預(yù)算草案進(jìn)行審計(jì)，簽署或出具審計(jì)意見。通過前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，以此對預(yù)算和預(yù)算編制情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的審計(jì)監(jiān)督，即提前介入，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，也就是通常所說的“事中審計(jì)”。

4.不斷提升能力素質(zhì)

一要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)?；鶎迂?cái)政部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財(cái)政大管家，使命重要，必須提高政治站位，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，以“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育為抓手，以“三會(huì)一課”為載體，抓班子，帶隊(duì)伍，通過組織黨員和群眾學(xué)習(xí)黨的知識(shí)和各級黨委決策部署要求，不斷提高財(cái)政人員政治思想覺悟水平，促進(jìn)黨建成果向工作績效提升轉(zhuǎn)化。二要加強(qiáng)思想教育。財(cái)政從業(yè)人員整天和數(shù)字單據(jù)打交道，工作枯燥，程序繁雜，容易產(chǎn)生厭倦情緒，因此財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對財(cái)政從業(yè)人員思想政治教育和激勵(lì)，引導(dǎo)財(cái)政干部強(qiáng)化愛崗敬業(yè)意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，樂于奉獻(xiàn)，同時(shí)也要在評功評獎(jiǎng)、職務(wù)晉升和職稱評定等涉及個(gè)人利益方面予以傾斜。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)政業(yè)務(wù)門類較多，業(yè)務(wù)復(fù)雜，要堅(jiān)持因材施教，分類施教的原則，堅(jiān)持不懈地抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要針對基層財(cái)政系統(tǒng)新進(jìn)人員較多、工作經(jīng)驗(yàn)不足等問題，進(jìn)行系統(tǒng)講解，為基層財(cái)政業(yè)務(wù)規(guī)范、有序、高效推進(jìn)夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)。要圍繞會(huì)計(jì)科目新舊變化、會(huì)計(jì)制度改革等方面進(jìn)行培訓(xùn)，幫助財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確把握理論政策、學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要落實(shí)定期繼續(xù)教育制度，讓財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，不斷提高財(cái)政從業(yè)人員能力素質(zhì)。