晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院 趙永紅

改革開放以來，我國政府已成功幫助7億左右農(nóng)村人口完成脫貧任務(wù)，自此我國也成為全球第一個大面積實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的發(fā)展中國家，其國際減貧貢獻(xiàn)率高達(dá)70%。但盡管如此，依照我國當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，精準(zhǔn)扶貧在全國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在較大問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口約7000多萬，這些人口是我國精準(zhǔn)扶貧的最后一批輔助對象。在過去的幾十年，我國由于地域等問題限制，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)一直被放在山區(qū)等貧困地區(qū)。尤其是近些年，城市快節(jié)奏的發(fā)展拉大了城市與農(nóng)村之間的貧富差距，國家和政府為了盡快縮小這種貧富差現(xiàn)象，已逐漸加大全國范圍內(nèi)的基層金融精準(zhǔn)扶貧政治方針，尤其是在十九大召開之后，中央決定要加強(qiáng)各地區(qū)的空間、地域以及人口貧富差治理，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)將基層金融精準(zhǔn)扶貧提上日程。

1 精準(zhǔn)扶貧的概念及發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧主要是根據(jù)貧困地區(qū)的不同環(huán)境以及貧困農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出來的一種社會管理體制，該方式可以通過國家發(fā)展戰(zhàn)略對貧困地區(qū)的人口進(jìn)行更加精準(zhǔn)的識別，并在此基礎(chǔ)上借助自身環(huán)境幫助農(nóng)戶制定的一系列精準(zhǔn)幫扶、精確管理的思想模式和方法。

我國是人口大國，自改革開放之日起就一直將扶貧工作作為社會發(fā)展的重點(diǎn)，并且也取得了較為顯著的成績。實(shí)施初期，我國扶貧工作主要以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題第一發(fā)展任務(wù)，但由于受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的限制，我國農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，貧富差距較大，導(dǎo)致扶貧工作很難推進(jìn)。實(shí)施中期，隨著社會主義制度的改革，我國貧富差距有所緩解，很多地區(qū)憑借著自身優(yōu)先地理優(yōu)勢逐漸發(fā)展起來，這就導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村發(fā)展不均衡等問題逐漸凸顯，此時的扶貧工作也逐漸從解決溫飽轉(zhuǎn)成大規(guī)?；鶎臃鲐氶_發(fā)。尤其是近些年，隨著新農(nóng)村改革的不斷深入，我國現(xiàn)階段的貧困人口基數(shù)逐漸減少，而扶貧工作的開發(fā)重點(diǎn)也轉(zhuǎn)變成，以扶持中西部基層產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、醫(yī)療等扶貧形式為主，但這些模式在實(shí)際的落實(shí)中具有一定區(qū)域性限制，很容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)增加與收入分配不均衡等現(xiàn)象發(fā)生，因此必須尋求新的突破口。而基層金融精準(zhǔn)扶貧作為一種新的扶持模式，它可以很好地降低傳統(tǒng)“大水漫灌”等扶貧方式帶來的實(shí)際難題，并在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上將扶貧對象從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)帶個人轉(zhuǎn)變成，經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)帶合作的發(fā)展模式，鼓勵基層民眾進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)基層金融精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新化發(fā)展。

2 基層金融精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)難題

2.1 基層金融精準(zhǔn)扶貧的對象出現(xiàn)偏差

在進(jìn)行基層金融精準(zhǔn)扶貧之前，相關(guān)人員要根據(jù)所在地區(qū)情況對扶持對象進(jìn)行走訪，精準(zhǔn)識別可以很好的幫助工作人員明確農(nóng)戶信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的精細(xì)度。傳統(tǒng)扶貧工作中該項(xiàng)基本是由各省份向下級單位逐一進(jìn)行精神傳達(dá)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市為單位將貧困戶信息進(jìn)行匯總申報，再由省申報單位根據(jù)規(guī)定核定扶貧范圍和數(shù)量，并逐級分解到各個行政村，行政村居民根據(jù)自身?xiàng)l件自愿進(jìn)行匹配信息申報，最后再由民主評議進(jìn)行精細(xì)扶貧人口識別，這種方式具有較強(qiáng)的可操作性，但也存在較多的不足。其實(shí)施難點(diǎn)主要有以下兩個方面：一是由于該方式具有一定的人數(shù)和范圍限制，而部分行政存在篩選信息時對一部分貧困戶進(jìn)行刪減，導(dǎo)致識別出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差等問題；二是我國基層鄉(xiāng)村管理結(jié)構(gòu)主要依照“差序格局”進(jìn)行排列，眾多私人關(guān)系構(gòu)建了龐大的基層組織網(wǎng)，導(dǎo)致部分人員為了得到政府幫扶的資金，利用人與人之間的關(guān)系，拿到精準(zhǔn)扶貧的名額，而一些真正需要幫扶的人員卻被排擠在行列之外，這種“人情關(guān)系網(wǎng)”發(fā)展下的基層金融精準(zhǔn)扶貧只為有關(guān)系的人服務(wù)，這也是造成基層金融精準(zhǔn)扶貧的難題之一。

2.2 信貸扶貧的可信度遭到質(zhì)疑

基層貧困戶想要持續(xù)獲得信貸扶貧，就必須依賴產(chǎn)業(yè)完成自身發(fā)展轉(zhuǎn)型，而扶貧的金融資金，在一般情況下均要通過特定的方式和特定產(chǎn)業(yè)渠道進(jìn)行承載，這樣做的目的是為了更好的把握精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)，幫助更多有實(shí)際需求的個人和團(tuán)體完成產(chǎn)業(yè)扶貧。

以河南省某縣扶貧開發(fā)工作為例：該縣政府的相關(guān)工作人員在走訪中發(fā)現(xiàn)，本縣地理位置較為偏僻，該縣目前的主要產(chǎn)業(yè)多以菌類植物種植為主，但由于菌類種植已經(jīng)達(dá)到飽和，這時如果想要繼續(xù)在這方面進(jìn)行資金扶持那么其扶貧產(chǎn)業(yè)的難題和壓力就會很大。同時在走訪固定產(chǎn)業(yè)時工作人員對周邊的一些零散產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶情況進(jìn)行摸底考察發(fā)現(xiàn)，該縣部分農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)多以家禽養(yǎng)殖、果蔬種植為輔助性產(chǎn)業(yè)，不過由于地域位置的原因?qū)е逻@些產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題較為嚴(yán)重。自2017年底開始，該縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時出現(xiàn)菌類產(chǎn)品供應(yīng)過剩，產(chǎn)品低價出售等現(xiàn)象，再加上自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致菌類產(chǎn)品成負(fù)增長趨勢。面對上述現(xiàn)象，基層金融精準(zhǔn)扶貧想要將信貸扶貧落到實(shí)處就存在較大的難度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信貸扶貧發(fā)生沖突等現(xiàn)象時常發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)戶對基礎(chǔ)信貸扶持的可信度產(chǎn)生質(zhì)疑，從而嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)金融精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

2.3 “空心化”問題嚴(yán)重

近些年，由于社會流動人口基數(shù)增大，導(dǎo)致農(nóng)村很多青壯年勞動力外出務(wù)工，這在某種程度上就增加了農(nóng)村“空心化”的局面。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村留守人口多以老人和小孩為主，這部分人口的受教育程度和素質(zhì)技能較弱，獲取信息和接受信息的能力也有限，如果政府扶貧工作宣傳不到位，很多貧困家庭就很難獲取與之對應(yīng)的扶貧信息，這也給基層金融精準(zhǔn)扶貧開發(fā)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

2.4 精準(zhǔn)扶貧供給存在不足

現(xiàn)階段，我國基層金融服務(wù)精準(zhǔn)扶貧在供給方面存在很大的不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是申報門檻較高，大部分的金融扶貧項(xiàng)目都需要農(nóng)戶自行籌備部分啟動資金，如果貧困戶沒有能力進(jìn)行資金籌備，當(dāng)?shù)亟鹑诠┙o機(jī)構(gòu)過高的門檻要求就會將這部分貧困人口排除在外；二是資金供給規(guī)模和貧困程度存在差異。由于金融機(jī)構(gòu)投入的扶貧資金數(shù)額有限，出于對資金的使用率和回報率考慮，部分機(jī)構(gòu)會將資金投放給具備較強(qiáng)償還能力的農(nóng)戶，這就導(dǎo)致最需要資金扶持的貧困人員無法拿到資金支持，從而降低了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施力度。

3 解決基層金融精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)難題的破解對策

3.1 因地制宜優(yōu)化資金配置

首先，要做好基層金融精準(zhǔn)扶貧工作就要求工作人員改變傳統(tǒng)“大水漫灌”的扶貧理念，要依據(jù)不同地區(qū)的自然條件、文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定針對性的農(nóng)林牧漁業(yè)、旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)等金融信貸扶貧方式。其次，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建立基層精準(zhǔn)扶貧人員數(shù)據(jù)庫，從而有效整合不同區(qū)域的扶貧信息，實(shí)現(xiàn)信息對接與共享，確?；鶎咏鹑诜鲐毦珳?zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，以便促進(jìn)基層金融資源優(yōu)化配置。

3.2 加強(qiáng)扶貧實(shí)施模式多樣化

基層金融精準(zhǔn)扶貧要以政府指導(dǎo)方針為基礎(chǔ)，以金融機(jī)構(gòu)扶持為導(dǎo)向，并配和不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧模式多樣化發(fā)展。如，創(chuàng)新抵押貸款方式?，F(xiàn)階段，我國部分地區(qū)已經(jīng)推出小額信貸“無擔(dān)保、無抵押”的金融扶貧政策，其目的在于進(jìn)一步提升基層農(nóng)戶的資金擔(dān)保難題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的工作目標(biāo)。

以河南省基層扶貧為例進(jìn)行說明：該省有效的將“基層金融扶貧”和“地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧”進(jìn)行融合，并在實(shí)施過程中采用一系列創(chuàng)新技術(shù)和方法，注重加強(qiáng)新項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。同時基層精準(zhǔn)扶貧工作人員通過走訪調(diào)查，對原本具備產(chǎn)業(yè)脫貧條件，但資金匱乏的貧困戶優(yōu)先給予資金申報機(jī)會、貸款貼息等方式進(jìn)行金融幫扶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該省年累計(jì)發(fā)放的小額貼息扶貧資金以高達(dá)8億元，幫扶貧困家庭2.5萬多戶，并且河南省信陽市所采取的龍頭企業(yè)帶合作帶扶貧的發(fā)展模式，幫助約7500戶村民擺脫貧困限制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

3.3 優(yōu)化基層信貸資金考核制度

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面，信貸資金一直被作為商業(yè)市場運(yùn)行保障，合理有效的信貸支持，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，同樣將該方法放到基層扶貧工作中一樣適用。有效信貸支持可以帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動基層民眾的參與積極性。但要注意的是由于地區(qū)不同，在進(jìn)行這項(xiàng)扶貧工作時，一定要將地域因素放在首位，要根據(jù)不同區(qū)域的貧困戶需求，針對性的調(diào)整資金投放數(shù)量。同時，還要加強(qiáng)貧困戶的戶貸比的考核力度，從而規(guī)范信貸投放的科學(xué)性，杜絕關(guān)系扶貧等問題的誕生。

3.4 創(chuàng)新扶貧方法、提高信貸普及力度

基層精準(zhǔn)扶貧作為我國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，具有一定的時代特性。因此，在開展工作時一定要堅(jiān)持“精準(zhǔn)”的原則，要根據(jù)不同地區(qū)申報情況進(jìn)行扶貧方法創(chuàng)新，要努力發(fā)掘貧困戶周邊的有效資源，同時創(chuàng)新金融服務(wù)手段和途徑。比如，采用“戶貸戶用戶還”的信貸方式，該方式主要是在“戶貸企用”被叫停后，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)政策完成貧困戶的扶貧資金扶持。此外，還要加大信貸的推廣力度，要對實(shí)踐較成功的信貸方式進(jìn)行創(chuàng)新和推廣，完成基層金融精準(zhǔn)扶貧需求全面覆蓋，使信貸扶貧方式更加多樣化，從而提高信貸資金扶貧的普及力度。

3.5 深度挖掘扶貧產(chǎn)業(yè)

多年的扶貧數(shù)據(jù)證明，我國想要提高基層金融精準(zhǔn)扶貧的路子，除了要加大金融機(jī)構(gòu)的信貸投資力度之外，還要提高非金融機(jī)構(gòu)的開發(fā)力度。要根據(jù)不同地區(qū)建設(shè)符合地區(qū)發(fā)展要求的成長型中小企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶的方式減小扶貧開發(fā)難度。社會主義要發(fā)展就必須將基層產(chǎn)業(yè)扶貧納入精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的行列中，一方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的發(fā)展原則；另一方面還要堅(jiān)決發(fā)掘貧困地區(qū)的來開發(fā)資源，發(fā)掘更多潛在產(chǎn)業(yè)，并通過金融資金扶持讓更多農(nóng)戶獲得資金支持，完成脫貧任務(wù)。最后，相關(guān)政府部門還要針對產(chǎn)業(yè)給予一定的扶貧優(yōu)惠政策，讓基礎(chǔ)金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的為社會主義發(fā)展服務(wù)，從而有效縮小城市與鄉(xiāng)村之間的貧富差距，解決我國扶貧難題。

4 結(jié)語

綜上所述，作為扶貧工作的重要環(huán)節(jié)之一，讓金融精準(zhǔn)扶貧深入基層其目的是為了更好地縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)差，幫助貧困人口擺脫自身經(jīng)濟(jì)難題，從而為貧困地區(qū)尋求更多的發(fā)展機(jī)會。因此，在對基層人員進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時，工作人員首先要深刻理解國家精準(zhǔn)扶貧的意義，只有這樣才可以針對性的探索符合不同地區(qū)的扶貧策略，從而為實(shí)現(xiàn)我國城市化建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。