招遠(yuǎn)市軍人退役事務(wù)局 王超

我國擁有九百六十萬平方公里的國土面積，在這廣闊的國土面積中，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在著比較大的差異，并且部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重影響了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，而在我國的廣大西部地區(qū)以及一些自然條件相對惡劣的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度則比較緩慢。為了加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，促進(jìn)各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)稅金融政策的實(shí)施可以發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，也取得了良好的效果。本文對財(cái)稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行探討。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展?fàn)顩r

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂區(qū)域，從地理學(xué)角度來講是指“根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)或是幾項(xiàng)特定的指標(biāo)，將地表劃分成連續(xù)而不分離的單位”，這些連續(xù)而不分離的單位我們將其稱之為區(qū)域。而對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，也被稱為地區(qū)經(jīng)濟(jì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)是指按照不同的行政區(qū)域進(jìn)行劃分的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要是由于勞動(dòng)地域分工形成的。隨著歷史的發(fā)展，一些區(qū)域內(nèi)的宗教因素、政治因素、歷史因素以及地理等因素共同作用，使得一些聯(lián)系比較頻繁的區(qū)域逐漸形成了具有自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有“區(qū)域性”以及“綜合性”等特點(diǎn)，可以體現(xiàn)出國民經(jīng)濟(jì)的狀況，是國民經(jīng)濟(jì)的縮影。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上分布上來講，其具有一定的“層次性”和“連續(xù)性”。

其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劃分，可以以區(qū)域內(nèi)的地理資源為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在時(shí)間上來講，其具有一定的“可監(jiān)測性”和“變動(dòng)性”，并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中并不是一成不變的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中會受到政策導(dǎo)向的影響，不同的政策導(dǎo)向，會給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來不同的影響。

1.2 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國擁有九百六十萬平方公里的國土面積，并且我國的自然資源豐富，但從自然資源的分布情況來看，我國的自然資源分布存在著嚴(yán)重的不均勻現(xiàn)象，再加上地理位置因素的影響和歷史發(fā)展情況等因素的影響，使我國目前的經(jīng)濟(jì)區(qū)域主要分為三大板塊，即西部板塊、中部板塊和東部板塊，并且在這三大板塊中，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著較為明顯的差異。在我國的中西部地區(qū)，由于受到地理位置因素以及歷史因素等影響，使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢，與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，呈現(xiàn)出落后的狀態(tài)，并且這種差距正在不斷加大。在我國的東部地區(qū)，由于其交通便利，國家的政策傾斜力度較大，使得其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對較快，已經(jīng)有擁有了比較雄厚的經(jīng)濟(jì)力量，并且受到優(yōu)異的外部發(fā)展條件影響，使得我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步的加快，與中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步的拉大。

2 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的職能也在逐漸發(fā)生變化，目前我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)方面，為扶持相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府出臺了相應(yīng)的財(cái)稅金融政策，并且根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，為各地區(qū)制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，進(jìn)而使我國不同經(jīng)濟(jì)板塊間的經(jīng)濟(jì)能夠得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。首先，在總體上制定分區(qū)策略，將我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三大板塊，即西部板塊、中部板塊和東部板塊。根據(jù)這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊的實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策發(fā)展措施，進(jìn)而促進(jìn)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，在分區(qū)政策的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步的建立分類策略，主要針對在同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的各個(gè)行業(yè)，將各個(gè)行業(yè)進(jìn)行分類，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的分類來制定與其相符合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的形成，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到全方位以及多層次的發(fā)展[1]。

3 財(cái)稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

3.1 財(cái)政政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

近年來，隨著我國稅收政策改革的深入發(fā)展，使其對我國的東部地區(qū)產(chǎn)生了比較明顯的效果，尤其是稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，在很大程度上促進(jìn)了我國東部地區(qū)企業(yè)的再投資行為，使得企業(yè)得到了更好的發(fā)展。但對于我國的中西部地區(qū)而言，稅收政策改革的收效不夠理想，這主要是由于我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，并且我國的中西部地區(qū)受到區(qū)域的限制比較明顯，使得其在稅收政策改革中受益并不明顯，這種狀況導(dǎo)致了我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離進(jìn)一步的拉大。由于我國的稅收優(yōu)惠政策主要以稅后優(yōu)惠為主，這種情況對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來說，會帶來一定的不利影響，因此，稅收優(yōu)惠政策對于我國中西部地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的積極效果十分有限。而稅收優(yōu)惠政策對于我國的東部地區(qū)而言，十分有利于我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步的擴(kuò)大。除此之外，我國的稅收政策在稅種的設(shè)置方面，也對東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，而對于中西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展而言，為了充分發(fā)揮出中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，提升企業(yè)對中西部地區(qū)自然資源的開采和利用，應(yīng)提升稅率，并且加大資源稅的征收比例。在購買性支出中，主要包含了基本消費(fèi)支出和基礎(chǔ)建設(shè)性支出。對于我國的東部地區(qū)而言，行政管理費(fèi)用所占的財(cái)政支出比例較低，大部分的財(cái)政支出主要用于進(jìn)行城市的維護(hù)和基礎(chǔ)性支出，另外，東部地區(qū)用于科教文衛(wèi)事業(yè)方面的資金支出比例也相對較高。而對于我國的中西部地區(qū)而言，由于其政府工作人員相對穩(wěn)定，使得政府支出也比較穩(wěn)定，但這種狀況會導(dǎo)致中西部地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力不足，使中西部地區(qū)的財(cái)政壓力較大，在政府的支出中，用于進(jìn)行行政管理的費(fèi)用會占據(jù)比較大的比重。這種情況會進(jìn)一步地拉大我國東部地區(qū)與我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異。為了縮小我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，政府逐步實(shí)行轉(zhuǎn)移支付政策，但在轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施過程中，所取得的效果卻不夠理想，對經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用不大。由于物價(jià)的波動(dòng)，使得政府對中西部地區(qū)實(shí)施的定期定額補(bǔ)助無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，因此對減輕中西部財(cái)政負(fù)擔(dān)的作用不夠明顯。而科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)當(dāng)以均等化原則為前提，促進(jìn)各地區(qū)收支平衡[2]。

3.2 金融政策對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

通常情況下，資金的實(shí)際利率與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤率關(guān)系十分密切，也就是說實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況越好，資金的利潤率越高，而實(shí)體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況不良，經(jīng)濟(jì)效益較低時(shí)，資金的利潤率也就越低。近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較快，我國的利率逐漸實(shí)現(xiàn)了市場化，這對于我國的中西部地區(qū)而言，由于在中西部地區(qū)的利率尚未實(shí)現(xiàn)市場化，導(dǎo)致法定的利率不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國的東部地區(qū)，由于利率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得了新的發(fā)展動(dòng)力，這在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的利率逐漸實(shí)現(xiàn)了市場化，在很大程度上刺激了我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)企業(yè)為了使自身能夠得到可持續(xù)的發(fā)展，對資金的需求量也會不斷增多，相應(yīng)的銀行貸款數(shù)額也隨著增多，這使得資金的利潤率與利用率也在不斷提升。除此之外，我國的宏觀金融政策也會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來比較大的影響，在我國金融體系之中的再貼現(xiàn)政策的實(shí)施，并沒有取得預(yù)期的效果，差別利率未能施行[3]，這表明再貼現(xiàn)政策存在著一定的不足之處。而就票據(jù)市場而言，其流通體系尚不完善，由于票據(jù)的結(jié)算多數(shù)只能在同城市之內(nèi)進(jìn)行結(jié)算，導(dǎo)致票據(jù)結(jié)算很難進(jìn)行跨地區(qū)溝通，這使得票據(jù)市場具有比較明顯的區(qū)域性特征。除此之外，由于我國近年來的票據(jù)融資能力不斷降低，使得票據(jù)的功能越來越小，這種情況導(dǎo)致了票據(jù)承兌和貼現(xiàn)存在著較強(qiáng)的區(qū)域性限制。因此，為了緩解區(qū)域發(fā)展的資金問題，政府宏觀金融政策應(yīng)提供資金支持，扶持區(qū)域信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，使區(qū)域金融組織體系逐步得到完善，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠得到足夠的資金支持。

3.3 稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平會受到稅收水平的直接影響。由于我國實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政法規(guī)和稅收政策，使得各區(qū)域的稅負(fù)水平平等。這種情況對于我國的中西部地區(qū)而言，會帶來比較不利的影響，由于我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較東部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但要實(shí)行與東部地區(qū)同樣的稅收政策，這使得我國中西部地區(qū)的企業(yè)核心競爭力不足，企業(yè)的發(fā)展空間較小，進(jìn)而影響我國中西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步的拉大。我國稅收資金的主要來源之一便是增值稅，增值稅對資金的流向起到了一定的引導(dǎo)作用，隨著增值稅的降低，會引導(dǎo)我國東部區(qū)域的資金轉(zhuǎn)向我國的中西部地區(qū)，進(jìn)而加快我國中西部區(qū)域的地區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我國中西部地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)得到緩解。除此之外，稅收優(yōu)惠政策也會對企業(yè)的投資環(huán)境帶來一定的影響，一個(gè)地區(qū)的資金規(guī)模會直接影響到該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，由于受到稅收優(yōu)惠政策的影響，我國東部地區(qū)的企業(yè)投資環(huán)境較好，這使得該區(qū)域的企業(yè)能夠獲得比較大的發(fā)展空間，并且?guī)?dòng)了我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對于我國的中西部區(qū)域而言，政府可以設(shè)立資源稅，通過資源稅來調(diào)節(jié)政府的收入，協(xié)調(diào)政府財(cái)政收入與資源利用率之間的關(guān)系，對于政府的財(cái)政收入，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的分配，進(jìn)而保持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，我國自改革開放以來，由于各區(qū)域的國家政策傾向的差異以及各區(qū)域的資源限制，使得各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，其發(fā)展速度也不相同，因此，為了縮小貧富差距，國家通過財(cái)政政策、稅收政策以及金融政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)化改革。