鄧 陽(yáng)

隨著政府管理部門(mén)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐漸嚴(yán)格，對(duì)內(nèi)部控制的重視程度逐年提高，事業(yè)單位需要全面探索適合本單位的財(cái)務(wù)管理方式，從而符合政策制度和上級(jí)管理部門(mén)的規(guī)定。但是，從整體角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制上，因?yàn)槭艿礁鞣N因素影響，獲取的管理效果不理想。加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，對(duì)事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平有著重要的意義。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的意義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制主要指，在事業(yè)單位內(nèi)控中，根據(jù)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)流程，采取對(duì)應(yīng)管理對(duì)策和防范，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范和處理的一項(xiàng)專項(xiàng)工作。從事業(yè)單位自身角度來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理工作將會(huì)給單位人、財(cái)物帶來(lái)直接影響，假設(shè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，將會(huì)使得財(cái)務(wù)相關(guān)資源大量浪費(fèi)，甚至引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響單位穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，可以有效提升財(cái)務(wù)管理水平，及時(shí)找出存在風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)事業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，可以更好滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，便于政府部門(mén)對(duì)單位資產(chǎn)科學(xué)管理，規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)使用，提升資產(chǎn)使用效率。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱。針對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，因?yàn)橹饕怨嫘詥挝粸橹鳎Y金來(lái)源主要為財(cái)政撥款，因此，對(duì)自身財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制重視度不高，普遍認(rèn)為根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)工作要求進(jìn)行管理即可，在內(nèi)部控制時(shí)缺少對(duì)自身業(yè)務(wù)控制等全面分析，沒(méi)有根據(jù)單位實(shí)際情況和管理需求，科學(xué)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系，使得諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺少規(guī)范性，內(nèi)部控制管理流于形式，在細(xì)節(jié)管理上需要改進(jìn)。對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，沒(méi)有將其和事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)情況相結(jié)合，嚴(yán)重阻礙單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效開(kāi)展，不能發(fā)揮財(cái)政及自有資金應(yīng)有的效果或者落實(shí)績(jī)效目標(biāo)。

（二）預(yù)算管理不深入。加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，其中重要的內(nèi)容就是預(yù)算管理控制。現(xiàn)階段，事業(yè)單位在預(yù)算管理上依舊出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如對(duì)預(yù)算編制管理重視度不高，沒(méi)有融合進(jìn)事業(yè)單位自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算編制依據(jù)不充足，業(yè)務(wù)流程沒(méi)有和預(yù)算管理相結(jié)合，相關(guān)部門(mén)配合積極性不強(qiáng)，沒(méi)有科學(xué)全面進(jìn)行預(yù)算編制，阻礙了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)管。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，支出管理不全面，諸多資金支出過(guò)于隨意，沒(méi)有達(dá)到預(yù)算預(yù)計(jì)的效果，造成預(yù)算資金大量浪費(fèi)，給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不徹底。在事業(yè)單位本身作為公益性機(jī)構(gòu)的性質(zhì)影響下，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理重視度不高，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系不全面，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不徹底，嚴(yán)重影響事業(yè)單位今后發(fā)展。例如，大部分事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制制度，沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行不相容崗位分離原則，讓出納人員負(fù)責(zé)賬目管理等，缺少對(duì)出納人員工作崗位制度思考，使得資金管理較為混亂。并且部分出納人員專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)，造成賬務(wù)混亂現(xiàn)象，甚至被追責(zé)問(wèn)責(zé)，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作造成很大負(fù)面影響。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)管有待加強(qiáng)。從目前情況來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作時(shí)，怎樣才能有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理，是其重點(diǎn)思考的內(nèi)容，但是現(xiàn)階段部分事業(yè)單位沒(méi)有科學(xué)設(shè)定監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有在內(nèi)部設(shè)定獨(dú)立審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)管管理，通常交由財(cái)務(wù)部門(mén)兼任其職責(zé)，獨(dú)立性不強(qiáng)，在監(jiān)管過(guò)程中容易受到人情、權(quán)限等因素影響，嚴(yán)重阻礙監(jiān)管工作順利進(jìn)行。即便在監(jiān)管過(guò)程中找出相關(guān)問(wèn)題，也沒(méi)有持續(xù)跟進(jìn)和處理，內(nèi)部控制管理過(guò)于形式化，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的構(gòu)建對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)。對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制情況，做好內(nèi)部宣傳工作，并根據(jù)事業(yè)單位管理需求和特點(diǎn)，引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)職工參與到財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制活動(dòng)中，明確管理職責(zé)，將管理內(nèi)容落實(shí)到具體位置，加強(qiáng)績(jī)效考核，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)順利進(jìn)行。與此同時(shí)，科學(xué)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系，根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化，事業(yè)單位所處的內(nèi)部和外部環(huán)境也隨之發(fā)生改變，面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加。因此，針對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系，提升財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制時(shí)效性和規(guī)范性。事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系，并根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行探究分析，動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)內(nèi)部控制管理要素科學(xué)監(jiān)管，制定管理目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)范，保證財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)單位預(yù)算管理。要想結(jié)合國(guó)家制定的預(yù)算管理要求和管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)構(gòu)建預(yù)算管理機(jī)制，并把現(xiàn)代化預(yù)算管理理念運(yùn)用其中，根據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容，綜合思考各項(xiàng)因素，做好市場(chǎng)調(diào)查工作，根據(jù)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展需求，制定預(yù)算管理目標(biāo)，并將管理目標(biāo)細(xì)化處理，保證制定的預(yù)算管理目標(biāo)滿足實(shí)際管理需求，以正式文件形式下發(fā)到各個(gè)部門(mén)，提升預(yù)算管理的執(zhí)行性和高效性。在執(zhí)行預(yù)算管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出情況進(jìn)行把控，特別是專項(xiàng)資金管理，科學(xué)構(gòu)建追蹤管理和績(jī)效考核體系，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況追蹤考察，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，結(jié)合各種違規(guī)行為采取對(duì)應(yīng)處罰措施，提升預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。

（三）完善管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。要想確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)防范和處理，提升財(cái)務(wù)管理水平，事業(yè)單位需要結(jié)合存在的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，科學(xué)構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，并實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，保證事業(yè)單位合法權(quán)益。在內(nèi)部實(shí)行制權(quán)分離，將財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作順利落實(shí)?；诖耍陲L(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)該給予現(xiàn)金流管理高度注重，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作落實(shí)到具體位置，保證資金平穩(wěn)運(yùn)行，制定合理的管理方案，從根源上將財(cái)務(wù)問(wèn)題妥善處理。

（四）監(jiān)督管理體系的建立?？茖W(xué)構(gòu)建監(jiān)督管理體系，可以確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作穩(wěn)定進(jìn)行。事業(yè)單位應(yīng)該建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源科學(xué)把控的審計(jì)部門(mén)，并且該部門(mén)應(yīng)該具備較強(qiáng)的獨(dú)立性和威嚴(yán)性，不會(huì)受到各個(gè)部門(mén)影響，掌握一定管理權(quán)限。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要給予充分支持，審計(jì)部門(mén)才能更好發(fā)揮監(jiān)管職能。審計(jì)部門(mén)設(shè)定給財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作實(shí)施提供了支持，也促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升。審計(jì)部門(mén)可以結(jié)合各個(gè)部門(mén)收支狀況、會(huì)計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整合，便于事業(yè)單位及時(shí)找出財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題。事業(yè)單位需要結(jié)合審計(jì)部門(mén)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行處理，完善內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理意識(shí)，提高內(nèi)部控制工作效率和質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅需要得到國(guó)家部門(mén)的支持，更需要提高自身業(yè)務(wù)能力，有為才有位。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的實(shí)施，需要經(jīng)過(guò)綜合分析和實(shí)踐，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控情況，找出對(duì)應(yīng)改進(jìn)對(duì)策，將各種管理問(wèn)題及時(shí)處理，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控水平。