姚 陽

引言

電力產(chǎn)業(yè)對社會的經(jīng)濟(jì)有著非常重大的影響。電力產(chǎn)業(yè)是由不同的電力系統(tǒng)所組成的。發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和用電客戶組成的一個整體就是電力系統(tǒng)，這個一體化系統(tǒng)可以將一次性能源如煤炭、天然氣等在發(fā)電廠轉(zhuǎn)換成電能，通過輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)分配到用電客戶。

在電力系統(tǒng)中，輸電和配電具有自然壟斷性，而配電領(lǐng)域的自然壟斷性又不如輸電領(lǐng)域。自然壟斷性導(dǎo)致輸電定價不能同發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)一樣引入競爭機(jī)制，輸電企業(yè)的定價必須受到政府監(jiān)管。因此輸電的定價顯得尤其重要，它不僅要彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)的成本，而且要體現(xiàn)出社會公平，使得最終電價被電網(wǎng)使用者所接受。

一、輸電定價方法的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

（一）輸電定價應(yīng)反映使用輸電資源利用程度。輸電成本的利用程度應(yīng)當(dāng)通過輸電定價反映出來。也就是說用戶分?jǐn)偠嗌傧鄳?yīng)的成本是通過其對輸電成本資源的利用程度決定的。輸電定價制度是經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心思想“誰產(chǎn)生的成本誰分?jǐn)偂钡膶嶋H應(yīng)用，根據(jù)輸電資源的利用率，分?jǐn)傒旊姵杀?，形成輸電價格。輸電成本應(yīng)按照“誰使用多少，誰承擔(dān)多少”的原則來分配，這才是公平的，否則便會由于正外部性的出現(xiàn)產(chǎn)生“搭車現(xiàn)象”，從而造成資源優(yōu)化配置的錯配。

（二）規(guī)避信息不對稱和監(jiān)管帶來的成本。在設(shè)計輸電定價方法時，應(yīng)規(guī)避信息不對稱所產(chǎn)生的成本和監(jiān)管成本。因此輸電定價機(jī)制的要盡量保證可以刺激電網(wǎng)企業(yè)反應(yīng)其真實的成本，而不是為了自身利益對成本進(jìn)行扭曲。

二、輸電定價的基本準(zhǔn)則

（一）準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確性指的是保證區(qū)域電網(wǎng)公司及各省電網(wǎng)子公司的收支平衡。電網(wǎng)也是企業(yè)，也需要收入來彌補(bǔ)輸電產(chǎn)生的成本，否則電網(wǎng)公司就因入不敷出而產(chǎn)生虧損，最終導(dǎo)致難以長期的經(jīng)營下去。整個社會生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開電力產(chǎn)業(yè)的各個部分，一旦電網(wǎng)出現(xiàn)了問題，整個電力交易都會停滯。因此保證電網(wǎng)公司的財務(wù)平衡是最基礎(chǔ)的，也是最重要的，因為只有這樣才電網(wǎng)企業(yè)才能夠保持可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理性。合理性的內(nèi)容是反映地區(qū)間輸電成本差異，提供合理的長期和短期的經(jīng)濟(jì)信號，引導(dǎo)發(fā)電廠、用戶合理利用輸電資源。因此哪些成本計入輸電電價是合理的，如何把產(chǎn)生的成本分配給不同的用電客戶，這些問題，在制定輸電價格時要慎重考慮。用戶應(yīng)該承擔(dān)多少成本，一定要以他們使用電網(wǎng)資源程度的大小為基礎(chǔ)進(jìn)行分?jǐn)偅駝t電廠無法與負(fù)荷在空間上形成最佳的匹配狀態(tài)，這會給電網(wǎng)企業(yè)帶來額外的壓力。比如，用戶一旦距離較遠(yuǎn)就會占用較高的輸電成本，距離近的話輸電成本就應(yīng)該較低，兩者如果采取一樣的輸電價格，就會產(chǎn)生所謂的“搭車現(xiàn)象“。

（三）公平性。公平性的意思是無歧視的輸電服務(wù)，同一個節(jié)點上的輸電價格應(yīng)該相同。同網(wǎng)、同質(zhì)、同價，這是公平性最關(guān)鍵的一條。即，對享受相同輸電服務(wù)的用電客戶，應(yīng)采取無差異收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。即便是交易方式不同，比如雙邊交易和集中交易，也應(yīng)以提供公平的輸電服務(wù)為前提。

（四）實用性。實用性是輸電定價的基本準(zhǔn)則中最為關(guān)鍵的一條，它要求輸電定價應(yīng)具備可操作性、透明性、可監(jiān)督性。透明性的意思就是說所有的電力市場的成員都可以看懂制定的輸電價格，并且該價格在一定時間內(nèi)保持穩(wěn)定。對于政府來說可操作性要強(qiáng)，即輸電服務(wù)費(fèi)用的各組成部分應(yīng)清晰明確，符合計入條件，并且可以進(jìn)行有效監(jiān)管。輸電定價過于復(fù)雜導(dǎo)致實用性不強(qiáng)，以至于很多人對輸電電價的核算并不理解，造成了電網(wǎng)企業(yè)和政府之間，以及電網(wǎng)企業(yè)與用電客戶之間的信息不對稱。

（五）通用性。通用性指的是發(fā)電廠和電力消費(fèi)者都是輸電資源的使用者，都應(yīng)該支付輸電費(fèi)用。輸配電網(wǎng)將電廠和用戶連接在一起，不論是電廠還是用戶都要利用電網(wǎng)資源。電廠需要利用電網(wǎng)將產(chǎn)生的電能傳遞給用戶，而用戶需要接受電廠通過電網(wǎng)傳遞過來的電能。只有電廠和用戶都承擔(dān)相應(yīng)的輸電費(fèi)用，才可以促進(jìn)輸電網(wǎng)絡(luò)和電廠的協(xié)同發(fā)展。電廠的選址對電網(wǎng)的利用率來說至關(guān)重要，電廠的位置不同，對電網(wǎng)的資源利用效率就不同，產(chǎn)生的輸電成本就不同，用電客戶同理。適當(dāng)?shù)木嚯x，合理的位置可以使得電廠和負(fù)荷匹配，達(dá)到對電網(wǎng)效率最佳利用的平衡狀態(tài)。

（六）輸電定價方法應(yīng)對不同電能交易方式都是公平的。這條原則在輸配電定價中極為重要，如果輸電價格在不同的交易方式下略有差異，就意味著鼓勵某種交易，而不提倡另外一種交易方式。這個問題的解決方法是可以把所有的集中交易等同于雙邊交易。采用就近匹配法來確定電網(wǎng)上集中交易出來的電價，讓負(fù)荷與最近的電源相匹配。這樣所有的交易就變成集中交易等同的雙邊交易與原始的雙邊交易了，于是電網(wǎng)上只有一種交易方式，就不存在歧視了。

以上六點是輸配電定價的基本原則。但是還有一點雖然不在原則之內(nèi)，卻要特別注意，那就是輸電定價的核心應(yīng)關(guān)注輸電成本在輸電用戶（電廠和消費(fèi)者）之間的公平性，而不是潮流計算如何精確。

三、當(dāng)前我國輸電價格的定價方法

在改革之前，國家電網(wǎng)公司輸電電價沒有獨立的價格。輸電電價是根據(jù)購售價差決定的，即上網(wǎng)電價減去銷售電價的差值。這樣收到的銷售收入越多，支出的上網(wǎng)電價越少，輸電企業(yè)獲得的收益越多，收益即為輸電價格。購售價差決定輸配電價的核定方式，使得輸電價格漲幅超過原來的三分之一。這種方式也誘使電網(wǎng)公司壓低購電電價，提高銷售電價。該定價方法的不合理之處在于并沒有反映出電網(wǎng)企業(yè)的成本，而僅僅是根據(jù)兩頭的價差得到輸電價格。

隨著電改9 號文的公布，輸配電定價機(jī)制進(jìn)行了全面徹底的改革。由購售價差模式轉(zhuǎn)向獨立的輸配電過網(wǎng)費(fèi)模式，這種方式解決了購售價差無法反映成本的問題，保證了電網(wǎng)公司的非盈利性。電網(wǎng)企業(yè)的這種非盈利性并非不考慮收入，而是電網(wǎng)企業(yè)不再以收益最大化為目標(biāo)。由于電網(wǎng)企業(yè)的自然壟斷性，無法引入競爭機(jī)制，因而政府要對其進(jìn)行管制，在可以彌補(bǔ)成本的基礎(chǔ)上，保證合理的利潤，這就是非盈利性。

新的輸配電價定價模式是基于成本定價，電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入是準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金之和。這種定價模式，保證了輸配電價的獨立性，這是改革的重大進(jìn)步。準(zhǔn)許成本對于哪些可以計入做出了詳細(xì)規(guī)定，只有與輸配電相關(guān)的成本才可以計入，這樣就限制了電網(wǎng)企業(yè)的盲目投資。

雖然我國電網(wǎng)企業(yè)輸配電定價已經(jīng)取得一定的進(jìn)步，但依舊存在著一些問題，比如價格管制上的失靈以及輸電價格長時間不變導(dǎo)致輸電企業(yè)不及時調(diào)價等，這些問題的解決一部分要求電網(wǎng)企業(yè)積極主動與政府溝通，另一方面，政府要繼續(xù)對輸配電定價方式進(jìn)行改革?？梢詫獾慕?jīng)驗與我國輸配電企業(yè)的現(xiàn)狀相結(jié)合，制定出更為高效合理的輸配電定價方法。