王 敏

隨著煙草行業(yè)不斷發(fā)展壯大，國有資產的規(guī)模逐年增大，由于資產種類繁多、地點分散、價值不等等原因，給國有資產管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。在行業(yè)高速發(fā)展進程中，國有資產管理的短板日益突出，制約著行業(yè)高質量發(fā)展。如何提升國有資產科學化、規(guī)范化管理水平，發(fā)揮資產最大價值，是擺在我們面前的一道迫切需要解決的難題。

一、加強國有資產管理的重要意義

國有資產管理的主要目標是通過優(yōu)化資產結構、合理配置資產、有效盤活存量資產等手段，實現國有資產保值增值。加強國有資產管理有利于企業(yè)全面了解國有資產配置情況、管理現狀、使用情況等，企業(yè)合理調配資產，確保資產物盡其用；有利于企業(yè)明確管理職責，完善管理手段，加強資產日常監(jiān)管，確保國有資產安全完整；有利于企業(yè)深入挖掘現有資產的潛力，盤活存量資產，探索提高資產使用效益的途徑，從而保障國有資產保值增值。

二、基層煙草單位國有資產管理存在的問題

(一)資產管理意識不強。隨著煙草行業(yè)經濟效益的穩(wěn)步提升，部分單位和員工資產管理意識還沒有跟上，重生產經營輕資產管理、重資產購置輕價值發(fā)揮、重資產使用輕日常維護的現象依然存在：有的單位資產管理工作由相關人員兼職，沒有設置資產管理員專崗，資產管理較為粗放；有的單位資產管理意識僅僅停留在資產沒有丟失、沒有損壞的層面，較少主動思考資產配置是否合理、資產管理是否科學、如何提高資產使用效益等問題；有的單位資產管理制度不全，對資產管理缺乏考核或考核項目設置不合理，沒有區(qū)分“干與不干”、“干得好與干得差”，導致資產管理工作難以取得實效；有的單位對資產盤活缺乏戰(zhàn)略思維，認為通過變賣資產，資產收益增加了就是把資產盤活了，沒有考慮資產未來的增長潛力，從長遠去規(guī)劃資產運營。

(二)國有資產管理基礎薄弱。近年來，省公司、市公司相繼出臺了國有資產管理相關制度，對國有資產管理進行了規(guī)范，但在實際工作中還存在一些問題，基層單位的國有資產管理基礎還不夠強。主要表現在：有的單位資產僅靠某個單一部門、某個人管理，未形成部門合力，歸口把關作用沒有充分發(fā)揮，資產使用部門管理積極性不高，導致資產管理的效果不佳；有的單位未建立資產管理臺賬或者臺賬記錄不清不全，資產使用人變動未形成痕跡化記錄，導致出現資產無人管理或多頭管理的現象；有的單位資產內部調劑隨意性較大，資產變動情況沒有及時反饋到歸口管理部門和財務部門，導致部分資產賬實、賬卡、賬簽信息不一致；有的單位過度依賴資產清查，日常監(jiān)管中資產信息更新滯后，等到資產清查才進行更新調整，導致資產信息不同步，給資產管理帶來了不便。

(三)國有資產使用率偏低。隨著煙草企業(yè)逐步發(fā)展，國有資產存量逐年增加，資產管理難度與日俱增，國有資產的使用率普遍偏低。主要表現在：有的單位沒有建立資產維護和保養(yǎng)機制或者有制度但是制度成擺設，沒有及時維護保養(yǎng)，加劇了資產的磨損，影響了資產的使用效果和壽命；有的單位“購新先處舊”的理念沒有貫徹到位，如在空調、辦公桌椅、電腦等未充分利用的情況下盲目購置新資產，導致資產邊購置邊閑置；有的單位因歷史遺留原因，房屋資產為劃撥性質，處置時轉讓成本較高，同時，由于房屋老舊，維修成本較高，增加了資產盤活的難度；有的單位閑置房屋資產地處偏僻，市場價值低、租賃需求小、管理難度大、安全風險高，資產盤活的瓶頸還沒有得到有效突破。

三、加強煙草行業(yè)國有資產管理的舉措

(一)增強國有資產管理意識。一是加強組織領導。管理層的高度重視是抓好國有資產管理的根本保障。要加強宣貫，深刻認識加強國有資產管理對企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要意義，明確管理職責，形成“一把手親自抓、分管領導帶頭抓、職能部門具體抓”的工作格局。二是加強制度建設。要嚴格執(zhí)行行業(yè)內外國有資產管理相關制度，同時根據自身實際，健全完善本企業(yè)國有資產管理制度，以制度為抓手，不斷夯實國有資產管理基礎。三是加強培訓指導。組織開展國有資產管理專題培訓，認真學習行業(yè)國有資產管理相關制度，針對國有資產管理過程中的共性問題和個性問題，開展交流討論，進行經驗分享，增強員工“主動管”的意識和“善于管”的能力。

(二)夯實國有資產管理基礎。一是形成部門合力。資產歸口管理部門要發(fā)揮歸口管理作用，凝聚資產使用部門、資產使用人、財務部門等部門合力，明確職責分工，確保國有資產管理責任到崗到人，共同抓實抓好國有資產管理。二是加強信息化建設。充分挖掘現有的國有資產管理系統(tǒng)功能，組織專項培訓，確保相關人員能夠熟練掌握節(jié)點功能。注重系統(tǒng)的體驗效果，在日常使用中，記錄系統(tǒng)有待改進完善的地方，加強與項目組溝通聯(lián)系，完善系統(tǒng)節(jié)點功能，讓系統(tǒng)能夠更好地為資產管理服務。三是完善資產臺賬。督促相關部門健全完善資產電子臺賬，實時登記資產增減變動、內部調劑等情況，及時對系統(tǒng)信息進行更新，定期檢查資產電子臺賬，確保各部門資產信息同步、真實準確。

(三)推行國有資產定額管理。定額管理是指利用定額對人力、物力、財力進項合理安排和使用的一種管理方法，資產定額管理主要包括固定資產、無形資產和低值易耗品。資產定額管理主要包括三個方面內容：一是需求定額。資產配置因部門不同、崗位不同而有需求差異，企業(yè)可以全面梳理部門和崗位性質，在滿足生產經營管理需求的基礎上，合理配置資產。在需求定額之內滿足配置要求，超過需求定額的，要經過層級審批。堅持“進一退一”、“購新先處舊”原則，避免盲目購置，產生新的資產閑置。二是標準定額。企業(yè)應充分考慮當地物價波動，參考歷史數據，合理制定資產配置標準，確保標準定額的適用性、科學性、合理性、可比性。資產采購時，要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高議價能力，確保購置資產物有所值。三是年限定額。根據資產不同類別設置相應的壽命定額，對于未超過壽命就提前報廢的資產，要登記造冊，查明原因，追究相關人員的責任，倒逼資產使用部門和使用者愛護資產，提高使用效能。

(四)提高資產使用效益。一是加強資產日常維護。改變“重資產配置、輕資產維護”的思想，建立資產維護保養(yǎng)制度，延長國有資產的使用壽命，提高使用效能和資產利用率。對房屋資產登記臺賬，定期排查安全隱患，對閑置房屋應租盡租；對車輛、機器設備、電子設備等加強日常維護，防止資產因粗暴使用而導致過度磨損、提前報廢，影響使用壽命；對低值易耗品等資產，定期清查盤點，確保賬賬相符、賬實相符。二是盤活存量閑置資產。開展閑置資產專題調研，摸清閑置資產狀況。堅持國有資產管理“用、租、賣、換、交、留、調、廢”八字工作方針，明確“一事一策、一項一法”要求，合理制定閑置資產盤活方案。走出“盤活就是變賣”的誤區(qū)，密切關注地方經濟發(fā)展趨勢，了解土地開發(fā)和儲備政策，搶抓機遇，從長遠規(guī)劃資產盤活方式，實現資產收益最大化。三是拓展資產租售業(yè)務。省級公司多元化企業(yè)可以發(fā)揮地域優(yōu)勢，探索拓展資產租售業(yè)務，整合全省系統(tǒng)國有資產資源，打破地域限制，統(tǒng)籌安排各單位間資產調配，有效避免資產閑置；對閑置資產進行公開招租和拍賣，提高資產使用效益。