趙 強(qiáng)

一、中國村民自治實踐的現(xiàn)狀與問題分析——有效治理的視角

1.40 多年來村民自治實踐的創(chuàng)新歷程。自1978 年改革開放以來，我國村民自治實踐走過了40 年歷程，經(jīng)歷從人民公社解體到村民自治、鄉(xiāng)政村治，再到現(xiàn)在的鄉(xiāng)村共治，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，也豐富了中國特色社會主義自治理論與自治體系。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，既為村民自治實踐提供難得的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.村民自治歷程的問題分析與有效治理

村民自治自從被提出以來，在實踐操作中并沒有被執(zhí)行到位。根本原因是村民自治中存在一系列的問題。其中包括1）村民自治沒有吸引力、村民的凝聚力不強(qiáng)、村民主體性作用沒有得到有效發(fā)揮；2）農(nóng)村基層干部的認(rèn)識不到位，使村民自治長期停留在理論水平上，沒有進(jìn)行實際上的操作；3）黨委宣傳力度不到位。只是存在形式上的宣傳。不能深入到百姓中間；4）村民受教育的程度低，主觀上不愿意參與自治活動。

為了使村民自治能夠?qū)崿F(xiàn)，需要對存在的問題進(jìn)行一下有效的治理。因此我提出可以從以下幾點進(jìn)行大力地改善：1）大力強(qiáng)化村委會的服務(wù)功能，增強(qiáng)村民的凝聚力。堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，增加團(tuán)結(jié)力量；2）提高村民的教育水平和法制認(rèn)識，精準(zhǔn)定位，突出村民自治的重點工作，轉(zhuǎn)變基層政府對農(nóng)村村民的管理方式；3）加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化基層黨組織的模范帶頭作用，并強(qiáng)化基層黨組織的宣傳功能，讓基層黨組織起到宣傳的作用；4）深入開展村民自治的示范活動，對典型的村民自治成功的案例進(jìn)行大力的宣傳。具體操作可以從完善村民主選舉制度和監(jiān)督制度。

二、新時代中國特色社會主義村民自治理論的建構(gòu)——深化村民自治實踐的角度

1.習(xí)近平村民民主自治理論。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)提高村民自治的法制法、規(guī)范化的水平。對自治進(jìn)行具體的操作性法規(guī)的出臺，并在不斷完善相關(guān)配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，切實可行地加強(qiáng)村民監(jiān)督。首先，最重要的是加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記認(rèn)為，一個組織必須有領(lǐng)導(dǎo)核心，只有選賢舉能，才能形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。其次，在干部選拔任用上要唯“德才”是舉，要好中選優(yōu)，要保障村民的知情權(quán)、平等參與權(quán)與建議權(quán)。最后，要進(jìn)一步理順基層黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社以及村民代表大會等組織的關(guān)系，并注重四民主的有機(jī)結(jié)合。要知道，民主的管理、決策、監(jiān)督，不僅能保障民主選舉的成果，而且能解決民主選舉尚不完善帶來的一系列問題。

2.十九大以來中國共產(chǎn)黨村民自治政策分析。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。黨的十九大報告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對我國鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行了更完善的政策布局，如加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平，以及建設(shè)平安鄉(xiāng)村等。

3.新時代中國特色社會主義村民自治理論體系的構(gòu)建。廣開言路，給與村民諫言權(quán)利。鼓勵村民自覺參與村民事物的決策中來。發(fā)揮黨委的引領(lǐng)作用，黨委積極做好大力宣傳自治的政策。深入村民進(jìn)行講解自治的好處。使村民對政治體系有所了解。并廣泛聽取意見和建議。為建設(shè)好村民自治打好基礎(chǔ)。同時，加強(qiáng)文化教育。提高村民的教育水平。提出村民業(yè)余教育學(xué)校。鼓勵村民全員參加。

三、新時代深化村民自治實踐的路徑選擇——基于鄉(xiāng)村振興視域

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對村民自治實踐的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系。鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系的核心。只有堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立起科學(xué)高效的鄉(xiāng)村基層組織體系，鄉(xiāng)村治理才會有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，必須根據(jù)新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展實際和鄉(xiāng)村治理需要，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷完善基層組織建設(shè)體系。農(nóng)村黨委要實踐自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。做好宣傳的工作。深入到每家每戶或者采取村民大會的手段進(jìn)行宣傳習(xí)近平總書記的村民自治的政治戰(zhàn)略。對村民自治的細(xì)節(jié)做好解讀。

2.完善村民民主制度體系

（1）完善民主決策制度和協(xié)商制度

具體落實好民主決策制度。深刻了解民情。這是我們做出決策的根本依據(jù)。村委員會或者黨委會要做出決策之前必須深入廣大的人民群眾，深入基層實踐，認(rèn)真地做好調(diào)查研究的工作，在充分了解實際情況基礎(chǔ)上，召開村民代表會進(jìn)行集體表決，才可以進(jìn)行宣布決策。務(wù)必使各項工作和決策的制定都符合人民群眾的切身利益，從他們的利益出發(fā)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利。

（2）完善民主監(jiān)督制度

村級民主監(jiān)督的內(nèi)容涉及的是村民切身利益的或村民群眾都普遍關(guān)心的事項。民主監(jiān)督內(nèi)容包括村黨組織、村民委員會。村民會議是從村民中民主推選5-7 人組成村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開的情況。村務(wù)公開監(jiān)督小組向村民代表會議負(fù)責(zé)。村務(wù)公開監(jiān)督小組主要職責(zé)是：對黨委各個成員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督；對村民參與自治情況進(jìn)行監(jiān)督等等。凡是和村民利益相關(guān)的事情都受村民監(jiān)督小組的監(jiān)督。

3.健全鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方法。重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，主要提出建設(shè)鄉(xiāng)村共同體，推進(jìn)村與村之間進(jìn)行互通消息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相學(xué)習(xí)的管理體系。實現(xiàn)共同進(jìn)行學(xué)習(xí)管理的模式。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的方法，實現(xiàn)自治要同步實現(xiàn)法治和德治相結(jié)合的方法。三部齊走，不可進(jìn)行一邊抓。一邊側(cè)重。自治的同時也要做好法治，宣傳國家現(xiàn)存法律，要對村民的德行進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

4.建立村民自治信息平臺，加強(qiáng)村民自治文化的建設(shè)。信息時代，村民自治也要緊跟時代步伐。運用現(xiàn)代新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行管理和互通有無。村民的自治建設(shè)可以從文化建設(shè)入手。結(jié)合現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)科技，創(chuàng)建村民的精神家園，可以設(shè)立多種文化建設(shè)的平臺。創(chuàng)建新型文化學(xué)習(xí)路徑。研制APP 平臺，對文化類常識進(jìn)行娛樂方式呈現(xiàn)，如游戲、填詞、對聯(lián)等方式。要充分利用現(xiàn)代信息手段創(chuàng)設(shè)新型的文化活動，豐富村民的精神世界。

總結(jié):在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，村民自治是一個很熱門的話題。如何在新時代構(gòu)建中國特色村民自治理論體系與深化村民自治實踐的路徑選擇，建立健全合理完善的“三治合一”的鄉(xiāng)村治理新體系，新方法，在以后的學(xué)習(xí)、生活中，筆者將繼續(xù)關(guān)注這方面的研究動態(tài)和學(xué)術(shù)實踐。了解村民自治新進(jìn)展，對深化村民自治實踐進(jìn)行進(jìn)一步的分析和討論。本文研究希望能對新時代深化村民自治實踐有進(jìn)一步的貢獻(xiàn)。