內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市水利局 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000

1 存在問題

1.1 水土流失是主要的生態(tài)與環(huán)境問題 鄂爾多斯市總面積8.7萬平方公里,是黃土高原風(fēng)蝕沙化區(qū)與黃河中游水土流失區(qū)相重疊的地區(qū),是全國水土流失最為嚴(yán)重地區(qū)之一,也是國家級水土保持重點(diǎn)治理地區(qū)。全市生態(tài)環(huán)境的主要特征是水土流失、風(fēng)蝕沙化和干旱少雨。境內(nèi)有16條流域面積在250平方公里以上的直接入黃的黃河一級支流,特別是直接入黃的十大孔兌,上游丘陵溝壑縱橫,植被稀疏,中游穿過庫布齊沙漠,每逢較大降雨,山洪頻繁,泥沙俱下,洪水漫溢成災(zāi)。庫布其沙漠和毛烏素沙地占全市總面積的48%,其中庫布其沙漠治理率僅為25%,毛烏素沙地治理率達(dá)70%,但仍有大面積的裸露沙地。根據(jù)2018年監(jiān)測結(jié)果,全市仍有水土流失面積34988.7平方公里,占全市國土面積的43.4%。截止2020年1月底,累計(jì)人工治理水土流失面積僅3.4萬平方公里,占全市總面積的38.7%?，F(xiàn)狀治理程度較低,脆弱的生態(tài)環(huán)境抵御干旱、暴雨、洪水、風(fēng)沙等自然災(zāi)害能力低下,水土流失造成土地生產(chǎn)力下降,制約水土資源的可持續(xù)利用,影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,因此,加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

1.2 項(xiàng)目落實(shí)地塊比較困難 由于所有土地都劃拔到戶,在落實(shí)小流域綜合治理項(xiàng)目地塊時(shí),當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為了得到一定的實(shí)惠,有的索要一定的征地費(fèi)才允許在其土地上實(shí)施項(xiàng)目,有的往往會(huì)阻攔中標(biāo)施工單位,要求自己實(shí)施該項(xiàng)目。有的農(nóng)牧民擔(dān)心實(shí)施項(xiàng)目后,林草地變?yōu)閲宜?土地不能由自己使用管理。同時(shí)由于水土保持林草措施主要是生態(tài)林,苗木規(guī)格較低,但部分農(nóng)牧民要求種植密度較大、規(guī)格較大的苗木,所以不能完全按照農(nóng)牧民的意愿實(shí)施。多方面的因素導(dǎo)致落實(shí)地塊比較困難。因此,落實(shí)地塊難成為推動(dòng)生態(tài)治理的最大瓶頸。

1.3 治理成果運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全 多年來,各旗區(qū)比較注重工程建設(shè),但是缺少工程竣工后的運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用,同時(shí),實(shí)施的水土保持措施大部分為生態(tài)林,只有少部分能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)果林和人工牧草,治理成果對農(nóng)牧民的吸引力很小,導(dǎo)致幾乎無人進(jìn)行管護(hù)和利用。我市十年九旱,水資源缺乏,植物措施后期灌溉無法保證,加之偷牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致成活率低、補(bǔ)植量大。隨著造林面積的不斷擴(kuò)大,大面積的病蟲害時(shí)有發(fā)生,尤其是沙棘極易發(fā)生木蠹蛾、紅緣天牛、舞毒蛾等蟲害和卷葉病,柳樹容易發(fā)生柳毒蛾、柳金花蟲等蟲害,諸如之類的病蟲害一旦發(fā)生,都應(yīng)及時(shí)采取有效防治措施,但由于沒有管護(hù)資金,防治措施跟不上,導(dǎo)致大面積死亡。淤地壩工程沒有歲修管護(hù)經(jīng)費(fèi),排查出的隱患很難得到及時(shí)維修,而且很多淤地壩在偏遠(yuǎn)的山溝里,附近沒有居民,管護(hù)人員無法落實(shí),成為防汛遇到的最大問題。因此,運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全成為治理成果得不到保障的突出問題。

1.4 治理投資力度小,工程投資標(biāo)準(zhǔn)較低 全市仍然有3.5萬平方公里亟待治理的水土流失區(qū),但國家每年下達(dá)治理資金很少,實(shí)際安排專項(xiàng)水土保持綜合治理任務(wù)不足500平方公里。治理投入力度與實(shí)際治理需求相差甚遠(yuǎn)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn),要求生態(tài)治理項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜,并圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化工程,治理要求不斷提高。但小流域綜合治理項(xiàng)目每平方公里投資僅為40-50萬元,投資標(biāo)準(zhǔn)較低,治理質(zhì)量不高,不能滿足新時(shí)期生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求?？紤]到內(nèi)蒙古自然條件惡劣、降雨量少的實(shí)際,目前單位面積治理標(biāo)準(zhǔn)太低。

1.5 淤地壩安全保障程度不高 我市大部分淤地壩只有兩大件,沒有溢洪道。截止2020年1月底,開設(shè)溢洪道的淤地壩僅有110座,占中型以上淤地壩1113座9.89%,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,泄洪設(shè)施不完善,防汛保障能力低。而且隨著淤積年限的增加,安全度汛風(fēng)險(xiǎn)較大。部分淤地壩已超過淤積運(yùn)行年限,但目前還沒有出臺相關(guān)報(bào)廢銷號的規(guī)定。

2 解決對策

2.1 拓寬投融資渠道,加大治理投入力度 水土保持綜合治理是一項(xiàng)公益性的水土建設(shè)工程,見效慢、周期長,而水土流失區(qū)大多屬于貧困地區(qū),地方財(cái)力緊張,群眾投入困難。因此,水土保持項(xiàng)目應(yīng)以國家、自治區(qū)投資為主,并要加大投資力度。同時(shí)市旗兩級財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排一定的治理經(jīng)費(fèi),尤其是充分利用水土保持補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行治理。發(fā)揮好政府投入的撬動(dòng)作用,通過對企業(yè)、合作社、農(nóng)牧民種植大戶等實(shí)施的水保項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)助,以帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)一步的投入。

2.2 充分尊重民意,完善補(bǔ)償機(jī)制 一是建議公共資源交易中心從群眾的切身利益出發(fā),因地制宜推行招投制。對于技術(shù)含量較低、當(dāng)?shù)厝罕娔軐?shí)施的小流域綜合治理項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo),采取合同制委托項(xiàng)目區(qū)村、社集體實(shí)施,這樣既可以使農(nóng)民直接受益,又可以解決項(xiàng)目實(shí)施的阻力,便于落實(shí)地塊,同時(shí)也利于項(xiàng)目的后期管護(hù),從而調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理的積極性。二是向水保項(xiàng)目要效益,在項(xiàng)目區(qū)盡量多實(shí)施一部分能讓農(nóng)牧民受益的經(jīng)果林、人工牧草及水源節(jié)水配套措施,安排項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先向貧困地區(qū)和貧困戶傾斜,幫助農(nóng)牧民增收致富。三是建議出臺相關(guān)征占地補(bǔ)償方案,在省級層面出臺以獎(jiǎng)代補(bǔ)的規(guī)章制度,通過農(nóng)牧民自建的方式以解決落實(shí)地塊難和后期管護(hù)跟不上的問題。

2.3 保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi),建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制 一是建議在項(xiàng)目安排時(shí)按照項(xiàng)目特點(diǎn)在投資概算中單列運(yùn)行管護(hù)費(fèi),同時(shí)出臺有關(guān)后期運(yùn)行管護(hù)的辦法,明確在各級財(cái)政預(yù)算中予以保障。二是將治理成果保護(hù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度實(shí)績目標(biāo)考核當(dāng)中,責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對放牧、偷牧現(xiàn)象的監(jiān)管,切實(shí)保護(hù)好治理成果。各級政府要真正做到“建管并重”,確保后期運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi),建立起一套完善的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,切實(shí)保護(hù)好治理成果。

2.4 提高投資標(biāo)準(zhǔn),保障治理質(zhì)量 建議國家在安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),適當(dāng)增加單位面積投資標(biāo)準(zhǔn),每平方公里投資提高到100萬元以上,并盡快修訂水土流失治理定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 加大淤地壩除險(xiǎn)加固力度,保障安全運(yùn)行 提前摸清只有兩大件的大中型淤地壩,積極爭取專項(xiàng)資金,盡早對其進(jìn)行除險(xiǎn)加固。省級層面制定實(shí)施《淤地壩報(bào)廢銷號管理辦法》,報(bào)廢銷號超過淤積年限的淤地壩。