戴步斌

湖南工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410205

現(xiàn)階段，我國(guó)公共采購(gòu)規(guī)模日漸擴(kuò)增。但是基于歷史原因我國(guó)公共采購(gòu)處于相對(duì)落后的發(fā)展階段，雖然國(guó)內(nèi)政府積極構(gòu)建和深化采購(gòu)管理制度體系，但是由于將發(fā)展目標(biāo)更多的局限于經(jīng)濟(jì)效益的提升，反而一味地節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，再加上采購(gòu)制度落實(shí)時(shí)間相對(duì)較短，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的各種錯(cuò)綜關(guān)系在很大程度上削減了采購(gòu)制度的效力，以致于政府采購(gòu)活動(dòng)整體效能較差，且存在很大的安全和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，有關(guān)政府部門和學(xué)術(shù)領(lǐng)域需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的研究和落實(shí)，以便實(shí)現(xiàn)公共采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量的最優(yōu)化。

一、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)效能簡(jiǎn)述

一般來說，采購(gòu)效能就是指一項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)的完成情況以及其最終達(dá)成的目標(biāo)效果，主要是對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行的一項(xiàng)全面系統(tǒng)的分析。實(shí)現(xiàn)公共采購(gòu)效能評(píng)價(jià)和管理體系的最優(yōu)化，可以更好地使市場(chǎng)主體發(fā)揮健康活力，同時(shí)對(duì)于政府采購(gòu)程序的進(jìn)一步完善優(yōu)化有非常重要的作用，從而有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易成本的降低、公共采購(gòu)監(jiān)管威信力的提高，最終徹底消除和解決公共采購(gòu)活動(dòng)存在的各種問題。近年來，我國(guó)很多城市的政府部門開始逐漸認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)效能的重要性，并制定出一系列制度措施，旨在通過有效管理措施來實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效能的最優(yōu)化。但是研究各城市的制度措施發(fā)現(xiàn)，這些措施更多的關(guān)注于定性分析和單一角度定量分析，沒有正確的認(rèn)識(shí)采購(gòu)效能的整體和宏觀層面，同時(shí)也沒有對(duì)于采購(gòu)效能的評(píng)價(jià)體系和影響機(jī)制的構(gòu)建和落實(shí)進(jìn)行全方位的深入研究和分析，以致于我國(guó)采購(gòu)效能在很多方面存在嚴(yán)重的缺位[1]。

二、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)效能影響因素

經(jīng)試驗(yàn)論證證明，政府投資項(xiàng)目在招投標(biāo)階段，對(duì)采購(gòu)效能造成直接影響的主要因素有程序設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)管理四方面。除此之外，招投標(biāo)隊(duì)伍專業(yè)程度和組建合理與否對(duì)于政府投資項(xiàng)目采購(gòu)效能的影響最為顯著?？偨Y(jié)來說，政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)效能的質(zhì)量和效率呈現(xiàn)受到多方面的關(guān)聯(lián)因素的影響，與此同時(shí)，招投標(biāo)人才隊(duì)伍的專業(yè)水平和組建程度是決定采購(gòu)效能最終呈現(xiàn)質(zhì)量和效果最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而且其通過影響項(xiàng)目招投標(biāo)階段的程序設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)方面來對(duì)采購(gòu)效能產(chǎn)生不同程度的影響。但是當(dāng)前很多城市的政府機(jī)構(gòu)更多的將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向招投標(biāo)成本控制方面，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，但是卻往往忽視了最關(guān)鍵的影響因素，即專業(yè)化招投標(biāo)人才隊(duì)伍對(duì)采購(gòu)效能的保障作用。而且當(dāng)前很多政府在進(jìn)行招投標(biāo)階段的監(jiān)管制度和規(guī)章的制定時(shí)，經(jīng)常表現(xiàn)為措施落實(shí)不到位、監(jiān)管效果弱化等問題，造成這些問題的主要原因在于采購(gòu)隊(duì)伍的政治生態(tài)、紀(jì)律觀念和責(zé)任意識(shí)都存在輕視、怠慢的情況，非常不利于采購(gòu)效能的質(zhì)量提升。因此，政府相關(guān)部門有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)人才的引入，同時(shí)積極響應(yīng)各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)和工程建設(shè)信息網(wǎng)發(fā)布的培訓(xùn)通知，通過教育培訓(xùn)和管理措施的落實(shí)，來有效的提升招投標(biāo)人才的專業(yè)水準(zhǔn)和責(zé)任意識(shí)，從而最大程度的展現(xiàn)招投標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍的基本保障作用。除此之外，政府相關(guān)部門在進(jìn)一步開展和落實(shí)采購(gòu)效能監(jiān)管體系的過程中，還要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過程中的其他影響因素采取有效措施加強(qiáng)控制[2]。

三、提升政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)效能的有效措施

(一)立足簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大預(yù)算單位采購(gòu)自主權(quán)。首先，盡可能地實(shí)現(xiàn)審批審核備案程序操作更加簡(jiǎn)潔方便。然后，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和突出預(yù)算單位采購(gòu)方面的自主權(quán)利和職責(zé)。其次，積極引進(jìn)并應(yīng)用各種現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效能評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管系統(tǒng)的科技化改革和創(chuàng)新。再來，取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)程序和過程的透明化，減少和規(guī)避各種不良現(xiàn)象的存在，從而有效的激發(fā)市場(chǎng)的主體性活力。最后，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)方式和途徑的靈活性和多樣性，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效率的最大化。

(二)強(qiáng)化服務(wù)措施，提升政府采購(gòu)服務(wù)效能。第一，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的最優(yōu)化，這就要求相關(guān)政府積極借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)管理系統(tǒng)構(gòu)建和管理辦法，促使管理系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的同時(shí)，也能夠大大提升政府部門采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行效率。第二，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一化的評(píng)審專家抽取系統(tǒng)，以便更好地提升城市不同區(qū)域預(yù)算單位以及采購(gòu)代理結(jié)構(gòu)的采購(gòu)評(píng)審效果，確保采購(gòu)產(chǎn)品的高質(zhì)量。第三，創(chuàng)建良好的電子商城采購(gòu)機(jī)制，以便實(shí)現(xiàn)高效的采購(gòu)速率。第四，積極開展豐富多樣的互動(dòng)式活動(dòng)，汲取各方面意見，完善和優(yōu)化政府采購(gòu)政策。

(三)深化監(jiān)督管理，治理政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問題。各級(jí)政府想要實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)效能的進(jìn)一步監(jiān)督管理，則需要將工作重心轉(zhuǎn)移到解決相關(guān)部門和單位在采購(gòu)職責(zé)執(zhí)行過程中存在的慢貴差問題。而且當(dāng)前一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)能力和職責(zé)履行方面存在非常嚴(yán)重的不規(guī)范操作的問題，這也是當(dāng)前政府部門需要重點(diǎn)解決的問題。最后，評(píng)審專家在履職過程中存在徇私舞弊、貪污藏私等不良職業(yè)問題，這對(duì)采購(gòu)效能的高質(zhì)高效的完成造成極大的阻礙作用，這也是當(dāng)前政府部門需要嚴(yán)格處理的現(xiàn)象[3]。

結(jié)語

綜上所述，近年來隨著公共采購(gòu)規(guī)模的日漸擴(kuò)增，傳統(tǒng)以往的采購(gòu)效能研究成果和制度措施不能很好地解決采購(gòu)過程中存在的時(shí)代性影響因素，基于此，越來越多的國(guó)內(nèi)城市政府部門逐漸開始研究和探討建立健全采購(gòu)效能評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管制度，希望可以最大限度的實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效能的高質(zhì)高效。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要契合我國(guó)國(guó)情，并且必須很好地滿足時(shí)代發(fā)展的要求。