向昌德

湘西自治州交通科學(xué)技術(shù)研究院 湖南 湘西自治州 416000

根據(jù)湘西自治州交通運輸局“不忘初心 牢記使命”主題教育辦公室的統(tǒng)一部署和工作安排，我于2019年9月至10月對湘西自治州交通科學(xué)技術(shù)研究院的改革發(fā)展進行了調(diào)查調(diào)研，并認真進行思考，提出改革措施。

一、湘西自治州交通科學(xué)技術(shù)研究院現(xiàn)狀

湘西自治州交通科學(xué)技術(shù)研究院系湘西自治州交通運輸局下屬的財政差額包干撥款的公益二類事業(yè)單位，2014年12月經(jīng)州編辦發(fā)[2014]123號文件批準，由創(chuàng)建于1959年的州交通規(guī)劃勘察設(shè)計院更名而來?，F(xiàn)有編制64個，其中財政全額編制21個，自收自支編制43個，主要職責(zé)為：負責(zé)全州交通應(yīng)用科研、交通技術(shù)推廣、交通技術(shù)培訓(xùn)、交通規(guī)劃和交通項目建議書編制、應(yīng)急救災(zāi)搶險、交通扶貧技術(shù)服務(wù)；按要求對全州國省干線及農(nóng)村公路、危橋改造及渡改橋建設(shè)負責(zé)施工前的前期調(diào)查、野外資料收集、測量、設(shè)計，設(shè)計文件出版，工程建設(shè)期間及后續(xù)技術(shù)服務(wù)工作。

近年來，在湘西自治州交通運輸局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，院領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團結(jié)，帶領(lǐng)全院干部職工積極學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極履行公益職責(zé)，在逆境中求得生存，穩(wěn)步發(fā)展，各項工作均取得了較好的成績，交通勘察設(shè)計逐步現(xiàn)代化，勘察設(shè)計項目多次獲得省、州獎勵，多次獲得州交通運輸局目標管理及黨建工作先進單位。

二、改革發(fā)展面臨的新形勢

(一)面臨新的政策形勢。近年來，為了推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，以及為促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家及相關(guān)部委出臺了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革、勘察設(shè)計單位嚴禁掛證、推進全過程工程咨詢服務(wù)、“事企分開、管辦分離”、國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的改革措施，這勢必對州交通科學(xué)技術(shù)研究院的改革發(fā)展帶來歷史性影響。

(二)經(jīng)濟社會發(fā)展對州交通科研院提出了新的更高要求。中共中央國務(wù)院2019年9月印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，《綱要》是做好新時代交通工作的總抓手，明確了新時代交通工作的發(fā)展目標為：到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設(shè)任務(wù)和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)，為交通強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)；從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設(shè)；到2035年，基本建成交通強國；到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。要形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施通村組硬化路建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展，實現(xiàn)以交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地區(qū)交通建設(shè)項目盡量向進村入戶傾斜。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。

(三)州交通科研院后續(xù)發(fā)展能力必須引起高度關(guān)注。過來，我們贏得了難得的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但是由于許多好的經(jīng)驗來不及全面回顧，教訓(xùn)來不及全面總結(jié)，幾次錯過納入交通運輸部門機構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮，喪失了機遇，加快發(fā)展中的一些后續(xù)問題，如交通科研及勘察設(shè)計競爭力不強、業(yè)務(wù)單一、高素質(zhì)人才缺乏、分配激勵機制不完善等已經(jīng)明顯暴露出來，人員包袱等問題將越來越重。

三、明確新的指導(dǎo)思想

新的指導(dǎo)思想就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬工作全局，按照《交通強國建設(shè)綱要》要求，堅持以人為本，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，促進各項工作穩(wěn)中求進，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。做到一個堅持、三個統(tǒng)一。堅持以人民為中心作為工作的出發(fā)點和落腳點，把交通運輸事業(yè)整體利益同交通科學(xué)技術(shù)研究院局部利益統(tǒng)一起來，把交通科學(xué)技術(shù)研究院干部職工宏觀利益與具體利益統(tǒng)一起來，把交通科學(xué)技術(shù)研究院長遠利益與眼前利益統(tǒng)一起來。

四、制訂新的發(fā)展目標

根據(jù)國家、省及州有關(guān)事業(yè)單位改革政策規(guī)定，遵循“事企分開，管辦分離”的改革精神，堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持積極穩(wěn)妥推進的原則，把交通科學(xué)技術(shù)研究院納入交通運輸系統(tǒng)機構(gòu)改革一并考慮，調(diào)整交通科學(xué)技術(shù)研究院公益職能配置，強化交通科學(xué)技術(shù)研究院公益屬性，提高服務(wù)能力和水平。

按照各級主管部門對建筑企業(yè)資質(zhì)的政策規(guī)定，結(jié)合我州交通運輸事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，在交通運輸局系統(tǒng)保留、做強做優(yōu)做大企業(yè)資質(zhì)，通過改革建立健全有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，進一步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，由州交通運輸局強化對企業(yè)的監(jiān)督檢查。

按照省州有關(guān)文件精神，妥善處理好資產(chǎn)、人員、經(jīng)費等問題，切實維護有關(guān)方面合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)安全完整，干部職工隊伍穩(wěn)定。

五、強化發(fā)展的新舉措

一是樹立交通一盤棋的大局觀。州交通科研院領(lǐng)導(dǎo)班子要把全交通運輸系統(tǒng)的整體利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，要充分考慮院情、民心、民力，主動向州局黨組匯報，主動要求把科研院納入交通運輸系統(tǒng)整體改革范圍，院領(lǐng)導(dǎo)班子要克服不思進取守攤子、得過且過的思想。

二是爭取資質(zhì)升級和擴寬業(yè)務(wù)面。按照全過程咨詢的相關(guān)要求，整合交通運輸系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)，建設(shè)全省及毗鄰的四省市邊區(qū)一流的專門從事公路工程的可行性研究、勘察、設(shè)計、測繪、咨詢、施工監(jiān)理、實驗檢測、特大橋隧、交通工程、市政行業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合性技術(shù)單位，在原有公路行業(yè)乙級資質(zhì)等級的基礎(chǔ)上，爭取持有國家頒發(fā)的甲級證書。

三是充分把握政策機遇，緊緊抓住國、省、州新時代發(fā)展機遇，積極向外開拓市場，承攬項目和爭取支持。

四是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和儲備人才，建立靈活的人才流動與獎勵機制。

五是充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強黨風(fēng)廉正和制度建設(shè)，嚴格落實全面從嚴治黨的責(zé)任，保障單位健康發(fā)展。