許繼紅

山東省郯城縣自然資源和規(guī)劃局 山東 郯城 276100

我國領土幅員遼闊，但由于人口數(shù)量較多，導致目前的人均土地發(fā)展能力較為薄弱。這就需要國家和社會都要加強對土地資源的保護和可持續(xù)使用意識，通過采用積極有效的措施，提高土地的資源的可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化和完善土地資源的使用途徑，使我國土地資源能夠發(fā)揮更多更大的社會價值。我們首先要從土地使用現(xiàn)狀著手，分析目前土地資源存在的不足之處，并積極探求更好的土地資源保護途徑，實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)利用目標。

一、我國土地資源使用現(xiàn)狀

我國土地資源的總量位居世界第三位，有著天然的土地面積優(yōu)勢，但我國作為世界人口大國，較大的人口基數(shù)使人均土地資源占有率較低。傳統(tǒng)的粗放型土地資源開發(fā)利用模式，造成了土地資源極大的浪費，土地被過渡開發(fā)導致的植被減少、荒漠化和水土流失等問題集中凸顯[1]。這是自然環(huán)境給我國提出的警示，土地資源的保護已經(jīng)刻不容緩。土地資源的不合理使用也直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)耕地被建筑開發(fā)和使用、生活生產(chǎn)對對土地造成了嚴重的污染、工業(yè)用地長時間閑置等情況，都阻礙了國家的健康有序發(fā)展。綜上所述，我國土地資源的使用現(xiàn)狀可以總結為總量大、人均少、耕地不足、土地污染，導致我國土地資源的退化。

二、我國土地資源的保護措施

(一)完善土地資源管理制度。土地資源管理制度是開展土地保護的制度框架，一切的土地規(guī)劃都必須在制度范圍內(nèi)開展，從而提高土地資源使用的規(guī)范化水平。土地資源的交易、開發(fā)、使用等環(huán)節(jié)需要更具公開性和透明性，避免土地資源被不合理占用。國有土地的轉讓和交易必須在滿足土地資源保護的前提下進行，增加土地的有償使用范圍，避免土地的閑置、荒廢等問題發(fā)生[2]。對于目前土地資源使用量較大的建筑用地要嚴格審批，避免建筑用地過多地占用耕地農(nóng)田等經(jīng)濟型土地。在對建筑用地進行管理時，還需要嚴格執(zhí)行閑置土地的回收期限，對于沒有按時使用的建筑用地或者工業(yè)用地等及時收回。

(二)推行集約化的土地使用模式。目前我國的土地管理的集約化使用水平不高，造成了大面積土地無法被合理使用，這就需要國家土地管理部門要加大土地資源的集中統(tǒng)一管理，如農(nóng)村地區(qū)居民的住房較為分散，造成了大面積的自留地無法被用于耕種，浪費了耕地面積，我國有條件的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始了土地集約化實踐，通過建立集中村落和高層住宅等方式，使農(nóng)村自用地能夠回歸到耕地，提高了土地資源的利用效率[3]。為了提高國家對土地資源的有效控制，相關部門需要深入到基層進行土地的測量和登記工作，從而為土地集約化使用提供準確的數(shù)據(jù)支持。

(三)積極學習國際先進經(jīng)驗。在土地資源保護中，世界很多國家都有著豐富、先進的經(jīng)驗，我們國家需要放眼世界，運用國際化思維和視角去學習和融合先進的土地資源保護途徑。如新加坡的土地面積非常少，為了最大程度地提高土地的合理使用，新加坡國家政府對土地進行了區(qū)域劃分和功能劃分，有效提高了土地資源的管理效果。

三、我國土地資源可持續(xù)利用的途徑

(一)積極保護耕地，嚴格控制耕地用途的改變。耕地在土地資源發(fā)展中占有極其重要的地位，積極保護耕地不僅是國計民生的大事，也是土地可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容[4]。我國人口眾多，必然需要足夠的耕地來滿足糧食等基本物產(chǎn)輸出，因此在土地可持續(xù)利用中，需要嚴格控制耕地用途的改變，加強對耕地的保護，降低耕地被占用。

(二)治理土地污染，監(jiān)督土地資源的使用。我國應加大對生產(chǎn)生活用地的污染控制和監(jiān)督工作，對于生產(chǎn)生活垃圾可以利用科技溶解途徑代替?zhèn)鹘y(tǒng)的填埋方式，從而使土地資源的污染降低。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，要利用綠色可持續(xù)發(fā)展的眼光開展和諧統(tǒng)一的經(jīng)濟模式，抵制用自然換效益的錯誤思想和行為，嚴格監(jiān)測土地資源的健康水平，對于污染嚴重的企業(yè)要實施關閉、整改等舉措。

(三)優(yōu)化土地結構，增強土地使用布局的前瞻性。城市化進程是社會發(fā)展的必然趨勢，在城市化發(fā)展中需要積極優(yōu)化土地結構，并提高城市發(fā)展布局的前瞻性，使土地使用更加科學有序。如城市的發(fā)展需要利用科學手段預測未來城市規(guī)模，并計算出城市擴張中對周邊耕地、森林等造成的影響，從而合理控制城市規(guī)模，避免城市盲目擴大造成的土地資源問題。農(nóng)村地區(qū)還可以興建專門農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，通過利用農(nóng)業(yè)技術方式提高農(nóng)作物畝產(chǎn)，從而提高農(nóng)村耕地的使用效率[5]。在土地結構優(yōu)化中，相關政府部門要對本職工作范圍內(nèi)的耕地可持續(xù)利用水平和農(nóng)田、林地等的合理使用負責，提高各地方政府在土地資源可持續(xù)利用方面的引導和推動作用。

結束語

土地資源保護和可持續(xù)利用是我國科學發(fā)展觀的貫徹落實。經(jīng)濟的發(fā)展不能以土地資源的破壞為代價，要利用人與自然的和諧共存理念去指導土地資源的科學合理使用。國家和各地方政府要不斷完善土地管理制度、推進集約化土地使用模式、積極學習國際先進管理經(jīng)驗并結合我國國情進行本土化融合，使土地資源能夠得到積極的保護。我國還需要積極保護耕地、治理土地污染以及優(yōu)化土地結構，使土地資源能夠被充分合理的使用，進而實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。