高傳華

樞紐經(jīng)濟(jì)是一種以綜合交通樞紐為依托，通過整合要素資源，發(fā)展樞紐產(chǎn)業(yè)，繼而形成樞紐城市功能的經(jīng)濟(jì)模式。早在2015年7月，南京就提出大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。2017年1月，河南也提出大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。2017年12月，陜西依托綜合交通優(yōu)勢提出建設(shè)基于樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。目前，鄭州、成都、青島、上海、重慶、北京、長沙、貴陽、杭州等城市已獲批國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2018年12月，國家發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，明確127個城市為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)陸港型、港口型、空港型等6種類型的國家物流樞紐，并提出打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)。通過大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)可以最大限度地釋放交通樞紐的聚集、組合和輻射功能，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、樞紐經(jīng)濟(jì)競爭力的現(xiàn)狀分析

分析中國樞紐經(jīng)濟(jì)競爭力的現(xiàn)狀可以從交通樞紐、要素樞紐、樞紐產(chǎn)業(yè)、樞紐城市4個維度來進(jìn)行。

1.交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施位居世界前列

改革開放以來，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，高速鐵路運(yùn)營里程、高速公路通車?yán)锍?、?nèi)河航道通航里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量均位居世界第一。截至2018年年底，中國高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)2.9萬千米，占世界高速鐵路運(yùn)營總里程的2/3以上；民用機(jī)場437個，其中運(yùn)輸機(jī)場235個（不含中國香港、澳門和臺灣地區(qū)），通用機(jī)場202個；1000萬級以上的民用航空機(jī)場37個，2000萬級以上的民用航空機(jī)場22個，3000萬級以上的民用航空機(jī)場10個。2018年中國主要民航機(jī)場客貨吞吐量情況見表1。

表1 2018年中國主要民航機(jī)場客貨吞吐量情況

2.要素樞紐整合能力持續(xù)提升

近年來，中國交通樞紐的要素整合能力持續(xù)提升，要素樞紐功能初步顯現(xiàn)。2018年，中國航空旅客運(yùn)輸量為6.1億人次，同比增長10.9%；貨郵運(yùn)輸量為738.5萬噸，同比增長4.6%；完成飛機(jī)起降1024.9萬架次，同比增長10.9%；航線總數(shù)為4206條（國內(nèi)航線為3420條、國際航線為786條）。首都機(jī)場旅客吞吐量突破1億人次，是繼美國亞特蘭大機(jī)場后，全球第2個年旅客吞吐量過億人次的機(jī)場。另外，2018年中國快遞業(yè)務(wù)量完成507.1億件，同比增長26.6%，連續(xù)5年位居世界第一。2014—2018年，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量從139.6億件增長到507.1億件，年均增幅達(dá)38.06%。中國港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)14年保持世界第一。在航空方面，以鄭州新鄭國際機(jī)場為例，2018年航空旅客運(yùn)輸量為2733.5萬人次，位居全國第12位，是2011年的2.7倍，年均增長15.4%；航空貨運(yùn)量為51.5萬噸，位居全國第7位，是2011年的5倍，年均增長24.1%；完成飛機(jī)起降20.9萬架次，同比增長7.1%，位居全國第12位。鄭州新鄭國際機(jī)場客貨運(yùn)量繼續(xù)保持中部地區(qū)“雙第一”。

3.樞紐產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展

鄭州、成都、青島、上海等城市在樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，都非常重視樞紐產(chǎn)業(yè)對樞紐經(jīng)濟(jì)的支撐作用。樞紐產(chǎn)業(yè)主要包括樞紐基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、樞紐核心產(chǎn)業(yè)、樞紐關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和樞紐引致產(chǎn)業(yè)。以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)為例，2018年全區(qū)手機(jī)產(chǎn)值達(dá)3083.8億元，同比增長7.3%。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地初成規(guī)模，全球智能終端（手機(jī)）基地地位初步確立。盧森堡貨航、UPS等一大批國內(nèi)外知名物流企業(yè)相繼落戶，航空物流產(chǎn)業(yè)快速集聚，國際物流中心建設(shè)初具規(guī)模。而航空物流產(chǎn)業(yè)以冷鏈、快遞、電商物流為突破口，積極培育引進(jìn)以鄭州新鄭國際機(jī)場為基地的大型貨運(yùn)承運(yùn)商和物流集成商。另外，精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、大宗貿(mào)易、電子商務(wù)等樞紐產(chǎn)業(yè)均已具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)除發(fā)展智能終端及新型顯示產(chǎn)業(yè)外，還著力發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)、航空物流產(chǎn)業(yè)等臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，助推高質(zhì)量發(fā)展。

4.樞紐產(chǎn)城融合全面開啟

作為交通樞紐的城市，通過集散要素資源、發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，可以逐漸從交通樞紐發(fā)展成樞紐城市。在樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，樞紐產(chǎn)業(yè)與樞紐城市深度融合。樞紐城市建設(shè)不僅要重視樞紐產(chǎn)業(yè)功能，還要重視生活和生態(tài)功能；不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，還要重視營商環(huán)境等軟件建設(shè)。總之，實現(xiàn)樞紐產(chǎn)業(yè)與樞紐城市的融合發(fā)展需要大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2018年6月，河南省人民政府與中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布《鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，這是全國唯一一個以貨運(yùn)為主的戰(zhàn)略規(guī)劃，將鄭州新鄭國際機(jī)場定位為中部崛起的新動力源。

二、樞紐經(jīng)濟(jì)競爭力的評價指標(biāo)體系

李艷偉和楊學(xué)兵（2017）認(rèn)為航空樞紐（國際）競爭力評價指標(biāo)包括機(jī)場、航空公司、空域資源、綜合交通、區(qū)位與政策等。王學(xué)東（2017）選取樞紐狀況、開放功能、腹地經(jīng)濟(jì)、綜合交通體系等指標(biāo)對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行評價。筆者認(rèn)為在樞紐經(jīng)濟(jì)中，各種類型的樞紐在不同發(fā)展階段的競爭力評價側(cè)重點(diǎn)有所不同。因此，筆者在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種類型的樞紐在不同發(fā)展階段的不同特征，選擇交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通體系、樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和樞紐輻射帶動能力等4個因素作為一級指標(biāo)，再根據(jù)具體影響因素擴(kuò)展出12個二級指標(biāo)，并設(shè)置若干個主要觀測點(diǎn)。具體的評價指標(biāo)體系見表2。

1.交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施

交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，其競爭力體現(xiàn)在區(qū)位的節(jié)點(diǎn)性和交通的通達(dá)性兩個方面。交通樞紐是交通網(wǎng)絡(luò)中的交匯點(diǎn)，樞紐的價值體現(xiàn)在交通網(wǎng)絡(luò)的密度與半徑上。交通樞紐的競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在大網(wǎng)絡(luò)、大平臺、大通道上。交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施主要涵蓋區(qū)位優(yōu)勢、設(shè)施設(shè)備和運(yùn)量規(guī)模等。區(qū)位優(yōu)勢是由天然的地理位置決定的，是其自然要素稟賦，也是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)特的中心節(jié)點(diǎn)特征，即區(qū)位的節(jié)點(diǎn)性和交通的通達(dá)性是樞紐的基礎(chǔ)競爭力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。基礎(chǔ)設(shè)施包括機(jī)場、港口、車站等綜合交通設(shè)施以及通信管網(wǎng)、無線基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施。就樞紐機(jī)場而言，還包括連通樞紐數(shù)量、樞紐機(jī)場的核心支撐力、機(jī)場設(shè)計運(yùn)載能力等。綜合交通樞紐可根據(jù)高速鐵路及車站數(shù)量、航空樞紐規(guī)模、國家干線高速公路數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價。

表2 樞紐經(jīng)濟(jì)競爭力評價指標(biāo)體系

2.綜合交通體系

綜合交通體系的競爭力體現(xiàn)在廣泛的通達(dá)范圍、高密度的連接和成本優(yōu)勢上。綜合交通體系是各種運(yùn)輸方式的便捷銜接，可為旅客與貨物的迅速集散提供基礎(chǔ)保障。集疏運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)情況也反映了交通樞紐通達(dá)能力以及與腹地連接的便利程度。綜合交通體系包括運(yùn)營效率、服務(wù)流程設(shè)計、交通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量、通達(dá)性、易達(dá)性等因素。高效集散是綜合交通體系的核心競爭力，這與商務(wù)效率、政府效率等息息相關(guān)。作為要素資源集散中心的交通樞紐，由于極化作用，其周邊呈現(xiàn)樞紐偏好型企業(yè)集聚的現(xiàn)象。一方面，各種生產(chǎn)要素在要素資源集散中心進(jìn)行交匯；另一方面，該地區(qū)的自然資源、半成品、產(chǎn)成品從要素資源集散中心分散運(yùn)往其他地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。通過不斷聚集具有輻射能力的經(jīng)濟(jì)要素，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)層次躍升、發(fā)展地位提升。

3.樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要素資源在通過交通樞紐進(jìn)行配置時，如果只是簡單地進(jìn)行交易和集散，其產(chǎn)生的增加值極為有限，而相應(yīng)的成本一般需要樞紐區(qū)域來負(fù)擔(dān)，可能對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。樞紐產(chǎn)業(yè)競爭力包括產(chǎn)業(yè)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)融合等。樞紐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力是不斷培育樞紐優(yōu)勢，構(gòu)建完善的樞紐產(chǎn)業(yè)體系。樞紐區(qū)域與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈以及供應(yīng)鏈的連接效率在一定程度上決定了樞紐經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。以航空樞紐為例，除臨空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如航空物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）外，臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也需充分發(fā)揮前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商之間的協(xié)同合作提供平臺，打造樞紐產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費(fèi)供應(yīng)鏈。此外，還需積極培育樞紐引致產(chǎn)業(yè)和樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生融合，形成對樞紐區(qū)域的有力支撐。

4.樞紐輻射帶動能力

樞紐輻射帶動能力體現(xiàn)在樞紐區(qū)域與腹地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展上。通過加強(qiáng)樞紐區(qū)域與腹地經(jīng)濟(jì)的協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，使樞紐區(qū)域成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)為例，智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展態(tài)勢日益向好，初步形成從硬件到軟件的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。2018年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值800.2億元，是2012年（205.9億元）的3.9倍，年均增長18.3%；電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3084.2億元，占河南電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的70%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額為527億美元，分別占河南外貿(mào)進(jìn)出口總額和鄭州外貿(mào)進(jìn)出口總額的63.87%和85.77%；跨境電子商務(wù)持續(xù)保持翻番式增長，全年累計完成2114.4萬單、貨值23.8億元，同比分別增長33%、115%。鄭州新鄭國際機(jī)場獲批第五航權(quán)，已開通航線236條，橫跨歐美亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)初步形成，成為全國第二個實現(xiàn)航空、鐵路、軌道交通、高速公路一體化換乘的機(jī)場，對內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動能力不斷提升。

三、提升樞紐經(jīng)濟(jì)競爭力面臨的主要障礙

在各地的發(fā)展實踐中，樞紐經(jīng)濟(jì)的成效已初步顯現(xiàn)，但各地在樞紐經(jīng)濟(jì)方面的競爭大于合作，存在一些實際難題。此外，不同類型的樞紐經(jīng)濟(jì)在不同階段的制約因素也有所不同。

1.多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，制約綜合樞紐價值的提升

現(xiàn)有的鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式具有不同的管理體制且彼此獨(dú)立，各自的運(yùn)單差別較大且無法互認(rèn)，關(guān)檢的規(guī)則和效率也不盡相同，而多式聯(lián)運(yùn)涉及的市場主體多，不僅裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，存在運(yùn)單不能作為物權(quán)憑證等實際障礙。不同運(yùn)輸方式之間缺乏協(xié)同性，就集裝箱規(guī)格而言，公路、鐵路、航空、河運(yùn)、航運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成實行鐵水、公鐵、陸空、海河等聯(lián)運(yùn)時需要重新裝卸拼箱，降低了集散效率，制約綜合樞紐價值的提升。各種運(yùn)輸方式設(shè)施裝備和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系不統(tǒng)一，相關(guān)制度和運(yùn)行規(guī)則不健全，不同運(yùn)輸方式之間無法實現(xiàn)無縫銜接也是阻礙多式聯(lián)運(yùn)正常開展的重要因素。

2.虛擬樞紐與實體樞紐匹配度低，影響樞紐經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大

相對于實體交通樞紐，電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、E國際貿(mào)易、快遞、物流園區(qū)、公路港、物流平臺的不斷發(fā)展，可以看作是在塑造虛擬組織樞紐。可以預(yù)見，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將推動21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路建設(shè)，促使新一輪全球分工體系演變升級，全球價值鏈深度重塑。而具有虛擬組織樞紐特質(zhì)的電子商務(wù)快速發(fā)展，可以擴(kuò)大實體樞紐的輻射半徑，助推物流業(yè)健康成長。但實踐中虛擬樞紐與實體樞紐匹配度低，在一定程度上影響了樞紐經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。當(dāng)然，兩者互為依存、互為制約，還有一種發(fā)展演變模式，那就是虛擬組織樞紐的構(gòu)建倒逼傳統(tǒng)交通實體樞紐的整合與布局。如阿里巴巴的總部設(shè)在并不是傳統(tǒng)交通樞紐城市的杭州，促使杭州的物流、商流網(wǎng)絡(luò)得以快速構(gòu)建。杭州通過打造電商和商貿(mào)物流一體化的虛擬組織樞紐，成為新的樞紐城市。

3.區(qū)域樞紐協(xié)同度不高，難以培育國際樞紐競爭優(yōu)勢

隨著新一輪更高水平對外開放的推進(jìn)，內(nèi)陸區(qū)域樞紐成為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，未來將發(fā)展成為互聯(lián)互通的重要國際樞紐。在國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，北京—天津、上海、廣州—深圳、成都—重慶、昆明、烏魯木齊、哈爾濱、西安、鄭州、武漢等均被定位為國際性綜合交通樞紐。一方面，區(qū)域性樞紐依靠通達(dá)國際國內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)支撐，可以轉(zhuǎn)變?yōu)閲H性樞紐；另一方面，區(qū)域性樞紐通過與國際樞紐的對接，將大大提升通達(dá)范圍及節(jié)點(diǎn)價值。但是，各地普遍存在區(qū)域樞紐同質(zhì)化發(fā)展、競爭大于合作的現(xiàn)象，且區(qū)域樞紐之間、區(qū)域樞紐與國際樞紐之間的協(xié)同度不高，難以培育其國際樞紐競爭優(yōu)勢。

4.交通樞紐城市定位局限，不利于打造特色樞紐城市

綜合交通樞紐不僅具有擴(kuò)散效應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)要素由中心向周邊擴(kuò)散，而且具有聚集效應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)要素由周邊向中心集聚。因交通樞紐主體不同，樞紐城市包括航空都市、港口城市等，它們的共同之處是均具有可達(dá)性、便捷性和一定規(guī)模的換乘轉(zhuǎn)運(yùn)、客貨運(yùn)量。交通樞紐通過聚集各種要素，形成樞紐指向性的企業(yè)集群，進(jìn)而培育樞紐產(chǎn)業(yè)集群，并通過完善城市功能，改變城市空間布局，最終成長為具有綜合功能的樞紐城市。但是，部分交通樞紐城市只注重布局生產(chǎn)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，而忽視了城市的生活功能和生態(tài)功能，且營商環(huán)境亟待優(yōu)化，不利于打造特色樞紐城市。

四、提升樞紐經(jīng)濟(jì)競爭力的對策建議

提升中國樞紐經(jīng)濟(jì)競爭力需要在打造綜合交通樞紐、提升要素資源配置能力、構(gòu)建樞紐偏好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)樞紐區(qū)域與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等方面采取有效措施。

1.搭建便捷的互聯(lián)互通平臺，打造綜合交通樞紐

優(yōu)化樞紐布局，明確樞紐功能定位，構(gòu)建便捷的互聯(lián)互通平臺，打造綜合交通樞紐。促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式之間的互聯(lián)互通，打造多式聯(lián)運(yùn)信息和交易平臺，發(fā)展以“一單制”為核心的無縫接駁多式聯(lián)運(yùn)。理性審視各類樞紐功能定位，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚、鏈?zhǔn)窖由?、價值再造的“神經(jīng)中樞”。提升樞紐區(qū)域核心交通方式的便捷性和在交通網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)價值，打造區(qū)域的“黃金中轉(zhuǎn)站”?；ヂ?lián)互通既需要共商共建基礎(chǔ)設(shè)施，還需要完善相關(guān)法規(guī)體系，進(jìn)而實現(xiàn)運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸規(guī)則的統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化。一方面，搭建各種運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施運(yùn)營平臺，實現(xiàn)信息實時互通共享，打造高效便捷的物流體系。整合公路、鐵路、民航、口岸等部門的管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)不同交通樞紐信息共享、智能調(diào)度、運(yùn)力優(yōu)化、時刻銜接，同時完善各類專業(yè)信息平臺，提升平臺功能和運(yùn)營水平。另一方面，通過強(qiáng)化不同平臺的互聯(lián)互通，提升綜合交通樞紐在區(qū)域及全球物流鏈中的節(jié)點(diǎn)地位。此外，還可以積極培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化其業(yè)務(wù)流程。

2.注重創(chuàng)新驅(qū)動，提升要素資源配置效能

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，增加信息、數(shù)據(jù)等要素資源的有效供給，促進(jìn)樞紐城市逐漸由運(yùn)輸中心向組織中心轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升樞紐城市的創(chuàng)新驅(qū)動力。大力提升資源要素配置效能，打造多式聯(lián)運(yùn)樞紐，推進(jìn)不同樞紐間的設(shè)施銜接、信息對接和組織匹配?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新要素流動平臺，推進(jìn)各類要素資源向樞紐城市聚集，然后再進(jìn)行擴(kuò)散。通過基礎(chǔ)設(shè)施平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)以聚流為目的的發(fā)展模式，逐漸培育發(fā)展新動能。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、連接周邊縣區(qū)的物流配送網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建高效、便捷的現(xiàn)代物流體系。內(nèi)陸地區(qū)的樞紐城市要加強(qiáng)與沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，構(gòu)建大通關(guān)綜合服務(wù)體系，打造區(qū)域集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心，增強(qiáng)資源配置能力；不斷提升全要素流通能力，促進(jìn)樞紐優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，著力培育具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系。

3.積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐偏好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

培育樞紐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐偏好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)樞紐區(qū)域的功能定位，培育樞紐指向性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。按照樞紐產(chǎn)業(yè)集群要求，整合資源，形成發(fā)展合力，創(chuàng)新樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。通過政策引導(dǎo)，把經(jīng)過樞紐通道的優(yōu)質(zhì)要素駐留下來，和本地的其他要素發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)生價值增值和創(chuàng)新成果，特別是要發(fā)揮創(chuàng)新的重要作用，經(jīng)過資源要素的整合與創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值。大力推進(jìn)樞紐城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免落入“樞紐陷阱”。推進(jìn)樞紐城市產(chǎn)業(yè)鏈高效整合，形成一個或多個處于全球領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集群，以及由該產(chǎn)業(yè)集群所形成的生態(tài)群落。

4.強(qiáng)化輻射帶動功能，促進(jìn)樞紐區(qū)域與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

如何發(fā)揮樞紐區(qū)域?qū)Ω沟亟?jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，實現(xiàn)樞紐區(qū)域與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是重要課題。交通樞紐城市需推進(jìn)樞紐設(shè)施、樞紐產(chǎn)業(yè)和樞紐城市協(xié)調(diào)發(fā)展，把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成綜合樞紐優(yōu)勢。樞紐區(qū)域承擔(dān)著要素資源交換、組織、服務(wù)的職能，需要通過創(chuàng)新機(jī)制主動引流、駐流、分流，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長與高質(zhì)量發(fā)展。積極促進(jìn)樞紐城市物流、信息、貿(mào)易、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)樞紐城市參與全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易活動。通過區(qū)域合作與聯(lián)動發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極和發(fā)展軸，從而形成區(qū)域中心城市。在城市規(guī)模擴(kuò)張與功能提升的同時，強(qiáng)化輻射帶動功能，促進(jìn)樞紐區(qū)域與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。此外，還需推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善物流配送和信息化建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興，破解鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題；加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合各地實際情況發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)與國內(nèi)外資源要素的有效對接。