遲曉 山東省蓬萊市財政局

一、有關(guān)于政府采購制度的設(shè)計

創(chuàng)設(shè)政府采購制度并不斷的使其完善，可以讓政府的采購活動有章可循，并為采購活動中出現(xiàn)的各種問題給予相應(yīng)的解決方案。在設(shè)計政府采購制度時，首先需要考慮的便是來自多方因素影響導(dǎo)致出現(xiàn)的特殊情況。例如，我國政府采購活動的總量規(guī)模還比較小，同其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的政府采購活動制度創(chuàng)設(shè)還處于建設(shè)初期，很多基礎(chǔ)操作能力都受到了限制，管理水平和同環(huán)境之間的關(guān)系也有著比較突出的區(qū)別，而且受到了傳統(tǒng)觀念的影響，我國對于采購制度的認(rèn)知還有待提升。因此，在設(shè)計政府采購制度中，需要根據(jù)我國的國情，明確政府采購活動的目標(biāo)定位，了解制度政策是否符合現(xiàn)有的國情，使創(chuàng)設(shè)制度的內(nèi)容中，能夠明確規(guī)定有所為與有所不為。其次，設(shè)計的政府采購制度一定要方便實(shí)施操作。因?yàn)樵O(shè)計制度的主要目的便是提供服務(wù)，而這也是創(chuàng)設(shè)制度內(nèi)容的要求之一，所以增強(qiáng)制度的可操作性具體應(yīng)當(dāng)遵守清晰、精準(zhǔn)、易行、能察、四個方面。此外，政府采購制度中的目標(biāo)一定要清晰明確，采購制度對各項數(shù)據(jù)指標(biāo)的要求要精準(zhǔn)，并要精確到細(xì)枝末節(jié)中。同時，采購制度的實(shí)行也應(yīng)當(dāng)簡單容易，可操作性強(qiáng)。最后政府采購制度可公開化公正化，可供廣大市民監(jiān)督檢查。

二、有關(guān)于政府采購制度的實(shí)施

實(shí)施政府采購制度主要從兩個方面進(jìn)行加強(qiáng)，分別是政府采購活動中的采購方式與采購流程。首先，實(shí)施政府采購制度一定要有一套完整的體系，其內(nèi)容主要針對政府采購方式。政府采購制度倘若是一套完善的規(guī)章制度，那么它其中提及到的采購方式便是一套完整的體系。在該體系當(dāng)中，多種采購方式互為補(bǔ)充，各個采購方式之間有機(jī)結(jié)合。所以，在我國的《政府采購法》當(dāng)中，提及到的滿足采購方式的準(zhǔn)許條件需要做有效的調(diào)整和梳理，使各個采購方式之間的關(guān)系更為融洽。其次，一定要對滿足于采購方式的條件給出清晰明確的規(guī)定，這樣可以使采購人員在政府采購活動中依照制定的采購要求以及現(xiàn)今的市場環(huán)境條件，有針對性的選擇適合的采購方式，以防止發(fā)生因個人私交關(guān)系而發(fā)生偏袒等問題，從而導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不正當(dāng)交易等腐敗現(xiàn)象。最后，政府采購制度中，一定要對采購的流程制定仔細(xì)且合理的規(guī)定。從整體角度上看，采購的方式方法同采購流程之間有著極其密切的關(guān)系，它們彼此之間互為表里，所以一旦選定了采購方式方法，那么也就等同于選定了某一種采購流程程序。不過在政府采購法的實(shí)際內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)，政府采購法當(dāng)中清楚的指出了采購需要確定采購方法，但是在應(yīng)用該方法完成采購活動時需要遵循的流程并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定。因此，要想使采購制度規(guī)定中的采購方式得到進(jìn)一步的完善和深化，可以從采購流程細(xì)致化入手，而且同滿足采購方式的使用條件相比，采購流程對采購制度法的創(chuàng)設(shè)更為重要。所以，有關(guān)于政府采購制度的實(shí)施中，我國應(yīng)當(dāng)參考國際上相關(guān)的立法，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為政府采購中的采購流程制定出詳細(xì)的方案，特別是僅有一種采購來源的采購流程。

三、有關(guān)于政府采購制度的監(jiān)督

對采購制度給予一定程度的監(jiān)管有助于保障制度的有效實(shí)行，這是因?yàn)椴徽摵畏N制度在實(shí)施過程中，如果缺少了必要的監(jiān)管制度，那么很容易使其偏離軌道，而完善政府采購制度中的監(jiān)管工作，需要從以下幾個方面入手：第一，盡快完善政府采購的監(jiān)管制度。將《政府采購法》作為基礎(chǔ)，依照政府采購活動中實(shí)際的發(fā)展變化，對各項條例及時的制定相應(yīng)的配套監(jiān)管細(xì)則，充分給予監(jiān)管部門各個方面的監(jiān)管工作權(quán)利，使監(jiān)管職能更加的清楚化，讓每一項監(jiān)管工作都可以有章可循，有法可依。這樣做才能夠讓監(jiān)管工作的權(quán)威性充分凸顯出來，并且還要明確不同類型的采購違規(guī)操作的處罰方法，做到違法必究，從而提升政府采購活動中監(jiān)督工作的震懾性；第二，提高部門之間的配合，共同努力完成并監(jiān)管采購工作。在采購法中明確指出各級的財政部門是主要的監(jiān)管機(jī)關(guān)，它們需要對日常的采購工作實(shí)施監(jiān)督管理的責(zé)任。并且，還需要大力發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、人大、審計等政府機(jī)關(guān)和廣大人民群眾、媒體的輿論監(jiān)督，這樣可以促使各部門之間的工作得以實(shí)現(xiàn)有效的配合，大家彼此互通信息，對政府的采購工作給予不同層面上的監(jiān)督。同時，對其創(chuàng)設(shè)定期檢查的制度規(guī)定，各部門各機(jī)關(guān)聯(lián)合完成檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)商解決。另外，創(chuàng)設(shè)通報批評制度，將檢查中遇到的問題進(jìn)行及時處理，并以通報的方式對其進(jìn)行重要的監(jiān)督，以防止再次出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象；第三，實(shí)行全程監(jiān)督，尤其是要提高政府采購活動中的預(yù)算管理。在對采購活動實(shí)施全程監(jiān)督時，需要從發(fā)生并準(zhǔn)備采購活動的初期便開始實(shí)行監(jiān)督，對采購活動過程中和采購驗(yàn)收結(jié)果也要進(jìn)行有效的監(jiān)督。例如，監(jiān)督采購資金金額的結(jié)算，使結(jié)算行為更加規(guī)范化。監(jiān)督采購活動雙方之間的履約情況，從而保證采購活動的順利完成。因此，在采購活動前期進(jìn)行預(yù)算管理時，監(jiān)管部門就要發(fā)揮有效的監(jiān)管能力。一個是要監(jiān)督相關(guān)采購部門及時將全面的采購接觸計劃清單提交到監(jiān)管部門，另一個是要求進(jìn)一步改進(jìn)政府采購活動中對采購預(yù)算的編制。此外，細(xì)化預(yù)算項目，安排可行性強(qiáng)的采購計劃，提高采購活動的規(guī)劃性，避免隨意性采購活動的發(fā)生；第四，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。需要為政府采購活動創(chuàng)建一直高素質(zhì)人才，對各級采購干部進(jìn)行多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提升監(jiān)管人業(yè)務(wù)素質(zhì)，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)管效果得到切實(shí)提高。

四、有關(guān)于政府采購制度的人員素質(zhì)

為了保障政府采購活動的有效完成，在采購制度創(chuàng)設(shè)后，需要對采購人員的素質(zhì)進(jìn)行考量?？梢酝ㄟ^大力開展采購人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高采購員的職業(yè)素養(yǎng)?？梢愿倪M(jìn)優(yōu)化用人條件和用人機(jī)制，使負(fù)責(zé)政府采購的員工獲得有效的充實(shí)和提升。最后，可以創(chuàng)建一套針對采購人員的完成考核激勵機(jī)制。對每一位采購員的職業(yè)道德、業(yè)績實(shí)效、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能等方面進(jìn)行考核，同時還可以允許采購員對自己的單位做出評價，從而在采購部門的內(nèi)部營造出一份激勵進(jìn)取的環(huán)境。

結(jié)語：綜上所述，為了提高采購制度的有效性，需要制定嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的制度規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際采購發(fā)展的變化，及時的改進(jìn)采購制度。同時，還要對采購制度進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，以防止發(fā)生制度脫軌現(xiàn)象。最后要保證采購員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，以使采購制度能夠在實(shí)際的采購活動中順利實(shí)行。