胡蘭 山東省臨沂市臨沭縣煙草專賣局

一、煙草打假工作存在的法律風(fēng)險

現(xiàn)階段，對于我國煙草行業(yè)實(shí)行煙草專賣制度，煙草檢查、打假工作一般由煙草專賣局進(jìn)行行政執(zhí)法。假煙草價格、質(zhì)量普遍較低，假如放任其在市場中流通，不僅危害消費(fèi)者權(quán)益，還對消費(fèi)者身體帶來巨大的損害，影響整個煙草行業(yè)的發(fā)展，甚至為煙草生產(chǎn)企業(yè)、銷售商帶來巨大的影響。隨著法制觀念的不斷加深以及國家依法治國理念的執(zhí)行，使得煙草打假工作也成為法治工作的重點(diǎn)，現(xiàn)階段，我國煙草打假工作執(zhí)行隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行水平較低，無法進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督執(zhí)法，而且執(zhí)行人員的守法意識較為薄弱，使得煙草打假工作中存在法律風(fēng)險，主要包括以下幾個方面。

（一）執(zhí)法人員不具備資格。煙草打假工作一般由專業(yè)的執(zhí)法人員開展，且具備執(zhí)法證，在進(jìn)行執(zhí)法工作時由兩個及兩個以上人員進(jìn)行，單人執(zhí)法就會違反法律規(guī)定，不具備執(zhí)法資格。

（二）證據(jù)采集不合乎規(guī)定。證據(jù)是指能夠證明案件事實(shí)的材料信息，具有真實(shí)性、客觀性、合法性以及準(zhǔn)確性。執(zhí)法人員在采集證據(jù)時要按照相關(guān)程序進(jìn)行，不能違反規(guī)定，假如違反規(guī)定進(jìn)行證據(jù)采集，那么證據(jù)作廢無效。另外，在煙草打假過程中，還存在執(zhí)法人員不在現(xiàn)場對證據(jù)進(jìn)行收集的現(xiàn)象，不當(dāng)場對證據(jù)進(jìn)行保存，比如拍照、檢查等，筆錄也不是現(xiàn)場制作，真假煙的判斷僅由執(zhí)法人員進(jìn)行鑒定，未送到專門的檢查中心進(jìn)行檢驗(yàn)。

（三）案件事實(shí)不真實(shí)。案件處理必須在案件具有真實(shí)性的情況下，只有案件真實(shí)存在，才可以進(jìn)行定性處罰，然而在實(shí)際執(zhí)法人員開展煙草打假工作時，卻在沒有收集真實(shí)案件的情況下，就進(jìn)行定性處罰，很多情況下都是煙草銷售總額的認(rèn)定不具有真實(shí)性。

（四）案件處罰不恰當(dāng)。按照法律要求，行政處罰要在案件真實(shí)情況下進(jìn)行定性處罰，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行，行政處罰不僅要有確切的法律作為依據(jù)，而且還要科學(xué)合理的利用行政處罰提供給執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)力，要對被檢查方進(jìn)行定性判斷，可以根據(jù)案情選擇合適的處罰，比如免于處罰、從輕處罰、加重處罰等，對于案件過程、結(jié)果類似的案件應(yīng)該依據(jù)一樣的處罰，不應(yīng)該過輕或者過重，保證處罰的公平、公正。但是在煙草打假工作落實(shí)時，很多執(zhí)法人員卻不根據(jù)案件種類進(jìn)行處罰，自由裁量權(quán)力濫用，與法律設(shè)置的初衷相違背，處罰力度與案件不相符。另外，還存在將處罰代替刑法的情況，對于涉及刑法的案件不依照法律要求送到刑法部門。

（五）案件處置程序不合法。行政案件的處置要嚴(yán)格按照法律的程序進(jìn)行，不得違反法律、法規(guī)。在煙草打假工作中，經(jīng)常存在假煙草案件的處置超過規(guī)定期限，或者擅自對處罰進(jìn)行變更，減少處罰步驟等情況。

（六）其他合法行為。主要是被檢查人暴力抗法，抵抗檢查，導(dǎo)致打假工作無法進(jìn)行；執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，導(dǎo)致被檢查人后續(xù)提交訴訟；一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，收受賄賂，對于違法行為視而不見，還有些執(zhí)法人員故意刁難被檢查人員；泄露突擊檢查信息，導(dǎo)致煙草打假工作真實(shí)性不高，這些情況都是煙草打假工作中存在的法律風(fēng)險。

二、煙草打假工作法律風(fēng)險的預(yù)防對策

法律風(fēng)險以預(yù)防為主，煙草打假工作中的法律風(fēng)險也要以“預(yù)防為主、大局控制”為主要實(shí)施原則，加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險預(yù)防和控制，嚴(yán)格按照法律要求，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識，保證其能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序開展煙草打假工作，全方面避免法律風(fēng)險的發(fā)生。具體預(yù)防對策有以下幾點(diǎn)：

（一）提高對法律風(fēng)險的重視，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。作為煙草專賣行政主管部門，就需要提高對法律風(fēng)險的重視程度，正確認(rèn)識到存在法律風(fēng)險可能會導(dǎo)致的后果，并加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律意識、責(zé)任意識，熟悉掌握并運(yùn)用煙草打假工作的流程，依法進(jìn)行行政檢查和處罰。同時加大對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，做到不濫用職權(quán)、不違法亂紀(jì)、不收受賄賂，提高自身的自律意識。另外，還要加大對執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，邀請專業(yè)的執(zhí)法人員教授煙草真假鑒別技巧，從而提高執(zhí)法人員的技術(shù)水平，從根本上避免法律風(fēng)險的發(fā)生。

（二）加大普法宣傳，強(qiáng)化法律意識。加大普法宣傳，不僅能夠提高被檢查人的法律意識，能夠懂法、知法、守法，不做違反法律的事情，不銷售假煙，同時還能約束、監(jiān)督執(zhí)法人員的行為，推動執(zhí)法人員按照法律要求進(jìn)行執(zhí)法檢查，禁止出現(xiàn)知法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象。另外，加大普法宣傳，還能夠有效提高社會公眾的法律意識，能夠自覺依法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，嚴(yán)厲打擊售假販假的行為。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立責(zé)任制度。對于煙草專賣行政主管部門來說，需要建立完善的執(zhí)法監(jiān)督制度以及責(zé)任制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法人員的打假工作進(jìn)行監(jiān)督，檢驗(yàn)打假案件的真實(shí)性，明確執(zhí)法規(guī)定，對于違反法律的執(zhí)法人員，要嚴(yán)格處罰，提高執(zhí)法隊伍的法律意識。另外，還可以完善法律風(fēng)險預(yù)防體系，對于重大假煙草案件，涉及到刑事或者訴訟，執(zhí)法人員應(yīng)該沉重應(yīng)對，按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，加大對加煙草案件的評判，盡可能避免法律風(fēng)險的發(fā)生，從而減少損失。

總結(jié)：總而言之，在開展煙草打假工作時要嚴(yán)格按照法律的要求，真實(shí)、客觀、合法的進(jìn)行，根據(jù)法律規(guī)定的程序，提高對法律風(fēng)險的重視，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加大普法宣傳，強(qiáng)化法律意識，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立責(zé)任制度，從而有效減少法律風(fēng)險的發(fā)生，保證煙草行業(yè)不出現(xiàn)假煙銷售的情況，端正社會風(fēng)氣。