陳嘉俊 廣東海洋大學(xué)

近年來(lái)，湛江隨著廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、振興粵東西北戰(zhàn)略、建設(shè)環(huán)北部灣中心城市和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用日益凸顯。湛江的發(fā)展離不開各類的人才，城市定位的提高，對(duì)發(fā)揮創(chuàng)新人才作用提出了更高的要求。因此，湛江構(gòu)建北部灣人才高地，是進(jìn)一步深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的時(shí)代要求，有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進(jìn)、使用和管理、激勵(lì)與保障機(jī)制，以及各種人才的集聚，努力提升湛江在北部灣中心城市的區(qū)域的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一、湛江人才高地的建設(shè)現(xiàn)狀

湛江市深入實(shí)施人才強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制引才、搭建平臺(tái)用才、優(yōu)化服務(wù)人才等，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支撐。2018年湛江市的人才資源總量約52萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?.09%。其中，全市引進(jìn)高端人才約為1462人，包括國(guó)務(wù)院特殊津貼專家139人，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)突出貢獻(xiàn)專家89人。全市建立院士工作站2個(gè)，培養(yǎng)高層次科技人員120名；建立博士后科研工作站、流動(dòng)站3個(gè)，在站博士后26名。全市引進(jìn)雙聘院士8人，引進(jìn)培養(yǎng)“國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃”人才1名，“廣東特支計(jì)劃”人才3名，省“揚(yáng)帆計(jì)劃”緊缺拔尖人才27人、高層次人才40人，認(rèn)定和評(píng)定高層次人才1410人，省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5個(gè)。湛江市的人才項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和各類人才被選為廣東省“揚(yáng)帆計(jì)劃”的數(shù)量在粵東西北地區(qū)遙遙領(lǐng)先。

在人才工作的創(chuàng)新實(shí)踐上，近年來(lái)，湛江市圍繞推進(jìn)“三大抓手”、實(shí)施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的需求，制定并實(shí)施《湛江市高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》，對(duì)全市高層次人才進(jìn)行分類認(rèn)定，并發(fā)放“湛江人才綠卡”。通過(guò)建立湛江市人才站，湛江高層次人才信息庫(kù)和緊缺急需人才目錄得到進(jìn)一步完善。擴(kuò)容連接12個(gè)縣（市、區(qū)）分站和海外人才驛站聯(lián)絡(luò)站，形成了全面的人才服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建高技能人才校企合作和“學(xué)校+基地+農(nóng)技站+遠(yuǎn)程教育+科技下鄉(xiāng)”培養(yǎng)模式，大力實(shí)施高技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)“港城工匠”。近三年來(lái)湛江市累計(jì)開設(shè)全日制校企雙制班128個(gè)，共培訓(xùn)高技能人才1580人。全市66所技工、職業(yè)學(xué)校與875家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)共簽定合作項(xiàng)目2326個(gè)，建立校外實(shí)習(xí)基地228個(gè)，為粵港澳大灣區(qū)輸送3萬(wàn)余名各類實(shí)用人才，也為湛江實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

二、湛江建設(shè)北部灣人才高地存在的問(wèn)題及原因

（一）人才數(shù)量、層次與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不匹配

城市的提升必須要以大量創(chuàng)新人才的工作為基礎(chǔ)，湛江作為粵西中心城市和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈核心城市，盡管創(chuàng)新人才數(shù)量和質(zhì)量保持整體上升態(tài)勢(shì)，但增幅仍然較低，現(xiàn)有的人才資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。作為對(duì)標(biāo)城市的深圳和青島，其創(chuàng)新人才資源已分別到達(dá)467萬(wàn)人和180萬(wàn)人。湛江目前的創(chuàng)新人才資源水平根本無(wú)法承擔(dān)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。另外湛江企業(yè)創(chuàng)新人才整體呈現(xiàn)低學(xué)歷、低職稱、低創(chuàng)新效率的特征。湛江企業(yè)創(chuàng)新人才學(xué)歷以本科和大專為主，本科及以下學(xué)歷占比達(dá)95.1%，職稱以初級(jí)職稱及以下為主，占比達(dá)73.1%。這種低層次的創(chuàng)新人才必然導(dǎo)致創(chuàng)新效率的低下，不論是技改項(xiàng)目的完成，還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)，湛江企業(yè)都呈現(xiàn)效率極低的特征。雖然高校和研究院所的人才層次無(wú)論在學(xué)歷還是在職稱上都遠(yuǎn)高于企業(yè)，但是其單位人員的數(shù)量不可能像企業(yè)那樣自由發(fā)展，因而其所擁有的高層次創(chuàng)新人才的總量不可能出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)，所以湛江市未來(lái)創(chuàng)新活動(dòng)的主要?jiǎng)恿€要依靠企業(yè)。

（二）人才引進(jìn)力度不夠

目前，湛江現(xiàn)有的創(chuàng)新人才資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要，但是在人才引進(jìn)的過(guò)程中，有些人才引進(jìn)數(shù)量太少，引進(jìn)渠道狹窄，政策不夠吸引人。最明顯的是人才工作投入資金不足以及宣傳工作不足。近年來(lái),湛江市逐步加大人才工作投入力度，但全市人才投入總體水平與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。由于財(cái)力有限，湛江人才工作經(jīng)費(fèi)不夠多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新研發(fā)和人才服務(wù)等需求，特別是在高層次人才的引進(jìn)和支持上。加上宣傳方式不夠靈活，柔性人才引進(jìn)模式也沒(méi)有廣泛推行，凸顯不出湛江對(duì)人才的吸引。

（三）人才激勵(lì)體系不夠完善

激勵(lì)體系的完善與否直接影響湛江創(chuàng)新效率的提升。近些年來(lái)湛江市創(chuàng)新人才的收入已經(jīng)幾次上漲，與其他城市相比，創(chuàng)新人才的收入并不占優(yōu)勢(shì)。2010年以來(lái)，房?jī)r(jià)等已經(jīng)上漲了幾倍，很多人才淪為“房奴”和“孩奴”，巨大的生活壓力很大程度上會(huì)對(duì)他們充分發(fā)揮科研創(chuàng)新能力會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，人才的評(píng)價(jià)體系也不夠健全，導(dǎo)致很多人才不能在職稱認(rèn)定、收入獲得中得到正常的補(bǔ)償。雖然，在科技研發(fā)、醫(yī)療等領(lǐng)域人才得到“珠江人才計(jì)劃”、“廣東特支計(jì)劃”等不同政策疊加支持。但根據(jù)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由于學(xué)歷、科研成果等因素，對(duì)于湛江的基層管理人才、職業(yè)技能人才而言難以納入政策支持范圍，一些人才支持政策并未完全反映人才的實(shí)際價(jià)值。

（四）人才工作環(huán)境有待優(yōu)化

良好的工作環(huán)境對(duì)人才的工作的積極性和好感度的影響是很大的。就物質(zhì)條件而言，創(chuàng)新人才對(duì)于住房問(wèn)題、交通問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等等生活保障條件十分重視。但是，目前湛江給人的“幸福感”還不夠，特別是生活壓力以及社會(huì)治安方面帶來(lái)的影響。在精神上，各類人才對(duì)于“認(rèn)同感”也是十分看重的，一個(gè)具有尊重人才、崇尚科創(chuàng)社會(huì)氛圍的城市更有可能吸引并留住創(chuàng)新人才。湛江目前尚未真正這樣的社會(huì)氛圍和風(fēng)氣，一些本地人素質(zhì)低下，往往很容易與外地人出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致很多外來(lái)人才沒(méi)有真正感受到社會(huì)的重視，甚至出現(xiàn)受欺負(fù)、排斥等情況，以致于很多外來(lái)人才在工作中精力分散、心生怨氣、降低創(chuàng)新活動(dòng)效率，也導(dǎo)致了人才的進(jìn)一步外流。

三、加強(qiáng)建設(shè)北部灣人才高地的建議

（一）實(shí)施靈活的人才引進(jìn)政策

加強(qiáng)科技人才引進(jìn)政策的研究探索，不斷完善和實(shí)施具有湛江特色和優(yōu)勢(shì)的科技人才引進(jìn)政策體系。湛江“十三五”期間科技工作主要圍繞著五大產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)施人才“十百千”等七大人才計(jì)劃，為科技人才提供強(qiáng)有力的支持，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和城鄉(xiāng)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。因此，做好科技人才引進(jìn)規(guī)劃，明確人才引進(jìn)的規(guī)模、層次和專業(yè)需求，建立科技人才信息和服務(wù)平臺(tái)，制定科技人才需求目錄等工作。建立科學(xué)合理的選才機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范科技人才準(zhǔn)入條件，通過(guò)嚴(yán)把人才入口關(guān)，提高科技人才引進(jìn)的質(zhì)量水平。以學(xué)術(shù)委員會(huì)為考評(píng)主體，對(duì)擬引進(jìn)的人才從學(xué)科、研究領(lǐng)域、科研成就等多方面組成的進(jìn)行充分的研究論證，以確保所引進(jìn)的科技人才能與單位學(xué)科建設(shè)和發(fā)展相匹配，以防止科技人才的盲目引進(jìn)。大力實(shí)施“不求所有，但求所用”的人才工作思維。

（二）完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制

堅(jiān)持以湛江科學(xué)技術(shù)“十三五”規(guī)劃建設(shè)需求為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才。充分發(fā)揮教育在湛江人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌黨校、高等院校、科研院所和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)教育資源。不斷提高科技人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性。培養(yǎng)和凝聚具有重大科技任務(wù)的創(chuàng)新人才，注重加強(qiáng)高新技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)建一批科技創(chuàng)新頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)先人才。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)青年科技人才參與課題的項(xiàng)目投標(biāo)，推薦擔(dān)任主持人，使人才的成長(zhǎng)與科技項(xiàng)目開發(fā)有機(jī)結(jié)合，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。在科技人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備方面，有必要加強(qiáng)各轄區(qū)內(nèi)大學(xué)和企業(yè)之間的深入合作，不僅要實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，還要搭建合作平臺(tái)。要拓展人才培養(yǎng)渠道，積極探索高校和新興企業(yè)科技人才“雙向工作”。

（三）建立有效的人才管理體制

以高投入營(yíng)造創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，發(fā)揮好人才資金的使用效益，科學(xué)合理選拔和使用人才，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。研究制定人才投入資金管理和績(jī)效考核辦法，為高校和科研院所更多的可支配經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步完善績(jī)效管理改革試點(diǎn)，如績(jī)效獎(jiǎng)金，間接成本補(bǔ)償?shù)取Ｌ岣呖蒲腥藛T工資水平，充分體現(xiàn)其創(chuàng)新價(jià)值，充分發(fā)揮人才資金的使用。同時(shí)，積極探索多渠道、多元化、多形式的技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，吸收更多的民營(yíng)資本和其他形式社會(huì)資本，參與高層次科技人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。充分發(fā)揮用人單位的主體作用，鼓勵(lì)用人單位設(shè)立人才發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立人才激勵(lì)基金。為基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益研究機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)提供穩(wěn)定的財(cái)政支持或財(cái)政補(bǔ)助，為科研創(chuàng)新人才潛心研究和自由探索創(chuàng)造條件。建立和完善以工作職責(zé)為基礎(chǔ)，以道德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的社會(huì)化的人才評(píng)估發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立人才流動(dòng)分配機(jī)制，為政府宏觀管理，市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，中介組織提供服務(wù)，人才自主擇業(yè)。加強(qiáng)政府對(duì)人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才以創(chuàng)業(yè)、技術(shù)持股、承包經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)、咨詢顧問(wèn)等方式開展工作。鼓勵(lì)人才向關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵區(qū)域、艱苦崗位流動(dòng)。

（四）優(yōu)化人才創(chuàng)新的工作環(huán)境

湛江市建立了一套高效率的人才服務(wù)體系，幫助人才快速落地、加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。注重人才引進(jìn)建設(shè)工作載體，建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)科技人才基地，積極建設(shè)創(chuàng)新引智基地等。湛江在科技人才落戶和住房保障上成本較小，應(yīng)充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)，為科技人才提供便捷的落戶服務(wù)和更好的住房條件。同時(shí)，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)與配合，為人才提供舒適、便捷、安全的生活環(huán)境。完善醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的綜合服務(wù)能力。大力推進(jìn)科技人才在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出貢獻(xiàn)和重要作用，宣傳全省優(yōu)秀科技人才在我省建功立業(yè)的事跡和精神。進(jìn)一步激發(fā)科技人才的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，還將通過(guò)建設(shè)人才公園，建立人才日等系列活動(dòng)，通過(guò)各種形式進(jìn)行大力的宣傳，逐步形成崇尚科學(xué)、尊重人才的社會(huì)氛圍。