周亞臻 玉山縣煙草專賣局

引言：農村卷煙大戶是交通系統(tǒng)欠發(fā)達、煙草行業(yè)管理體系不完善導致的。在農村尤其是偏遠地區(qū)，常規(guī)性的煙草運輸及銷售活動的限制較大。市場需求的存在給當?shù)責煵荽髴籼峁┝司薮蟮陌l(fā)展空間，形成煙草直接批發(fā)零售的交易方式。農村煙草大戶問題也反映出我國煙草行業(yè)發(fā)展漏洞，其有效解決具備重要意義。

一、提高農村卷煙市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法銷售行為

市場監(jiān)管過程中，應收集、了解并掌握當?shù)剞r村卷煙大戶的經(jīng)營信息，重點關注卷煙大戶的經(jīng)營模式、經(jīng)營收益、發(fā)展歷史等信息，判斷其是否存在或可能存在違法銷售的現(xiàn)象。例如，采用家族式經(jīng)營模式的卷煙大戶中，違法經(jīng)營的占比更高，一旦發(fā)現(xiàn)應對其進行深入監(jiān)管。另外，分析卷煙大戶的成本收益率，若收益率過高，可視為異常。適當增加日常巡檢的密度，對卷煙大戶的銷售行為進行監(jiān)督。監(jiān)管部門可根據(jù)收集到的當?shù)鼐頍煷髴粜畔ⅲ信e重點監(jiān)管對象名單，如家族式經(jīng)營、主要開展煙草零售業(yè)務的店鋪等，以便對監(jiān)管工作強度及重心進行合理的安排，提高監(jiān)管工作效率[1]。為了讓市場監(jiān)管工作充分發(fā)揮約束卷煙大戶銷售行為、整治農村卷煙市場的作用，可加大對違法行為的懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營或銷售，取締其經(jīng)營許可并列入煙草行業(yè)黑名單。對于違法情節(jié)嚴重的，還需依法追究其刑事責任。

綜上，農村卷煙市場的監(jiān)管需要政府工商部門、煙草管理機構、公安司法部門的協(xié)調與配合，形成流程化的市場監(jiān)管機制，對農村煙草大戶進行監(jiān)督。

二、采用綜合卷煙大戶管理手段，加緊規(guī)范農村卷煙市場

農村卷煙大戶問題的治理除了要體現(xiàn)在監(jiān)管及懲處層面，還應結合先進的市場管理手段，對農村卷煙市場的運行進行規(guī)范。在有效整治農村卷煙大戶不良銷售行為的同時，促進市場穩(wěn)定、健康化發(fā)展。首先，執(zhí)行限量供貨機制。對農村卷煙大、中、小個體單位實行不同的管理政策，管控與扶持相結合，優(yōu)化卷煙市場供給結構，促進農村煙草市場均衡發(fā)展。例如，降低以批發(fā)為主要業(yè)務形式卷煙大戶的貨源供應，控制月度單筆訂單最高限額，對卷煙大戶的批發(fā)經(jīng)營進行約束。其次，結合實際情況，放寬農村卷煙銷售許可要求，將更多的無證經(jīng)營戶轉化為有證經(jīng)營戶，以便對其進行更有效的監(jiān)督和統(tǒng)一管理。該措施的執(zhí)行相當于對農村卷煙大戶的下級分銷進行節(jié)流，通過截斷其銷售鏈下游，對農村卷煙大戶問題進行治理。再次，積極鼓勵、扶持農村卷煙中小個體單位的發(fā)展，逐漸削弱卷煙大戶的市場占有率，對煙草銷售組織結構進行強制調整。例如，提升農村便利店客戶的服務水平，引進中小卷煙個體單位貨源，分散大戶銷售量，降低其壟斷勢力，徹底破壞卷煙大戶的滋生環(huán)境。最后，在整治的過程中融入教育、引導手段，傳遞互利共贏的發(fā)展理念。對卷煙銷售終端進行優(yōu)化，例如實行明碼實價政策、擴充銷售終端數(shù)量等，鼓勵終端依照市場標準價格出售卷煙產品。從農村卷煙市場的銷售末端入手，逐步實現(xiàn)整個銷售鏈的整治工作，避免出現(xiàn)低價競爭、惡意競爭，使卷煙終端規(guī)范化發(fā)展。

三、嚴格控制銷售許可證的發(fā)放，全面治理卷煙無證銷售

卷煙銷售經(jīng)營許可證是對市場經(jīng)營個體身份的一種認證，也是衡量其是否具備相應經(jīng)營銷售資格的核心指標。經(jīng)營許可將整個農村卷煙市場內供給單位劃分成兩部分，在有證經(jīng)營范圍內，行業(yè)可對其開展更有效的管理和約束。鑒于農村卷煙大戶問題的嚴峻形勢，有必要借助銷售許可證的控制與調節(jié)，對卷煙大戶進行整治。該措施的應用可從兩個層面入手。第一，嚴格依照相關法律要求發(fā)放卷煙零售許可證，改變以往零售許可申請條件過于嚴苛、辦證困難的局面。各級管理部門要合理行使零售許可發(fā)放權，排除結算方法、配送服務等經(jīng)營許可資格認證指標[2]。積極擴展農村卷煙市場銷售許可證的覆蓋范圍，相對應提升市場監(jiān)管工作的可執(zhí)行范圍。第二，徹底整治無證經(jīng)營現(xiàn)象。我國《國家煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知》中明確規(guī)定，在檢查過程中若發(fā)現(xiàn)符合辦證條件但未辦理許可證的經(jīng)營戶，可對其資格進行重新審查并抓緊下發(fā)經(jīng)營許可；若不符合條件，應取締其經(jīng)營資格；對于由社會弱勢群體經(jīng)營的卷煙零售單位，可根據(jù)實際情況為其開通銷售許可證辦理綠色通道。

結論：提高市場監(jiān)管，打擊非法銷售；進行綜合管理，規(guī)范卷煙市場；控制許可證發(fā)放，治理無證經(jīng)營。全方位對農村卷煙市場進行治理和約束，依照從下到上的原則，對卷煙大戶銷售鏈進行梳理。逐漸削弱卷煙大戶的經(jīng)營勢力，提高我國煙草行業(yè)市場規(guī)范程度。