李美興 貴州廣播電視大學(xué)

一、電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的含義

電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃可以歸納為政府以政府的關(guān)鍵問題和核心工作為重心，從治理全局和社會的長遠發(fā)展目標(biāo)出發(fā)有效獲取和收集源數(shù)據(jù)的活動，即信息系統(tǒng)的輸入過程；高效將數(shù)據(jù)加工成為有用的信息或知識，即信息系統(tǒng)的處理過程；將經(jīng)過加工處理的信息以屏幕顯示、文檔和報告等多種形式顯示的過程，即信息系統(tǒng)的輸出過程；根據(jù)信息系統(tǒng)輸出與預(yù)期目標(biāo)所產(chǎn)生的誤差來不斷修正系統(tǒng)輸入或處理機制的過程，即信息系統(tǒng)的反饋機制。這個過程包括電子政務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)和電子政務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，而這樣的實現(xiàn)可通過外包建設(shè)、合作共建、獨立建設(shè)等方式完成。

二、電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的類型

電子政務(wù)信息系統(tǒng)是對行政機關(guān)的管理活動信息進行管理的信息系統(tǒng)，按照安東尼的管理分層模型，電子政務(wù)信息系統(tǒng)大致可以分為作業(yè)層、管理層和戰(zhàn)略層3層。電子政務(wù)信息系統(tǒng)也可以從層次上進行劃分，分為業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)（Transaction Processing System，TPS）、管理信息系統(tǒng)（Management Information System，MIS）、決策支持系統(tǒng)（Decision Support System，DSS）3種類型。

（一）業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)。業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)（TPS）是面向具體的日常管理和服務(wù)業(yè)務(wù)，并針對行政管理中的日常業(yè)務(wù)進行處理的電子政務(wù)信息系統(tǒng)。就我國來說，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣、市的工商行政管理部門，為加快電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，可以逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上年檢，處理這類日常例行事務(wù)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)都可以歸納為業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)。所以，業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)量大，是目前各國電子政務(wù)信息系統(tǒng)的發(fā)展重點。

（二）管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)（MIS）主要服務(wù)于中層政府管理人員，如縣級干部、市、省政府領(lǐng)導(dǎo)等，對于本地區(qū)情況的調(diào)研統(tǒng)計，合理配置資源，落實中央的政策等重要決策和行政管理工作都有重大的意義。

（三）決策支持系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)（DSS）以人機交互方式進行半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化決策的計算機應(yīng)用系統(tǒng)，是管理信息系統(tǒng)向更高一級發(fā)展而產(chǎn)生的先進信息管理系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)為確立國家地區(qū)或行業(yè)發(fā)展宏觀目標(biāo)，其面向的不是結(jié)構(gòu)化的問題，使用頻率比管理信息系統(tǒng)更低。

三、電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的原則與步驟

電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計是政務(wù)實施的前提，是整個電子政務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，完善的政務(wù)規(guī)劃是電子政務(wù)信息系統(tǒng)順利建設(shè)及運行的前提和保障。為此，電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計規(guī)程主要遵循三項基本原則和五大基本步驟。

（一）電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的基本原則

1.高度前瞻原則。電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是一項資金和技術(shù)密集型的系統(tǒng)工程，且處于不斷發(fā)展過程。因此，其規(guī)劃一定要具有高度的前瞻性，以開放的姿態(tài)對待電子政務(wù)信息系統(tǒng)的發(fā)展，確保建設(shè)能有條不紊地向前推進。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。統(tǒng)籌規(guī)劃原則主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）在制定時一定要牢記電子政務(wù)信息系統(tǒng)的核心是政務(wù)，所有部門和行業(yè)還是要服從政務(wù)。（2）電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的工程項目建設(shè)，是一個跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程。因此，在這個工程建設(shè)中，各部門需要以大局為重、相互配合，切忌各自為政。3.實用安全原則。在規(guī)劃規(guī)程中，必須要從本地區(qū)、本部門的實際需要出發(fā)，確保設(shè)計的電子政務(wù)信息系統(tǒng)切實符合實際需求。在實用的基礎(chǔ)上，安全可靠是電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的另一個基本要求，所以，做好政務(wù)信息的系統(tǒng)安全維護顯得尤為重要。

（二）電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的基本步驟

1.合理構(gòu)建專門的規(guī)劃小組。電子政務(wù)信息系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)是一項較為長期的戰(zhàn)略工程，必須有一批專業(yè)人才，他們要熟悉政府管理，也要熟悉信息技術(shù)。這支隊伍通常由高層黨政領(lǐng)導(dǎo)、通信技術(shù)專家、網(wǎng)站設(shè)計人員、政府規(guī)劃人員、第三方專家等組成。2.深入開展調(diào)研和需求分析。調(diào)查和收集是電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，對于規(guī)劃中涉及的目標(biāo)任務(wù)、需求措施等，都要通過調(diào)研和分析，非常清楚地了解和把握本地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題。電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)歸根結(jié)底是為經(jīng)濟和社會服務(wù)的，在規(guī)劃前搞清楚國家和本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展需求就顯得尤為重要。3.合理確定總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。確定電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)從加強推動政府市場監(jiān)督、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建廉潔勤政、務(wù)實高效的政府，同時更要根據(jù)政府行政管理和電子政務(wù)系統(tǒng)的實際情況制定階段性目標(biāo)。4.明確規(guī)劃內(nèi)容，設(shè)計規(guī)劃初稿。在調(diào)研和需求分析的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃內(nèi)容和項目，并按照確定的各項內(nèi)容擬定規(guī)劃初稿。這里的擬定內(nèi)容主要包括電子政務(wù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)站設(shè)計、電子政務(wù)信息系統(tǒng)的總體設(shè)計以及技術(shù)和功能層面的細化。5.確定規(guī)劃方案，制定實施細節(jié)。規(guī)劃初稿完成后，應(yīng)通過各種手段合理利用媒體發(fā)布相關(guān)內(nèi)容，并廣泛向政府、社會、公眾積極征求意見和建議，再根據(jù)反饋情況和試點數(shù)據(jù)進行反復(fù)修改直至完善。