周 艷

特朗普執(zhí)政后，美國軍費增幅驚人。以2019財年為例，其國防預(yù)算高達7160億美元，漲幅為2.6%，創(chuàng)9年來新高。軍費的大幅攀升為美國的強軍計劃注入了強心劑，為打贏與實力相當(dāng)競爭對手間的大規(guī)模作戰(zhàn)，各軍種紛紛招兵買馬，積極備戰(zhàn)。

2018財年，雄心勃勃的美國陸軍將征兵目標定為8萬人，這是近10年的峰值。豈料事與愿違，2018財年一晃過半，陸軍僅招募到2.8萬新兵，與既定目標相去甚遠。迫于現(xiàn)狀，陸軍軍士長丹尼爾·戴利于2018年4月20日宣布，新的征兵目標下降為76500人。即便如此，2018財年結(jié)束之際，陸軍的新兵招募仍有6500名缺口。這是自2005年以來，陸軍首次未完成年度征兵目標。幸好，現(xiàn)役士兵繼續(xù)服役的比率達86%，比往年的81%高出不少，令陸軍略感欣慰。美國陸軍兵員難募，征兵形勢嚴峻，已非新鮮事，如今擴軍之際深陷募兵窘境，原因不外乎以下幾點。

役齡人口素質(zhì)堪憂

根據(jù)美國陸軍征兵司令部提供的數(shù)據(jù)，3340萬的17～24歲的適齡青年，只有970萬人達到最低征兵要求，僅占29%，其余71%的人因教育、肥胖、健康、行當(dāng)不當(dāng)或吸毒等各種原因被拒之門外。有研究顯示，密西西比、路易斯安那及哥倫比亞特區(qū)役齡人口不合格比例甚至高達75%～78%。

其中，肥胖問題令人矚目，已成為陸軍募兵路上最大的攔路虎。在2018年陸軍協(xié)會年會上，陸軍征兵司令部司令弗蘭克·穆特少將指出，肥胖是影響應(yīng)征者入伍資格最大的原因，比例達31%。早在2012年，百名退役美軍將領(lǐng)就發(fā)表了名為《太胖導(dǎo)致無力戰(zhàn)斗》的研究報告，指出肥胖已成為阻礙申請者入伍的主因。2015年，時任陸軍征兵司令部司令的艾倫·巴特切里少將表示了對肥胖問題的擔(dān)憂，他認為這一問題會愈演愈烈，至2020年，肥胖人口將占50%，即每10個美國人中僅有2人適合當(dāng)兵?？梢哉f，棘手的肥胖問題削弱了美軍的整體戰(zhàn)斗力，已威脅到了國家的安全。

除去日益加劇的肥胖難題，另有32%的青年因其他健康問題無法入伍，包括哮喘、聽覺障礙、視力問題及精神疾病。另外，犯罪記錄與吸毒史同樣令不少人與軍隊失之交臂。2016年的一項研究稱，美國18～25歲的青少年有1/3吸食過大麻。

此外，在美國入伍至少需要高中學(xué)歷或具有同等學(xué)歷證書，教育程度的要求再次篩掉了不少志在軍營的青年。盡管美國國家教育統(tǒng)計中心稱，美國高中畢業(yè)率超過80%。然而，真實數(shù)據(jù)可能遠低于此。教育專家朱利安·瓦斯克斯曾調(diào)侃，恐怕只有告知公眾該數(shù)據(jù)的政客，才選擇相信這一數(shù)據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)，像阿拉巴馬州蒙哥馬利這樣的城市，高中畢業(yè)率為70.7%，而俄勒岡州奧爾巴尼市，畢業(yè)率竟低至51.3%。況且，即便高中畢業(yè)，且有入伍意愿，仍有30%的人因未能通過武裝職業(yè)資格測試而落選，該測試并非意在擇優(yōu)，不過是為了淘汰在讀、寫與計算等方面不過關(guān)的文盲。

總體而言，未達最低征兵要求的人中，1/3是因為超重，1/4是因為學(xué)歷不夠，而1/10則是因為犯罪前科。毋庸置疑，役齡人口素質(zhì)的下滑趨勢給美軍的征兵工作帶來了極大挑戰(zhàn)。對于募兵不足的窘境，陸軍并不諱言，其征兵司令部表示，在970萬符合最低征兵要求的人中，僅有170萬人能達到自己期望的標準。

軍營魅力日漸消退

潛在兵員數(shù)量逐年下降的困境尚待解決，年輕人日益低落的參軍意愿進一步凸顯了美軍的征兵困境。據(jù)統(tǒng)計，2016年，16～24歲的年輕人中，有13%的人愿意參軍。到2017年，就只有11%的年輕人有入伍意愿，跌至近10年的最低值。

近年來，美國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，失業(yè)率走低。2018年，美國總體失業(yè)率低于4%，其中9月、10月及11月更是連續(xù)3個月保持在3.7%，創(chuàng)造了自20世紀60年代以來的最低值。在就業(yè)崗位增加、選擇機會更多、企業(yè)能提供更高薪酬的情況下，部分原本有志從軍的青年轉(zhuǎn)而另謀他路。調(diào)查顯示，社會失業(yè)率每下降1%，陸軍募兵率則會減少8.8%。即便軍隊待遇津貼尚可，新兵入伍獎金亦屢屢提升，但因工作限制多、體能要求高、職業(yè)風(fēng)險大，很多人入伍動力不足?！蛾戃姇r報》網(wǎng)站報導(dǎo)稱，對很多求職者而言，加入陸軍并非首選，只是別無選擇。

此外，美國是二戰(zhàn)后參戰(zhàn)最為頻繁的國家。最近十幾年，美軍先后參與了阿富汗、伊拉克、利比亞及敘利亞等多個地區(qū)戰(zhàn)爭。繁重的海外作戰(zhàn)任務(wù)、遠離家人的痛苦以及隨時存在的傷亡風(fēng)險，令很多人對軍隊望而卻步。而且，由于連年海外征戰(zhàn)，美國國內(nèi)厭戰(zhàn)情緒日漸增高，甚至多次傳出征兵人員受襲事件，很多家庭不愿意自己的孩子卷入戰(zhàn)爭，眾多習(xí)慣和平生活的年青人反感且恐懼戰(zhàn)爭，軍營已不再令人向往，參軍亦無關(guān)乎榮譽。

而且，近年來美軍內(nèi)部管理混亂，丑聞頻發(fā)，聲望一落再落。陸軍因基數(shù)大，吸毒、性侵、賭博、酗酒、腐敗等問題更是此起彼伏，屢次突破公眾底線，極大地挫傷了軍人的士氣，損害了軍人的形象，亦熄滅了不少平民參軍的熱情。

再者，大眾對軍隊的關(guān)注度越來越少，士兵們在與民眾隔絕的地方生活、訓(xùn)練和工作，軍方與民眾彼此間的聯(lián)系日益薄弱。當(dāng)前，相當(dāng)數(shù)量的入伍者出身軍人世家，受到家人與朋友軍旅生涯的激勵與影響投身軍營。然而，更多的年輕人很少有機會接觸軍人，對軍隊感覺十分陌生與疏遠，軍人日漸成為“世襲職業(yè)”，依賴家族傳承，靠老兵介紹親友加入。隨著老兵人數(shù)的減少與軍人家庭數(shù)量的下降，很多年輕人對軍隊的興趣未曾被激發(fā)，投身軍營的意識日漸淡薄。

軍種之間競爭激烈

入伍儀式上，背誦入伍誓詞的未來陸軍士兵

在南卡羅來納州杰克遜堡進行基本訓(xùn)練的美國陸軍新兵

在鳳凰城亞利桑那州立大學(xué)橄欖球比賽上，一名陸軍士兵同一群男孩講話，鳳凰城是陸軍列出的重點征兵城市之一

除了要與各類私企與院校爭奪人才，軍種之間的募兵競爭亦博弈不斷，激流涌動。與海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊相比，陸軍無疑是招募大戶，征兵任務(wù)尤其艱巨。2018年，海軍的征兵目標是39000人，空軍是29450人，海軍陸戰(zhàn)隊是31556人，而陸軍在降低原定預(yù)期后，仍需招募76500人，盤子大，自然壓力大。這一年，除陸軍外，其他軍種均完成既定的征兵目標，甚至超額完成，而陸軍挖空心思，仍只完成目標的91.47%。

為吸引人才，重壓之下的陸軍征兵人員被迫使出渾身解數(shù)，頻出奇招。2018年11月，海軍曝料，陸軍一名征兵人員竟然現(xiàn)身海軍招兵論壇發(fā)貼，為陸軍預(yù)備軍官學(xué)院招賢納士。海軍公布的帖子截圖顯示，評論中不少人表示了興趣，討論頗為熱烈?，F(xiàn)役士兵轉(zhuǎn)換軍種的情況并非沒有，但毫不避嫌跑到其他軍種社交網(wǎng)站為自家打廣告，赤裸裸地挖墻腳，仍令人大跌眼鏡。陸軍征兵司令部公共事務(wù)部主任凱利·布蘭德事后解釋，這僅是個別事件。海軍不好太過咄咄逼人，其人事官員被問及此事時，只能無奈表示，陸軍尚未完成年度征兵目標，而自家已無此慮。

一方面是兵源短缺，役齡人口素質(zhì)下滑，應(yīng)征者寥寥；另一方面是轟轟烈烈的擴軍熱潮與毫不掩飾的強軍野心。然而，卷入人才大戰(zhàn)的陸軍并未占得優(yōu)勢，而是困難重重，危機四伏。首先，在裝備與經(jīng)費上，陸軍一直比拼不過海軍與空軍。即便是征兵廣告，空軍、海軍或海軍陸戰(zhàn)隊都顯得更為酷炫拉風(fēng)，宛如科幻大片般令人激情澎湃，熱血沸騰。相比之下，陸軍技術(shù)含量低，生活待遇差，服役環(huán)境相對惡劣。而且陸軍往往沖在戰(zhàn)爭一線，直面敵人，是最容易遭受傷亡的軍種。據(jù)稱，美軍所有傷亡人員中有70%～80%來自陸軍。

鑒于自身魅力不夠，且預(yù)見到了兵員難募，2018年陸軍放寬了征兵標準，此舉還曾引發(fā)外界極大爭議。事實上，陸軍豁免范圍遠超其他軍種，且近3年呈上升態(tài)勢。2018年前6個月，陸軍豁免入伍的新兵中，超過1/3的人曾有不良行為或吸毒史，而海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊在過去3年中并未豁免任何有吸毒前科的人。與此同時，2018年陸軍入伍獎金比前一年增長了1.15億美元，某些技術(shù)含量高的崗位還能在5年服役期內(nèi)額外獲得3萬美元。即便如此，在與其他軍種的人才爭奪中，陸軍仍處于下風(fēng)。陸軍征兵官員表示，在3340萬適齡人口中，既達到征兵標準，又對加入陸軍感興趣的人約為13.6萬人，僅占0.4%，現(xiàn)狀堪憂。

募兵策略亟待改進

社會發(fā)展瞬息萬變，而美國陸軍的招募策略卻未跟上時代的步伐，這點從陸軍的征兵網(wǎng)站10年間未做改進就可見一斑。陸軍訓(xùn)練和條令司令部司令斯蒂芬·湯森德感嘆，陸軍如今的招募方式仍屬于20世紀70年代的“工業(yè)模式”，即征兵人員會同數(shù)百名應(yīng)征者交談，最終與少數(shù)幾個人預(yù)約，然后與其中一兩個人深入接觸，再簽訂合同。弗蘭克·穆特表示，在當(dāng)前的模式下，軍隊2019年若招募8.5萬名新兵，得同1200萬人交談，完全依靠陸軍現(xiàn)有的10294募兵人員來招募新一代士兵已然行不通。相比之下，空軍的做法就格外省時高效且與時俱進，2018年，他們表示自己開發(fā)了一款在線視頻游戲，可借此發(fā)掘具有飛行員潛質(zhì)的玩家，在不侵犯用戶隱私的情況下，通過IP地址追蹤潛在對象，并嘗試招募他們。

當(dāng)前，征兵人員面對的比千禧一代更年輕的“Z一代”（指1990年代中葉至2000年后出生的人），他們被稱為“社交媒體的一代”，更喜歡使用Twitch和Instagram等交流。數(shù)據(jù)顯示，美國18～29歲的人中，88%是社交媒體用戶。湯森德認為，陸軍此前在募兵中未能利用好社交媒體，在嘗試未成功后沒能努力想辦法解決問題，而是將這一通道關(guān)閉。2018年的征兵不利亦令陸軍意識到，僅借助傳統(tǒng)的電話難以接觸到新時代的潛在兵員，需加大在社交媒體上的努力。

美國陸軍2006年啟用的征兵口號—“強大的陸軍”

需要改變的還有陸軍的征兵口號。雖然從2006年啟用的“強大的陸軍”曾取得巨大成功，但與1980年—2001年一直使用的招募口號“做一切你能做的”相比，仍不夠強勁有力。陸軍軍士長丹尼爾·戴利2018年6月表示，陸軍需要一個更有感召力、能講述士兵故事的口號。他認為，陸軍既需努力吸引年輕人，亦需吸引其家人。研究表明，在對陸軍充滿熱情家長的影響下，其子女很可能會加入陸軍。

幾十年來，美國南部、東南部和中西部地區(qū)一直被視為新兵招募的重點區(qū)域，征兵努力往往集中于這些較為保守的地區(qū)。隨著越來越多的人搬到城市地區(qū)，大部分18～24歲的青年人都集中于大都市與沿海地區(qū)。陸軍意識到，自己的招募重心需從維吉尼亞、德克薩斯等傳統(tǒng)區(qū)域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)而向芝加哥、亞特蘭大以及達拉斯這樣的城市地區(qū)。2018年，陸軍征兵司令部列出了22個主要的大城市作為征兵重點，如波士頓、西雅圖和舊金山，并計劃增加在這些地方的征兵活動，加大宣傳力度。以芝加哥為例，該城市僅有4%的年輕人有參軍意愿，遠低于全國11%的比例，若加大招募力度，增加陸軍存在感，讓年輕人更了解陸軍，募兵人數(shù)還有很大提升空間。

本來，美國陸軍計劃在未來的4年中，每年繼續(xù)增兵4000人，直至現(xiàn)役部隊達到50萬人。然而，2018年的募兵不利使得陸軍降低了未來幾年的目標，2020年—2024年的增兵人數(shù)被減至每年2000人。此外，陸軍還表示寧缺毋濫，同時收緊了入伍豁免政策。當(dāng)前，陸軍正在為2019財年的征兵目標努力，在對自身的招募與營銷策略進行了深刻的反思后，困境求變的陸軍能否順利完成任務(wù)，仍有待時間的檢驗。