王學(xué)彬，鄭家鯤

（1.上海交通大學(xué)體育系，上海 200240；2.上海體育學(xué)院休閑學(xué)院，上海 200438）

新中國(guó)成立至今的70年里，我國(guó)群眾體育事業(yè)在黨和政府的高度重視下，以服務(wù)國(guó)家滿(mǎn)足人民群眾需求為主旨，走出了一條開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、奮發(fā)有為的發(fā)展道路，取得了令人矚目的成就。進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，政府在“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)、化解新時(shí)代主要矛盾和全面建成小康社會(huì)等方面都賦予了群眾體育發(fā)展新的任務(wù)與使命。作為回應(yīng)，必須重新謀劃新時(shí)代我國(guó)群眾體育發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)群眾體育事業(yè)的健康有序發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須要以歷史和現(xiàn)實(shí)為鏡，通過(guò)對(duì)我國(guó)群眾體育的發(fā)展歷程、建設(shè)成就、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等的全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理，結(jié)合我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，提出未來(lái)我國(guó)群眾體育發(fā)展之路。

1 新中國(guó)成立70年我國(guó)群眾體育發(fā)展歷程回顧

新中國(guó)成立70年來(lái)，伴隨著社會(huì)發(fā)展需求和政府管理理念的轉(zhuǎn)變與提升，我國(guó)群眾體育發(fā)展在政策導(dǎo)向上經(jīng)歷了從“主體”到“跟隨”再到“協(xié)同”的地位調(diào)節(jié)，在實(shí)現(xiàn)路徑上經(jīng)歷了從“政府全權(quán)負(fù)責(zé)”到“有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)”治理格局調(diào)整，在動(dòng)力機(jī)制上經(jīng)歷了“自上而下”到“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)群眾體育的發(fā)展順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，也與各個(gè)時(shí)期的時(shí)代背景密切相關(guān)，政策的變化激發(fā)了群眾體育發(fā)展的活力，而群眾體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)也促進(jìn)了政策改革進(jìn)程，使群眾體育發(fā)展在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，具體可以劃分為以下幾個(gè)主要階段：

1.1 發(fā)展起步階段（1949—1955年）

建國(guó)初期，我國(guó)社會(huì)建設(shè)得到初步恢復(fù)和發(fā)展。此時(shí)國(guó)家發(fā)展面臨兩個(gè)基本事實(shí)：一是國(guó)民體質(zhì)較差，無(wú)法達(dá)到進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要；二是突破西方資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)的封鎖，實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)固，還急需大量身體強(qiáng)壯的保衛(wèi)者。基于此，群眾體育承擔(dān)起了提升國(guó)民體質(zhì)以及服務(wù)國(guó)防、勞動(dòng)生產(chǎn)的重任。

為了實(shí)現(xiàn)群眾體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，政府于1949年在《共同綱領(lǐng)》中提出了“提倡國(guó)民體育”的要求，這為其發(fā)展奠定了方向與基調(diào)。1952年，毛澤東在中華全國(guó)體育總會(huì)成立時(shí)題詞：“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，成為群眾體育推進(jìn)的強(qiáng)大號(hào)召力。同年，《為國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)普及和經(jīng)?；鴬^斗》報(bào)告，提出了體育運(yùn)動(dòng)普及化、經(jīng)?；l(fā)展要求，進(jìn)一步明確了群眾體育發(fā)展的措施和任務(wù)。1954年，中央做出重要批示，改善、增強(qiáng)人民健康狀況及人民體質(zhì)是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，從政治高度強(qiáng)化了群眾體育發(fā)展的重要地位。

這一時(shí)期，我國(guó)群眾體育發(fā)展進(jìn)步顯著，出臺(tái)了指導(dǎo)群眾體育發(fā)展相關(guān)制度，比如1954年在中等以上學(xué)校、職工、軍隊(duì)實(shí)施“勞衛(wèi)制”；形成了群眾體育發(fā)展的組織管理體系，搭建了國(guó)家（中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立）、地方（縣級(jí)以上地方體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)）、行業(yè)（各系統(tǒng)和行業(yè)體育協(xié)會(huì)）的群眾體育管理網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作，到1954年底已建成體育場(chǎng)地10 271個(gè)，相比新中國(guó)成立前提升2倍；廣泛開(kāi)展體育健身活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1952年在北京、天津、上海等地區(qū)的經(jīng)常參加廣播體操的人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人以上。

此階段群眾體育發(fā)展具有以下幾個(gè)顯著特征：發(fā)展目標(biāo)上，以體育強(qiáng)身為目的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)場(chǎng)地、設(shè)施的增長(zhǎng)和鍛煉人數(shù)、達(dá)標(biāo)人數(shù)的提高；在發(fā)展途徑上，政府主導(dǎo)，具有政治任務(wù)性特征；在發(fā)展方式上，呈現(xiàn)出外延式和粗放式發(fā)展特點(diǎn)；在發(fā)展重點(diǎn)上，群眾體育與競(jìng)技體育并沒(méi)有十分明顯的區(qū)分。

1.2 停滯階段（1956—1976年）

1956年受左傾冒進(jìn)思想的影響，我國(guó)進(jìn)入了高指標(biāo)、浮夸風(fēng)及形式主義盛行的大躍進(jìn)時(shí)期。1959年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)歷了3年自然災(zāi)害，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)造成了沉重打擊。1961年，政府針對(duì)當(dāng)時(shí)的困境提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。1965年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)完成，經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)。1966年，十年文革開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再度出現(xiàn)波折。在這樣的大背景下，我國(guó)群眾體育也經(jīng)歷了波折。

受大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)影響，群眾體育領(lǐng)域也出臺(tái)了某些與事物發(fā)展規(guī)律不相符的要求。比如1958年，在《體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃》中提出農(nóng)村與城市并舉，5年內(nèi)每鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)兩場(chǎng)，一館一池建設(shè)，10年內(nèi)達(dá)標(biāo)人數(shù)至少要有1億5千人，力爭(zhēng)達(dá)到2億人。受自然災(zāi)害的影響，1960年國(guó)家體委提出依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)控制群眾體育發(fā)展規(guī)模的要求，體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練上的發(fā)展方針。群眾體育發(fā)展進(jìn)入停滯期，一些體育協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)被解散或撤銷(xiāo)，相應(yīng)的管理組織體系被破壞，組織網(wǎng)絡(luò)和業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)被迫解散、群眾體育娛樂(lè)活動(dòng)消失。文革后期，部分城市職工體育活動(dòng)得到了恢復(fù)，城市各行業(yè)系統(tǒng)和大型工礦在節(jié)假日開(kāi)始舉辦以田徑、球類(lèi)項(xiàng)目為主的競(jìng)賽活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)會(huì)。1974年，剛恢復(fù)的職工運(yùn)動(dòng)被“千人操”“萬(wàn)人橫渡”等形式主義活動(dòng)所替代。然而，農(nóng)村群眾體育卻得到了一定程度的發(fā)展。

這一時(shí)期群眾體育發(fā)展呈現(xiàn)出以下典型特征：1）在發(fā)展定位上看，群眾體育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)脫節(jié)；2）在發(fā)展重心上看，競(jìng)技體育與群眾體育地位開(kāi)始出現(xiàn)分化，競(jìng)技體育一度獲得了優(yōu)先發(fā)展特權(quán)；3）在發(fā)展效果上看，農(nóng)村群眾體育優(yōu)于城市群眾體育發(fā)展；4）在發(fā)展質(zhì)量上看，群眾體育注重形式與規(guī)模，質(zhì)量較低；5）在發(fā)展延續(xù)性上看，群眾體育隨著政治發(fā)展呈現(xiàn)出無(wú)序發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.3 恢復(fù)發(fā)展階段（1977—1983年）

1977年，針對(duì)“兩個(gè)凡是”進(jìn)行了真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，開(kāi)始迎來(lái)改革開(kāi)放的曙光。1978年，十一屆三中全會(huì)最終明確了實(shí)施改革開(kāi)放決策，緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心任務(wù)。1982年，在黨的十二大上，政府進(jìn)一步明確了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)管理原則，市場(chǎng)作為資源配置的重要補(bǔ)充手段逐步得到認(rèn)可。在這些重要社會(huì)變革的引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，人民生活水平得到進(jìn)一步提升，為群眾體育的恢復(fù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1979年，全國(guó)體育工作會(huì)議召開(kāi)，政府明確了普及與提高相結(jié)合，側(cè)重抓提高的方針，群眾體育開(kāi)始以社會(huì)為依托、以體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)為指導(dǎo)，主管部門(mén)全面負(fù)責(zé)的社會(huì)分工發(fā)展模式。在1980年的全國(guó)體育工作會(huì)議中，政府再次明確了黨領(lǐng)導(dǎo)下的以社會(huì)為主體辦體育的群眾體育發(fā)展思路，這為隨后的群眾體育社會(huì)化改革奠定了思想基礎(chǔ)。1982年，《中華人民共和國(guó)憲法》修訂通過(guò)，明確了以群眾體育發(fā)展促進(jìn)人民體質(zhì)增強(qiáng)的要求，用根本大法的形式確定了體育新時(shí)期發(fā)展的任務(wù)。1979年以來(lái)，幾次全國(guó)體育工作會(huì)議的召開(kāi)不僅完成了繼60年代之后中國(guó)群眾體育事業(yè)的又一次大調(diào)整，也拉開(kāi)了改革開(kāi)放新時(shí)期群眾體育事業(yè)復(fù)興的大幕。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展及體育領(lǐng)域撥亂反正工作的推動(dòng)下，群眾體育迅速恢復(fù)并發(fā)展起來(lái)。以城市職工體育為例。1978年，職工體育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)，并在次年舉辦了工作座談會(huì)，就職工體育發(fā)展方針與任務(wù)進(jìn)行了討論（孫葆潔，1999）。1982年全國(guó)職工運(yùn)動(dòng)隊(duì)數(shù)量達(dá)到23萬(wàn)個(gè)，擁有280多萬(wàn)名運(yùn)動(dòng)員，經(jīng)常參加運(yùn)動(dòng)鍛煉的職工比例達(dá)到20%，人數(shù)達(dá)2 000多萬(wàn)人。再比如1977、1978年，聯(lián)合舉辦足球賽、籃球賽的城市數(shù)量分別有8個(gè)和12個(gè)；1983各地農(nóng)村都建立了“農(nóng)村體育文化中心”“體育文化站”（談群林 等，2009）。

這一時(shí)期群眾體育發(fā)展呈現(xiàn)出以下典型特征：1）在管理體制方面，原先高度依賴(lài)國(guó)家和行政手段的群眾體育管理機(jī)制開(kāi)始被突破，開(kāi)始探索國(guó)家主導(dǎo)、依托社會(huì)的群眾管理體制；2）在發(fā)展理念方面，強(qiáng)調(diào)質(zhì)與量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。原先具有規(guī)模大、集體性強(qiáng)、組織性高的廣播操、生產(chǎn)操等體育活動(dòng)，開(kāi)始向以個(gè)人愛(ài)好和自愿參加為前提的跑步、氣功、武術(shù)等體育活動(dòng)轉(zhuǎn)變（田雨普，2010）；3）在發(fā)展重心方面，與競(jìng)技體育相比，群眾體育的地位有所下滑。1979年我國(guó)重回奧運(yùn)大家庭，為了應(yīng)對(duì)奧運(yùn)會(huì)參賽，我國(guó)競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的地位進(jìn)一步明確；4）在發(fā)展層次方面，明確了群眾體育發(fā)展的憲法地位。

1.4 跟隨發(fā)展階段（1984—1994年）

1984年在第23屆洛杉磯奧運(yùn)會(huì)上，我國(guó)體育代表團(tuán)獲得巨大成功，實(shí)現(xiàn)了金牌零的突破并在金牌排行榜上位列第4，在全國(guó)范圍內(nèi)引起了巨大反響。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，鄧小平同志與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流時(shí)談到，現(xiàn)在看來(lái)體育運(yùn)動(dòng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與文明的體現(xiàn)，它鼓勵(lì)、吸引了這么多的觀眾，體育運(yùn)動(dòng)搞得好不好影響十分廣泛，要把體育搞起來(lái)！與此同時(shí)，在推進(jìn)體育發(fā)展社會(huì)化改革的進(jìn)程中，一些深層次問(wèn)題逐漸暴露，比如社會(huì)體育非均衡發(fā)展帶來(lái)的體育不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題等（劉玉，2011）。在這些宏觀背景影響下，我國(guó)頒布了一系列政策文件指導(dǎo)群眾體育的發(fā)展。

1984年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》提出“體育是全民族的群眾性活動(dòng)，……大力普及體育知識(shí)，吸引廣大群眾積極參加體育鍛煉”。1986年，政府出臺(tái)《關(guān)于體育體制改革的決定》，新一輪的群眾體育社會(huì)化改革逐步得到實(shí)施。1993年，《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》及5個(gè)配套文件出臺(tái)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群眾體育法制化、社會(huì)化的具體發(fā)展問(wèn)題提供了方向指引。

在上述政策文件的指導(dǎo)下，我國(guó)的群眾體育發(fā)展呈現(xiàn)出相應(yīng)變化。我國(guó)群眾體育社會(huì)化改革取得了一定成就：首先，社區(qū)體育作為一種新興群眾體育發(fā)展形態(tài)開(kāi)始逐步興起；其次，群眾體育社會(huì)化改革效果初現(xiàn)，群眾體育的利益主體和資源配置方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。1987年國(guó)內(nèi)第一家營(yíng)利性的健身俱樂(lè)部“北京利生健康城”開(kāi)業(yè)，它的誕生為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)創(chuàng)了全新的發(fā)展領(lǐng)域（苗治文等，2010）。最后，政府體育部門(mén)職能轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展，體育社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，我國(guó)體育社會(huì)管理組織逐步走向成熟。與此同時(shí)，農(nóng)村體育也得到極大發(fā)展，體育先進(jìn)縣評(píng)選、中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)和組織相繼建立。

這一時(shí)期群眾體育發(fā)展呈現(xiàn)出以下典型特征：1）在發(fā)展方式層面，群眾體育走的是一條“伴隨發(fā)展”的路線(xiàn)；2）在發(fā)展載體層面，群眾體育實(shí)現(xiàn)了由單位向社區(qū)的轉(zhuǎn)變；3）在價(jià)值取向?qū)用?，群眾體育開(kāi)啟了從“福利”向“消費(fèi)”的進(jìn)程；4）在發(fā)展措施層面，群眾體育實(shí)現(xiàn)了從單一政府行政型向多元社會(huì)組織自愿型的轉(zhuǎn)型；5）在項(xiàng)目選擇方面，群眾體育鍛煉項(xiàng)目選擇不斷增多。

1.5 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展階段（1995—2012年）

經(jīng)過(guò)了近20年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域獲得了極大的發(fā)展，但也付出了巨大代價(jià)，社會(huì)許多領(lǐng)域出現(xiàn)了發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題。以體育領(lǐng)域?yàn)槔?，?jù)1993年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1992年文化體育發(fā)展速度為6%，而1993年下降到4%。這引起了中央政府的高度重視，為了解決發(fā)展不持續(xù)的問(wèn)題，在1996年發(fā)布的“九五”計(jì)劃中重點(diǎn)要求各領(lǐng)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1995年3月，政府在工作報(bào)告中提出了推進(jìn)體育領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。1995年8月，《中華人民共和國(guó)體育法》頒布實(shí)施，明確提出以全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過(guò)普及與提高的結(jié)合，推進(jìn)不同體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從國(guó)家立法的層次指明了體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。同年，《全民健身計(jì)劃綱要》《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》先后下發(fā)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行了進(jìn)一步豐富與細(xì)化。2000年12月，在《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》中，政府做出了以體育事業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度為基準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。2002年，黨的十六大將構(gòu)建較為完善的全民健身體系與辦好2008北京奧運(yùn)會(huì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)體育發(fā)展的兩大奮斗目標(biāo)。隨后，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中對(duì)群眾體育和競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)思路與舉措做出了詳細(xì)要求。

這一時(shí)期，我國(guó)群眾體育建設(shè)成效顯著。2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“三納入”工作不斷推進(jìn)，總體覆蓋率達(dá)到97%；組織不斷健全，全國(guó)有90.3%的地（市）成立了地（市）級(jí)體育總會(huì)；指導(dǎo)員隊(duì)伍持續(xù)壯大，正式注冊(cè)的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員、職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量分別達(dá)到135萬(wàn)人、7萬(wàn)多人；法規(guī)建設(shè)和宣傳工作逐步加強(qiáng)，全國(guó)16個(gè)省和10個(gè)較大的市制定出臺(tái)了《全民健身實(shí)施計(jì)劃》《全民健身?xiàng)l例》等專(zhuān)門(mén)性法規(guī)；財(cái)政支持持續(xù)增加，全國(guó)經(jīng)費(fèi)總投入197.59億元；場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量激增，全民健身活動(dòng)中心（含雪炭工程）2 730個(gè)、體育公園1 662個(gè)。

該階段群眾體育發(fā)展呈現(xiàn)出以下典型特征：1）在發(fā)展要求上，強(qiáng)調(diào)不同體育領(lǐng)域、不同區(qū)域及體育與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；2）在發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)了群眾體育服務(wù)社會(huì)向服務(wù)人需求的轉(zhuǎn)變；3）在發(fā)展手段上，注重宏觀政策法規(guī)與微觀具體實(shí)施計(jì)劃的結(jié)合推動(dòng)群眾體育建設(shè)；4）在發(fā)展方式上，注重群眾體育的內(nèi)涵式和集約式發(fā)展；5）在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)上，更多地考慮了制約我國(guó)群眾體育發(fā)展內(nèi)在的主要因素，人的主觀能動(dòng)性受到重視；6）在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善。

1.6 國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展階段（2012年11月至今）

2012年11月，黨的十八大報(bào)告正式提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。改革開(kāi)放作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的重要法寶，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，必須在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行全面深化改革，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。健康中國(guó)是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出了健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想并對(duì)其落實(shí)做出了全面部署與安排。全民健身作為推動(dòng)全民健康的有效手段，受到了社會(huì)各界的高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次在重要場(chǎng)合就全民健身、全民健康與健康中國(guó)的關(guān)系作出重要論述，號(hào)召建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng)，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，最終實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了從投資與外貿(mào)出口為主向內(nèi)需消費(fèi)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但能實(shí)現(xiàn)大眾健康需要的滿(mǎn)足，而且還能促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革。面對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的機(jī)遇挑戰(zhàn)以及人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，需要準(zhǔn)確把握新時(shí)期全民健身發(fā)展內(nèi)涵的深刻變化，以全面深化改革，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

2014年10月，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》文件出臺(tái)，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確了通過(guò)體育與醫(yī)療、教育、旅游的融合發(fā)展推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的要求。2016年《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》頒布，就全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)、體醫(yī)結(jié)合、健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做出了要求。同年，《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》下發(fā)，就全民健身在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位及建設(shè)目標(biāo)、舉措進(jìn)行了詳細(xì)論述。

經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，在全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)的共同努力下，我國(guó)全民健身事業(yè)成效明顯，助力全面小康社會(huì)建設(shè)的載體作用發(fā)揮日益顯著。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，全民健身作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力源的作用日益凸顯，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，全民健身成為新時(shí)代助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能和助推器；在社會(huì)建設(shè)中，通過(guò)健身活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，持續(xù)提升人民健康水平和生活品質(zhì)，全民健身逐漸成為增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的重要手段；在生態(tài)文明建設(shè)中，全民健身的綠色低碳優(yōu)勢(shì)不斷展現(xiàn)，發(fā)揮了形成健康文明生活方式，倒逼生態(tài)環(huán)境修復(fù)與完善，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的功能；在政治建設(shè)中，“六邊工程”的完善推動(dòng)了以體育為交往方式的形成，全民健身成了促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。

該階段群眾體育發(fā)展呈現(xiàn)出以下典型特征：1）在發(fā)展定位上，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)全民健身作為小康社會(huì)全面建成的國(guó)家名片及重要標(biāo)志；2）在發(fā)展目標(biāo)上，注重全民健身文化教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)際形象宣傳、文明生活方式養(yǎng)成等多元功能的發(fā)揮；3）在發(fā)展手段上，實(shí)現(xiàn)了從“三邊工程”到“六邊工程”的升級(jí)；4）在發(fā)展機(jī)制上，注重不同政府部門(mén)間融合發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建；5）在價(jià)值追求上，明確了“以人民為中心”的價(jià)值取向，把滿(mǎn)足人民健康需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

2 新中國(guó)成立70周年我國(guó)群眾體育發(fā)展成就

2.1 “以人民為中心”的群眾體育工作思路更加明確

以人民為中心的發(fā)展思路，貫穿于70年來(lái)我國(guó)群眾體育漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程之中。從建國(guó)初期毛澤東同志“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”開(kāi)始，歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)我國(guó)群眾體育工作做出過(guò)重要指示，黨的十八大后，更是把全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，就要堅(jiān)持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿(mǎn)足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平。這些重要論述都體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持貫徹以人民為中心的建設(shè)思想。新時(shí)代我國(guó)群眾體育工作要堅(jiān)持該核心思想，明確全民健身國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)的具體目標(biāo)與要求，將全民健身納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行謀劃、統(tǒng)籌與推進(jìn)。與此同時(shí)，以對(duì)公眾維持自身健康夙愿的準(zhǔn)確把握為基礎(chǔ)，政府做出了全面小康離不開(kāi)全民健康的判斷，并出臺(tái)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，對(duì)從全民健身到全民健康，再到全面建成小康社會(huì)的工作實(shí)施做出了明確布局，以人民為中心的群眾體育工作思路更加明確。

2.2 群眾體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃更加清晰

20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府部門(mén)高度重視以頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)群眾體育工作。如1995年，國(guó)家指導(dǎo)群眾體育發(fā)展的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃《全民健身計(jì)劃綱要》出臺(tái)，對(duì)我國(guó)全民健身工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象、任務(wù)及實(shí)施步驟進(jìn)行了明確闡述；2009年，我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)服務(wù)全民健身發(fā)展的行政法規(guī)《全民健身?xiàng)l例》頒布，對(duì)全民健身的管理、活動(dòng)、保障、法律職責(zé)等作了詳細(xì)規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，政府順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，對(duì)全民健身工作實(shí)施做出了一系列全新部署。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)體育發(fā)展的政策文件，指導(dǎo)群眾體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃更加清晰，尤其體現(xiàn)在3個(gè)方面：1）明確了全民健身的戰(zhàn)略定位。2014年，國(guó)務(wù)院46號(hào)文件出臺(tái)，全民健身成為國(guó)家戰(zhàn)略，全民健身在全面建成小康社會(huì)中的重要地位進(jìn)一步得到強(qiáng)化，為全民健身發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了定位指引；2）出臺(tái)了全民健身落實(shí)的詳細(xì)規(guī)劃。2016年，《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》頒布，對(duì)“十三五”時(shí)期實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、健康中國(guó)建設(shè)做出了全面部署。到目前為止，全國(guó)的省、市、縣人民政府根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，出臺(tái)了“十三五”時(shí)期詳細(xì)的全民健身實(shí)施計(jì)劃，為全民健身的落地實(shí)施提供了方法選擇；3）頒布了多項(xiàng)惠民、便民、推動(dòng)群眾參與體育健身的政策，包括《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》《全民健身指南》等，多點(diǎn)發(fā)力的政策支撐體系在全民健身領(lǐng)域初步形成。通過(guò)這3個(gè)方面的努力，全民健身發(fā)展形成了宏觀定位、中觀引導(dǎo)、微觀實(shí)踐的清晰政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃體系。

2.3 群眾體育發(fā)展的工作機(jī)制改革創(chuàng)新更加有力

堅(jiān)持改革創(chuàng)新是70年來(lái)我國(guó)群眾體育不斷獲得突破發(fā)展的重要法寶。1986年《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》出臺(tái)，提出了革命化、社會(huì)化、科學(xué)化的體育發(fā)展理念，出臺(tái)了包括10個(gè)層面在內(nèi)的53條具體改革措施。隨后，在第二次全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，政府確定了建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，明確了以青少年為重點(diǎn)的發(fā)展思路。這次改革重點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)群眾體育發(fā)展機(jī)制問(wèn)題的修繕，尚未觸及深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。為了構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的體育運(yùn)行機(jī)制，1993年《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，就體育體制改革進(jìn)行了細(xì)化，旨在體育領(lǐng)域形成國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、充滿(mǎn)自我發(fā)展活力發(fā)展新局面。在此次體育改革的影響下，我國(guó)群眾體育實(shí)現(xiàn)了從單位體育向社區(qū)體育演進(jìn)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)，群眾體育發(fā)展的工作機(jī)制改革創(chuàng)新更加有力。在工作制度和機(jī)制建設(shè)方面，2016年全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，全民健身工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新突破；2018年全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)啟動(dòng)，到目前為止全國(guó)已有90%的省區(qū)市、78%的地市、61%的縣級(jí)政府構(gòu)建完成，各級(jí)政府全民健身齊抓共管機(jī)制初步完成。在全運(yùn)會(huì)改革方面，天津全運(yùn)會(huì)進(jìn)行了創(chuàng)新，新增了累計(jì)126項(xiàng)的群眾比賽項(xiàng)目，吸引競(jìng)賽群眾達(dá)數(shù)百萬(wàn)人，其中最小和最大的年齡差為89歲，實(shí)現(xiàn)了全人群的覆蓋。與此同時(shí)還邀請(qǐng)了華人華僑和業(yè)余運(yùn)動(dòng)員參賽，為群眾體育發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新的路徑。在工作方法創(chuàng)新方面，開(kāi)展了全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳與推廣群眾體育工作特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型案例對(duì)群眾體育的發(fā)展帶動(dòng)作用。

2.4 以“六邊”工程為抓手的公共體育服務(wù)體系建設(shè)更加完善

我國(guó)于1995年起開(kāi)始有計(jì)劃地推行全民健身工作，“三個(gè)身邊”工程作為推進(jìn)全民健身發(fā)展的有力抓手，在其發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是北京奧運(yùn)會(huì)后，社會(huì)公眾的健身意識(shí)與理念產(chǎn)生了極大地轉(zhuǎn)變，我國(guó)進(jìn)入了名副其實(shí)的全民健身發(fā)展時(shí)代。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，政府部門(mén)經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌，以“三個(gè)身邊”工程為基礎(chǔ)，提出了全民健身“六邊工程”，用以推動(dòng)建立覆蓋面更廣、功能更加健全的體育服務(wù)體系，助力體育健身服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，以“六邊”工程為抓手的公共體育服務(wù)體系建設(shè)成果顯著。體育健身場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯提升，2017年底其數(shù)量已達(dá)到195.7萬(wàn)個(gè)，人均面積上升至1.66平方米，全國(guó)各市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）體育健身設(shè)施已普遍存在。體育健身組織網(wǎng)絡(luò)日益完善，社會(huì)體育組織在全國(guó)正式登記的數(shù)量增長(zhǎng)幅度上升至10.86%，縣級(jí)以上體育總會(huì)覆蓋率為72%，平均每萬(wàn)人的全民健身站點(diǎn)數(shù)量達(dá)到3個(gè)。健身指導(dǎo)隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，目前社會(huì)體育指導(dǎo)員、職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員、游泳救生員數(shù)量分別達(dá)到200萬(wàn)、21萬(wàn)和18.4萬(wàn)人。健身指導(dǎo)服務(wù)深入開(kāi)展，目前已涵蓋45個(gè)地市，惠及22萬(wàn)余人。體育健身賽事活動(dòng)紛紛實(shí)施，僅2017年“全民健身日”前后舉辦近3 300場(chǎng)活動(dòng)，參與人數(shù)逾越9 000萬(wàn)人，按年來(lái)計(jì)算每年參賽事人數(shù)超過(guò)1億人次。群眾體育健身文化得到弘揚(yáng)，通過(guò)全民健身征文、圖片征集、影像及音樂(lè)創(chuàng)作等文化活動(dòng)，對(duì)典型任務(wù)和事跡進(jìn)行宣傳，樹(shù)立了健身榜樣，傳播群眾健身好聲音及正能量。

3 新中國(guó)成立70周年我國(guó)群眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

3.1 通過(guò)治理制度的不斷完善，提高群眾體育發(fā)展有效治理能力

我國(guó)政府在推進(jìn)群眾體育建設(shè)的過(guò)程中，始終高度重視相關(guān)制度建設(shè)，逐步構(gòu)建與完善管理群眾體育發(fā)展的制度體系，為其發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。例如，1993年國(guó)家體委出臺(tái)了體育社會(huì)指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度，其明確了社會(huì)體育指導(dǎo)員的重要作用，并對(duì)適用領(lǐng)域、等級(jí)名稱(chēng)、條件要求、培訓(xùn)考核、指導(dǎo)形式等內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要規(guī)定。1997年由財(cái)政部發(fā)布了體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，它通過(guò)出臺(tái)財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，達(dá)到健全財(cái)務(wù)制度，合理配置和有效利用資產(chǎn)，提高資金使用效益，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督評(píng)估，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等目的。2008年，為全方位地體現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展情形，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)化發(fā)展，全面發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的咨詢(xún)監(jiān)督功能，國(guó)家體育總局依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及其相關(guān)規(guī)定，制定了體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表制度，從社會(huì)體育指導(dǎo)員情況、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)情況、體育俱樂(lè)部政府援建體育產(chǎn)地情況、彩票公益金使用情況等方面做好對(duì)群眾體育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)。這些制度從不同的層面對(duì)我國(guó)群眾體育的發(fā)展進(jìn)行管理，有效保證了我國(guó)群眾體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，相關(guān)制度還在不斷更新，比如2012年財(cái)政部對(duì)原體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了修訂，2001年勞動(dòng)和保障部在原體育社會(huì)指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了新的社會(huì)體育國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制度的不斷完善，有效提高了對(duì)群眾體育發(fā)展的治理能力。

3.2 根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段的不同要求，準(zhǔn)確定位群眾體育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

從我國(guó)群眾體育70年的發(fā)展歷程來(lái)看，每一次群眾體育新發(fā)展任務(wù)的提出都是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)不同階段與當(dāng)時(shí)體育事業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行的。建國(guó)初期，為保衛(wèi)新生政權(quán)，為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建，中央政府明確了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的群眾體育建設(shè)思路，通過(guò)大力發(fā)展群眾體育為國(guó)家提供大批體質(zhì)強(qiáng)壯的勞動(dòng)者和建設(shè)者；1979年，服務(wù)于我國(guó)重返奧運(yùn)的大局，中央政府確定了普及與提高相結(jié)合，側(cè)重抓提高的體育事業(yè)建設(shè)方針，群眾體育通過(guò)規(guī)模與投入的適當(dāng)“犧牲”助力我國(guó)競(jìng)技體育水平的提升，使我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)就沖出亞洲，躋身世界前列；1992年，鄧小平同志南巡開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路新篇章，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立使社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益權(quán)利、政府管理等發(fā)生了巨大變化，社會(huì)辦體育逐步被大家所接受，群眾體育的承載主體順勢(shì)實(shí)現(xiàn)了從單位向社會(huì)的轉(zhuǎn)變；2002年，黨的十六大將“到2020年，明顯提高國(guó)民健康素質(zhì)，構(gòu)建較為完善的全民健身體系”列為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，群眾體育領(lǐng)域開(kāi)展了“體育三下鄉(xiāng)”“全民健身與奧運(yùn)同行”等活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在全面建成小康社會(huì)中的地位進(jìn)一步提升，群眾體育適時(shí)實(shí)現(xiàn)了由“三邊”到“六邊”工程的升級(jí)，服務(wù)于國(guó)家和人民的需求。由此可見(jiàn)，群眾體育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的定位是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，從國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局，從我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，科學(xué)界定不同發(fā)展階段的目標(biāo)與任務(wù)。

3.3 打好放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服組合拳，實(shí)施群眾體育發(fā)展綜合配套改革

堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，做好放?quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服綜合配套改革，是推動(dòng)我國(guó)群眾體育發(fā)展的又一重要經(jīng)驗(yàn)。1957年，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)權(quán)力下放，中央的部分指令供基層參考，基層結(jié)合地方實(shí)情進(jìn)行執(zhí)行（光明理論，2019）。自1978年政府實(shí)施改革開(kāi)放，并逐步開(kāi)始構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，政府通過(guò)不斷地改革摸索，持續(xù)釋放社會(huì)組織力量在群眾體育發(fā)展中的功能發(fā)揮，逐步形成了促進(jìn)群眾體育發(fā)展的綜合配套體系。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，深化體育賽事審批制度改革，2014年《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見(jiàn)》頒布，明確提出體育總局及其附屬單位一律取消對(duì)賽事名錄內(nèi)外的群眾性體育賽事的審批，合法的法律主體均可依法組織和承辦。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面，2018年《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，突破部門(mén)限制，化解之前賽事舉辦的準(zhǔn)入門(mén)檻阻礙，進(jìn)一步優(yōu)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。在群眾體育監(jiān)管方面，政府依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)群眾體育建設(shè)實(shí)施全方位監(jiān)管，比如國(guó)家體育總局委托上海體育學(xué)院設(shè)計(jì)出臺(tái)了全民健身績(jī)效評(píng)估體系，服務(wù)于全民健身的發(fā)展與完善。在體育政務(wù)制度改革方面，構(gòu)建與實(shí)施負(fù)面清單管理制度，為群眾體育建設(shè)營(yíng)造公開(kāi)透明的服務(wù)環(huán)境。在公共體育服務(wù)體系建設(shè)改革方面，加快完善基本公共體育服務(wù)體系，政府以購(gòu)買(mǎi)、外包等方式深化與社會(huì)資本的合作，滿(mǎn)足多元化的社會(huì)公眾體育服務(wù)需求。通過(guò)放管服改革，群眾體育發(fā)展形成了有為政府（監(jiān)管和服務(wù)）、有效市場(chǎng)（具體事務(wù)實(shí)施）與有機(jī)社會(huì)（社會(huì)組織建設(shè)）的有效治理格局（劉亮，2018），群眾體育領(lǐng)域參與辦賽主體越來(lái)越多，市場(chǎng)活力越來(lái)越強(qiáng)。

3.4 依托中央和地方政府的功能協(xié)同，實(shí)現(xiàn)群眾體育發(fā)展的上下聯(lián)動(dòng)

在推動(dòng)我國(guó)群眾體育發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持發(fā)揮中央與地方的功能協(xié)同，中央政府負(fù)責(zé)群眾體育發(fā)展目標(biāo)制定、戰(zhàn)略出臺(tái)、方案設(shè)計(jì)等方向性、規(guī)劃性指導(dǎo)管理工作，地方政府在具體工作中進(jìn)行實(shí)踐探索，之后中央再對(duì)特色經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行總結(jié)繼而在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。比如1999年政府在全國(guó)推行了新的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，為了進(jìn)一步豐富健身方法內(nèi)容，隨后在全國(guó)進(jìn)行了特色健身方法征集活動(dòng)并出版了《中華體育健身方法》4卷；再比如，2008年后以公共體育服務(wù)為主題的全民健身越發(fā)被公眾關(guān)注，政府也多次在相關(guān)政策文件中就其建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了論述，對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)、原則、對(duì)策等進(jìn)行了規(guī)劃。為了響應(yīng)國(guó)家推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展的號(hào)召，2013年江蘇省政府同國(guó)家體育總局簽訂了共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的協(xié)議，協(xié)同促進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)江蘇率先建成功能清晰、網(wǎng)絡(luò)完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、惠及全民的公共體育服務(wù)示范區(qū)，充分發(fā)揮示范帶頭作用，為國(guó)家公共體育服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。協(xié)議對(duì)兩者間的各自職責(zé)進(jìn)行了適當(dāng)與詳細(xì)的劃分，比如國(guó)家體育總局要加大對(duì)江蘇省全民健身相關(guān)工作建設(shè)的指導(dǎo)，扶持相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺(tái)等；江蘇省政府具體負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，做好基本公共體育服務(wù)均等化的具體推進(jìn)工作等。在中央和地方政府的協(xié)同合作下，江蘇省在示范區(qū)建設(shè)上進(jìn)步顯著，體育設(shè)施建設(shè)水平明顯提升，90%的縣建成“新四個(gè)一工程”，科學(xué)健身指導(dǎo)水平明顯提升，每年開(kāi)展體質(zhì)測(cè)試和健身指導(dǎo)服務(wù)30多萬(wàn)人次。諸如此類(lèi)的案例還有很多，通過(guò)地方和中央政府的功能協(xié)同，極大促進(jìn)了我國(guó)群眾體育的發(fā)展。

4 新中國(guó)成立70周年我國(guó)群眾體育發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題

4.1 群眾體育統(tǒng)籌兼顧效果有待提升

群眾體育的統(tǒng)籌兼顧，就是要從全局出發(fā)，妥善處理群眾體育事業(yè)內(nèi)部各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，兼顧不同階層、不同群體、不同地區(qū)公眾的體育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展（盧文云，2018）。在70年的群眾體育發(fā)展歷程中，我國(guó)政府通過(guò)各種措施推進(jìn)群眾體育事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，比如通過(guò)雪炭工程推動(dòng)“老、少、邊、窮”地區(qū)全民健身事業(yè)整體發(fā)展水平提升，通過(guò)體育三下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育健身工程等滿(mǎn)足農(nóng)村居民健身需求，通過(guò)實(shí)施青少年體育活動(dòng)計(jì)劃保障其每天鍛煉一小時(shí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從整體來(lái)看，我國(guó)群眾體育統(tǒng)籌兼顧實(shí)施效果還有待于進(jìn)一步的提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）城鄉(xiāng)間、區(qū)域間群眾體育發(fā)展水平差距依然存在，西部地區(qū)落后于東部和中部地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)落后于城鎮(zhèn)社區(qū)。2）政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者在群眾體育事業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)程度仍未實(shí)現(xiàn)均衡，政府發(fā)揮的功能仍然遠(yuǎn)超出市場(chǎng)、社會(huì)組織，有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)的群眾體育建設(shè)格局仍未完全形成。3）體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展效果仍不突出。體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)兩者間相互依存、互相影響（鄭家鯤，2016）。如何利用好兩者間的關(guān)系推動(dòng)彼此間發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)是目前政府需要解決的問(wèn)題之一。比如在全民健身活動(dòng)舉行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)體育功能的宣傳和推廣，促進(jìn)民眾形成投資健康的消費(fèi)理念；通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式推動(dòng)相關(guān)企業(yè)服務(wù)全民健身發(fā)展等。4）群眾體育鍛煉人群間的非均衡發(fā)展，目前鍛煉的主體人群是老年人和婦女，中青年群體、企事業(yè)單位職工健身意識(shí)較為薄弱，行動(dòng)力不足（劉國(guó)永，2018）。

4.2 群眾體育融合發(fā)展能力尚需完善

融合發(fā)展通常指事物間彼此聯(lián)系、交叉并相互滲透促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。群眾體育的融合發(fā)展包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：從微觀方面來(lái)說(shuō)，要通過(guò)不同部門(mén)間的相互協(xié)作推動(dòng)群眾體育事業(yè)的不斷發(fā)展，解決好群眾體育健身需求、供給的矛盾；從宏觀層面來(lái)說(shuō)，群眾體育要立足于我國(guó)基本國(guó)情及時(shí)代需求，為解決國(guó)家建設(shè)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問(wèn)題服務(wù)。從這兩點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)群眾體育融合發(fā)展能力尚有極大的進(jìn)步空間。就前者來(lái)說(shuō)，當(dāng)前政府部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到體育事業(yè)發(fā)展極度復(fù)雜，僅靠體育部門(mén)一方的力量難以實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的完美解決，必須實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作。盡管2016年國(guó)務(wù)院聯(lián)合29個(gè)部委建立了全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，隨后各省市縣也建立了由政府牽頭的全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，但融合發(fā)展能力和效果還有待于進(jìn)一步的提升。比如許多老城區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)無(wú)地可用，新城區(qū)相關(guān)指標(biāo)未得到徹底落實(shí)（新華網(wǎng)，2017）。在群眾體育服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，政府將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記也在不同場(chǎng)合發(fā)表重要論述就群眾體育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的重要意義做出過(guò)解釋?zhuān)@些都為群眾體育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、服務(wù)國(guó)家發(fā)展提供了思路指導(dǎo)。但從總體來(lái)看，其功效還有待于進(jìn)一步提升，比如2016年體育產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.9%，這與全球平均水平相比還有較大差距，全球來(lái)說(shuō)這一數(shù)據(jù)在2013年就達(dá)到了8 000億美元左右，約占GDP2%）（黃海燕 等，2018）。

4.3 群眾體育服務(wù)績(jī)效管理機(jī)制亟待更新

監(jiān)督評(píng)估是提升群眾體育發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，我國(guó)傳統(tǒng)的群眾體育服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出結(jié)果導(dǎo)向、注重投入和產(chǎn)出、成本與效益分析的客觀測(cè)量模式，比如全民健身計(jì)劃中提到的體育鍛煉總?cè)藬?shù)數(shù)量上升至7億，體育消費(fèi)總額達(dá)到1.5萬(wàn)億元等就是典型體現(xiàn)。這種監(jiān)督評(píng)估方式取決于維持體育主管部門(mén)自身作為“理性經(jīng)紀(jì)人”的利益需求，以最大化的預(yù)算利益為主要目標(biāo)，而非為人民服務(wù)，因此在評(píng)估過(guò)程中不免出現(xiàn)形式主義（史小強(qiáng)等，2018）。在黨的十九大報(bào)告中提出了以提質(zhì)增效與改善民生為目標(biāo)，借助對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理方式的規(guī)范、引導(dǎo)，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)施全面績(jī)效管理的要求，這為我國(guó)群眾體育監(jiān)督評(píng)估工作提供了方向引領(lǐng)。目前，盡管政府加強(qiáng)了對(duì)群眾體育服務(wù)績(jī)效管理工作的調(diào)整，比如增加了對(duì)公眾體育服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查的相關(guān)指標(biāo)、依托第三方對(duì)全民健身實(shí)施發(fā)展監(jiān)督評(píng)估工作等，但在具體工作和內(nèi)容的落實(shí)方面還存在諸多問(wèn)題，比如評(píng)估過(guò)程中民間人士參與力度和層次不夠深，對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)使用不規(guī)范、對(duì)全民健身服務(wù)效率問(wèn)題關(guān)注較少、對(duì)公眾體育健身服務(wù)獲得感相應(yīng)指標(biāo)涉及不足等。整體來(lái)看，群眾體育服務(wù)績(jī)效管理如何實(shí)現(xiàn)從政府滿(mǎn)意到人民滿(mǎn)意的轉(zhuǎn)變還任重而道遠(yuǎn)。

4.4 群眾體育多元功能發(fā)揮仍需深入

全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略意味著其功能不僅局限在增強(qiáng)人民體質(zhì)方面，還對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的發(fā)展具有積極意義。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，體育與國(guó)家發(fā)展密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛與民族復(fù)興的重要載體。然而目前群眾體育所具有的健康促進(jìn)、文化傳承、社會(huì)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能還未得到充分的發(fā)揮和釋放（劉國(guó)永，2018）。比如全民健身作為實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)的有效措施，在如何通過(guò)全民健身活動(dòng)，讓公眾了解體育對(duì)自身健康的有益作用，形成健康的體育鍛煉生活方式，實(shí)現(xiàn)自我健康維護(hù)從“尋醫(yī)問(wèn)藥”到“健身鍛煉”的轉(zhuǎn)變，形成治未病的自我身體維護(hù)理念方面發(fā)揮的功能還不夠；全民健身作為一種有效的社會(huì)溝通方式，在如何借助全民健身活動(dòng)豐富百姓余暇生活、調(diào)節(jié)社會(huì)情感、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的效果發(fā)揮還不夠理想；全民健身作為助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，在如何通過(guò)全民健身活動(dòng)實(shí)現(xiàn)公眾體育消費(fèi)理念和體育消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面的作用還有待進(jìn)一步提升。群眾體育多元功能的發(fā)揮不夠有著其思想認(rèn)識(shí)上不到位的因素，也有著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的原因，如何克服困難，實(shí)現(xiàn)群眾體育多元功能和價(jià)值發(fā)揮促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是目前需要解決的問(wèn)題之一。

5 新時(shí)代背景下我國(guó)群眾體育發(fā)展的未來(lái)展望

5.1 發(fā)展目標(biāo)

5.1.1 夯實(shí)全民健身在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位

體育強(qiáng)國(guó)是指在體育事業(yè)各方面呈現(xiàn)出較強(qiáng)綜合實(shí)力，整體水平處于世界前列的國(guó)家（黃莉，2010）。關(guān)于其標(biāo)志，可以用習(xí)近平總書(shū)記的論述簡(jiǎn)單概括為，通過(guò)全體人民的共同參與，以健康水平和生活品質(zhì)提升進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的追求。究其原因，就在于群眾體育的發(fā)展是其他體育領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)：就競(jìng)技體育來(lái)說(shuō)，全民健身能夠有效拓展競(jìng)技體育人才選拔的范圍，有助于形成完整的競(jìng)技體育后備人才供應(yīng)鏈，同時(shí)全民健身還為競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的消費(fèi)人群，推動(dòng)了體育消費(fèi)的不斷提升，為競(jìng)技體育市場(chǎng)的發(fā)展與壯大提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力；就體育產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，群眾體育的發(fā)展有助于公眾形成體育健身生活方式，形成公眾體育消費(fèi)觀，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了潛在的消費(fèi)人群。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)闡明了體育“以人民為中心”的實(shí)踐方向，強(qiáng)調(diào)了群眾體育工作在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)性地位。沒(méi)有全民健身服務(wù)的廣泛開(kāi)展，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)就如同無(wú)源之水、無(wú)本之木，沒(méi)有人民的支持和參與，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。因此，未來(lái)群眾體育的發(fā)展要把握好與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)之間的邏輯關(guān)系，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.1.2 釋放冬奧會(huì)舉辦對(duì)全民健身發(fā)展的帶動(dòng)作用

習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心冰雪運(yùn)動(dòng)普及工作，親自號(hào)召要推動(dòng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”，同時(shí)指出，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備工作要做到3個(gè)帶動(dòng)：帶動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，帶動(dòng)全民健身，帶動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)。這一要求為我國(guó)群眾體育事業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供了思路選擇。2008年，借奧運(yùn)會(huì)的籌備與舉辦機(jī)會(huì)，通過(guò)一系列主題活動(dòng)的舉辦，我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展在設(shè)施、組織、活動(dòng)等方面得到了極大提升，僅2007、2008兩年就開(kāi)展大型群眾體育活動(dòng)近150項(xiàng)。當(dāng)前，冰雪運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的普及程度相對(duì)較低，還是全民健身活動(dòng)中的一大短板。如何充分借鑒北京奧運(yùn)會(huì)舉辦帶動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，按照中央政府對(duì)2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備與舉辦的相關(guān)指示與要求，堅(jiān)持全民普及、政府引導(dǎo)、因地制宜、融合發(fā)展的原則，通過(guò)冬奧會(huì)的舉辦推動(dòng)冬季運(yùn)動(dòng)普及、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的相關(guān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的進(jìn)一步提升是未來(lái)需要重點(diǎn)完成的目標(biāo)。

5.1.3 構(gòu)建全面建成小康社會(huì)的全民健身國(guó)家名片

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì)全面建成的決勝期。群眾體育作為助力小康社會(huì)全面建成的重要載體，要通過(guò)下大力氣，狠抓落實(shí)，構(gòu)建完善與其相契合的全民健身公共服務(wù)體系，使群眾體育服務(wù)成為小康社會(huì)全面建成的國(guó)家名片，使群眾體育服務(wù)的普及成為小康社會(huì)全面建成的重要標(biāo)志。在決勝期的建設(shè)過(guò)程中，群眾體育要進(jìn)一步充分挖掘、發(fā)揮群眾體育的多元功能及綜合價(jià)值，切實(shí)使全民健身服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的大局。通過(guò)群眾體育發(fā)展帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力體育產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能和助推器，服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)需求；通過(guò)構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，推動(dòng)體育文明交往方式的形成，促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)于我國(guó)政治建設(shè)發(fā)展大局；通過(guò)全民健身活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，宣傳中華體育精神，豐富與充實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容構(gòu)成，服務(wù)于我國(guó)文化構(gòu)建需要；通過(guò)全民健身服務(wù)的廣泛實(shí)施，形成公眾體育健身習(xí)慣，提升健康水平和生活品質(zhì)，借助體育實(shí)現(xiàn)公眾幸福感與獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)；通過(guò)發(fā)揮綠色低碳優(yōu)勢(shì)，依托群眾體育發(fā)展促進(jìn)文明生活方式的形成與鞏固，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局。

5.1.4 推動(dòng)全民健身服務(wù)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局

2015年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)能過(guò)剩、有效供給不足等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的影響，政府適時(shí)提出了供給側(cè)改革的新命題，意在通過(guò)供給層面質(zhì)量和效率的提升，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就內(nèi)涵來(lái)說(shuō)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，這與群眾體育眾多的本質(zhì)內(nèi)涵相契合，群眾體育為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐提供了載體選擇。比如體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展豐富了國(guó)家服務(wù)業(yè)內(nèi)容構(gòu)成，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入了新動(dòng)能；群眾運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、健康等領(lǐng)域的深度融合發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)增量供給和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，可以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧攻堅(jiān)等工作的落實(shí)；通過(guò)全民健身活動(dòng)及服務(wù)，可以有效地提高人力資本水平，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的良好競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)風(fēng)氣。近年來(lái)，全民健身的持續(xù)升溫，每年僅僅在重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織的大型全民健身賽事活動(dòng)，參加的群眾就達(dá)上億人次。這一巨大的消費(fèi)群體，為打造全民健身產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)消費(fèi)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇。如何利用體育事業(yè)發(fā)展的大潮，系統(tǒng)謀劃，不斷發(fā)揮“體育+”“+體育”的特殊優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展手段，服務(wù)好我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展大局，是群眾體育未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。

5.2 發(fā)展舉措

5.2.1 以制度構(gòu)建為基礎(chǔ)，完善全民健身國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施法治環(huán)境

法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵措施，也是推動(dòng)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)的重要保障。政府在黨的十八屆四中全會(huì)上，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)藍(lán)圖進(jìn)行了闡述，即在國(guó)家、政府、社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)“三位一體”建設(shè)，這為全民健身領(lǐng)域的法治化構(gòu)建提供了方向指引。完善全民健身國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的法治環(huán)境，首先是推動(dòng)全民健身公共服務(wù)立法，以法治建設(shè)維護(hù)公民的體育健身權(quán)利。通過(guò)全民健身立法，形成對(duì)政府治理全民健身行為的約束，使其依法執(zhí)政，同時(shí)保障公眾平等參與健身權(quán)利的充分表達(dá)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)的有序發(fā)展。其次是明確全民健身政府責(zé)任的法律范圍，推動(dòng)政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全民健身法治政府建設(shè)。通過(guò)法律形式定位政府全民健身發(fā)展主導(dǎo)地位，闡明政府履行基本體育服務(wù)的首責(zé)義務(wù)和兜底責(zé)任。明確公共服務(wù)的政府責(zé)任，用法治的方式確定下來(lái)，重點(diǎn)在于厘清不同層級(jí)政府間的責(zé)任劃分及對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)問(wèn)題。要推進(jìn)財(cái)政分權(quán)體制的法治化發(fā)展，比如盡快制定和出臺(tái)調(diào)節(jié)地區(qū)差距的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，避免出現(xiàn)責(zé)任的相互推諉（陳鵬，2018）。最后是以社會(huì)組織立法的有效推進(jìn)，推動(dòng)全民健身法治社會(huì)的形成，發(fā)揮社會(huì)組織在全民健身發(fā)展中的積極作用，明確體育社會(huì)組織地位，厘清體育社會(huì)組織職能，激發(fā)其參與活力，形成全民健身多元化供給主體。

5.2.2 以智慧服務(wù)為目標(biāo)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”助力全民健身發(fā)展

1）明確全民健身智慧化建設(shè)的重要意義，提升全民健身智慧化建設(shè)的執(zhí)行能力與工作效率。一是加強(qiáng)對(duì)全民健身智慧化建設(shè)的宣傳，提升政府對(duì)全民健身智慧化建設(shè)重要價(jià)值的認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到智慧化建設(shè)是推動(dòng)全民健身簡(jiǎn)約、高效、精準(zhǔn)發(fā)展的有效手段，樹(shù)立全民健身智慧化建設(shè)觀念；二是成立全民健身智慧化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)全民健身智慧化建設(shè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，明確部門(mén)間相關(guān)職責(zé)及權(quán)限；三是加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)案例的學(xué)習(xí)，總結(jié)全民健身智慧化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升政府部門(mén)智慧化建設(shè)實(shí)踐能力；四是將全民健身智慧化建設(shè)納入年度考核項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)全民健身智慧化發(fā)展管理，推動(dòng)相關(guān)工作的有序運(yùn)行。2）構(gòu)建全民健身智慧化建設(shè)多元資金投入機(jī)制。一要按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”的原則，構(gòu)建全民健身智慧化建設(shè)融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基本公共體育服務(wù)智慧化項(xiàng)目建設(shè)的扶持。二是要采用多種渠道或形式爭(zhēng)取政府相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金扶持，有效利用項(xiàng)目資金和特殊政策，加快各地全民健身智慧化建設(shè)步伐。三是可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸引企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多種投融資渠道，豐富全民健身智慧化建設(shè)主體。3）加快全民健身服務(wù)供給智慧信息平臺(tái)建設(shè)工作。一是堅(jiān)持以人民為中心的原則，充分考慮公民的健身需求，積極加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，保證為用戶(hù)提供健身指導(dǎo)、場(chǎng)地選擇、活動(dòng)舉辦等信息服務(wù)。二是構(gòu)建公眾全民健身意見(jiàn)反饋平臺(tái)，將公眾體育健身需求進(jìn)行收集整理，真正做到問(wèn)需于民，精確把握群眾體育需求，精準(zhǔn)推送公共體育服務(wù)，滿(mǎn)足公眾個(gè)性與多樣化的體育訴求。

5.2.3 以決策咨詢(xún)?yōu)槠瘘c(diǎn)，落實(shí)與完善全民健身智庫(kù)籌建工作

全民健身智庫(kù)是推動(dòng)群眾體育治理體系及能力現(xiàn)代化發(fā)展的有效舉措。面對(duì)群眾體育改革進(jìn)行攻堅(jiān)期，破解群眾體育改革發(fā)展穩(wěn)定難題、解決復(fù)雜性群眾體育治理問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)全民健身智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)群眾體育科學(xué)發(fā)展。全民健身智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)要從全民健身智庫(kù)資源和全民健身智庫(kù)能力2個(gè)層面落實(shí)。全民健身智庫(kù)資源籌備主要包括3個(gè)方面：1）人力資源。全民健身智庫(kù)人力資源籌備包括研究人員和管理人員兩種，研究人員要有學(xué)科背景的針對(duì)性和具體工作的實(shí)踐能力，管理人員則要求具有宏觀的視野和領(lǐng)域影響力。2）資金資源。全民健身智庫(kù)要注重形成多元化的資金籌措機(jī)制，在穩(wěn)定政府投入的同時(shí)拓寬企業(yè)、個(gè)人等融資渠道，以資金的多元化提升政策研究獨(dú)立性。3）信息資源。全民健身智庫(kù)要加強(qiáng)對(duì)過(guò)往和當(dāng)前數(shù)據(jù)的收集，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，用以支撐和服務(wù)相關(guān)問(wèn)題的研究。全民健身智庫(kù)能力發(fā)展要重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)層面：1）思想和知識(shí)生產(chǎn)能力。思想知識(shí)生產(chǎn)能力主要體現(xiàn)在研究報(bào)告、學(xué)術(shù)專(zhuān)著、期刊論文、決策批示方面，思想和知識(shí)生產(chǎn)能力是全民健身智庫(kù)服務(wù)群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)。2）溝通傳播能力。全民健身智庫(kù)作為溝通學(xué)界、決策主體、公眾三者的橋梁，必須建立溝通與傳播渠道，溝通渠道往往針對(duì)服務(wù)對(duì)象，要求其言簡(jiǎn)意賅，傳播渠道通常針對(duì)公眾，要求其通俗易懂。3）態(tài)勢(shì)感知能力。態(tài)勢(shì)感知能力通俗來(lái)講就是對(duì)事物發(fā)展的預(yù)判能力。這是全民健身智庫(kù)能力培養(yǎng)的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)發(fā)展環(huán)境和信息資源的分析，探究全民健身未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)群眾體育發(fā)展。

5.2.4 以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，促進(jìn)全民健身工作模式與方法創(chuàng)新

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)全民健身工作模式和方法的持續(xù)更新。在全民健身賽事活動(dòng)模式方面，構(gòu)建委托管理機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)相關(guān)賽事活動(dòng)的管理，制訂競(jìng)賽活動(dòng)工作規(guī)范、辦賽辦法、規(guī)程總則、賽事評(píng)估辦法等相關(guān)配套文件，充分激發(fā)市場(chǎng)活力、挖掘市場(chǎng)潛力，打造與構(gòu)建全民健身的賽事活動(dòng)品牌與體系；進(jìn)一步擴(kuò)大全民健身競(jìng)賽活動(dòng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心及協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)性、品牌優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，在保障原來(lái)競(jìng)賽活動(dòng)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)全新創(chuàng)辦、社會(huì)公開(kāi)征集等方式推動(dòng)一批新群眾競(jìng)賽活動(dòng)的產(chǎn)生。在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)管理方面，加快有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的建立，推動(dòng)包括目標(biāo)任務(wù)、政策措施、組織保障等在內(nèi)的全民健身場(chǎng)地設(shè)施文件的設(shè)計(jì)出臺(tái)；推進(jìn)部門(mén)間合作的進(jìn)一步深化，以公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容的深度細(xì)化為重點(diǎn)，開(kāi)展與落實(shí)《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)修訂工作；以室外運(yùn)動(dòng)健身器材的提檔升級(jí)為核心，加快修訂《室外健身器材的安全通用要求》相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；加快《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)體育健身設(shè)施指標(biāo)的落地、實(shí)施工作。在體育鍛煉的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推行方面，創(chuàng)新組織形式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施示范性達(dá)標(biāo)檢測(cè)活動(dòng)，各地政府部門(mén)也應(yīng)該開(kāi)展引導(dǎo)性的體育鍛煉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)檢測(cè)活動(dòng)，推動(dòng)參與人群的規(guī)模提升和熱情激發(fā)，進(jìn)而達(dá)到提升公眾身體素質(zhì)的目的。

5.2.5 以主要矛盾為抓手，深化全民健身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

體育需求與供給的非均衡、不充分發(fā)展是我國(guó)群眾體育發(fā)展的主要矛盾。矛盾解決的關(guān)鍵在于提升群眾體育發(fā)展的效率與質(zhì)量，為此可從以下幾點(diǎn)著手：1）識(shí)別公眾體育健身需求，實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效對(duì)接。只有正確了解公眾體育健身的需求才能實(shí)現(xiàn)政府體育供給的精準(zhǔn)對(duì)焦、有的放矢，否則就會(huì)造成服務(wù)效能的低下與脫節(jié)。因此要構(gòu)建群眾體育健身需求識(shí)別與反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)查、識(shí)別、收集、反映供給對(duì)象的需求，做到體育服務(wù)按需供給。目前，除了可以將全民健身需求調(diào)查納入基層信訪(fǎng)接待、干部聯(lián)系群眾、走訪(fǎng)調(diào)研、意見(jiàn)征求等常規(guī)機(jī)制以外，還可利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立群眾體育健身需求信息征集機(jī)制和表達(dá)機(jī)制。與此同時(shí)，還可構(gòu)建供需動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以公眾滿(mǎn)意度為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)評(píng)估體育服務(wù)供給狀況，提升政府對(duì)公眾體育訴求變化的敏感性、回應(yīng)度。2）優(yōu)化全民健身配置結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。群眾體育服務(wù)供給實(shí)質(zhì)上是相關(guān)資源的配置問(wèn)題，主要包括總量、內(nèi)部及空間3個(gè)方面。在總量配置方面，遵循公平正義原則，增加群眾體育服務(wù)供給總量，擴(kuò)大群眾體育服務(wù)覆蓋范圍；在內(nèi)部配置方面，既要考慮不同層面投入比例的均衡與協(xié)調(diào)，也要保障重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域；在空間配置方面，要體現(xiàn)空間正義，維護(hù)好地區(qū)間、區(qū)域間、城鎮(zhèn)間不同人群體育健身的合法權(quán)利與利益。3）形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織多元參與的全民健身發(fā)展新格局。這一方面要求政府及時(shí)轉(zhuǎn)變自身職能、推進(jìn)公私混合型權(quán)力的發(fā)展，提升政府體育服務(wù)水平，做好對(duì)市場(chǎng)、體育社會(huì)組織的監(jiān)督評(píng)估工作，正確認(rèn)識(shí)和看待體育社會(huì)組織發(fā)展，降低體育社會(huì)組織合法性門(mén)檻。另一方面體育社會(huì)組織也要從自身專(zhuān)業(yè)能力的建設(shè)入手，提升自身業(yè)務(wù)能力水平。

5.2.6 以冬奧舉辦為契機(jī)，推進(jìn)冰雪競(jìng)技與冰雪健身融合發(fā)展

2020年北京冬奧會(huì)的舉辦，為冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。借助冬奧會(huì)舉辦，實(shí)現(xiàn)冰雪競(jìng)技與冰雪健身融合發(fā)展的措施包括：1）理念融合。將冰雪競(jìng)技與冰雪健身置于同等重要的地位，避免“金牌至上”理念造成的發(fā)展偏差，可通過(guò)“全民健身與冬奧同行”等主題活動(dòng)的宣傳和實(shí)施，保障在心理與意識(shí)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)兩者的平等對(duì)待。2）措施融合。實(shí)現(xiàn)冰雪競(jìng)技和冰雪健身發(fā)展的措施融合，比如在擴(kuò)建專(zhuān)業(yè)比賽場(chǎng)地時(shí)，增加對(duì)群眾性冰雪健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施投入和維護(hù)的力度；健全競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展布局時(shí)，大力開(kāi)展普及度高、參與度廣、帶動(dòng)力大的群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)賽事和活動(dòng)；實(shí)施競(jìng)技項(xiàng)目“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略時(shí)，不斷拓展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)的時(shí)空范圍。3）機(jī)制融合。建立與兩者融合發(fā)展相適應(yīng)的政府統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，綜合運(yùn)用資金支持、政策誘導(dǎo)、表彰激勵(lì)等手段，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)兩者融合發(fā)展工作。研究制定《統(tǒng)籌推進(jìn)冰雪競(jìng)技運(yùn)動(dòng)與冰雪健身活動(dòng)融合發(fā)展工作實(shí)施方案》，明確兩者融合發(fā)展目標(biāo)和保障措施，細(xì)化任務(wù)和要求。