張 弛，馮 欣，王樂萌

（國家體育總局體育彩票管理中心，北京100021）

0 前言

20世紀(jì)80年代，新中國彩票事業(yè)拉開了發(fā)展序幕。1984年10月10日，中國田徑協(xié)會和中國體育服務(wù)公司在北京市銷售了被認(rèn)為是新中國體育彩票雛形的“體育發(fā)展獎——一九八四年北京國際馬拉松賽”獎券。1989年8月“第十一屆亞運會基金獎券”發(fā)行，它是新中國首次為國際大型體育賽事籌款并第一次在全國范圍內(nèi)發(fā)行的體育彩票。1994年4月5日，國家體育運動委員會體育彩票管理中心（現(xiàn)國家體育總局體育彩票管理中心）在北京正式成立，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理體育彩票。2009年7月1日，《彩票管理條例》正式實施，標(biāo)志著我國體育彩票事業(yè)開始進入法制化管理軌道，成為特許發(fā)行的國家彩票，為構(gòu)建我國公共體育服務(wù)體系、推動公益事業(yè)發(fā)展、建設(shè)體育強國發(fā)揮了重要作用。

20多年來，中國體育彩票事業(yè)發(fā)展成果顯著，發(fā)行銷售規(guī)模不斷擴大，籌集資金功能完備。截至2018年12月31日，中國體育彩票累計發(fā)行了17 294億元，累計籌集公益金4 536.21億元；2017年，體育彩票通過中獎獎金納稅方式為國家貢獻稅收近29億元。體育彩票公益金是我國福利、體育等社會公益事業(yè)的重要資金來源，廣泛用于補充社會保障金、扶貧事業(yè)、教育助學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等領(lǐng)域。在體育事業(yè)方面，公益金也為我國全民健身事業(yè)和競技體育事業(yè)發(fā)展提供有力的保障。2017年，國家體育總局使用的彩票公益金中的76.88%用于實施我國的群眾體育工作，23.12%用于資助我國的競技體育工作，共26.52億元。

然而，伴隨著我國體育彩票事業(yè)的急速發(fā)展，一系列如信任危機、技術(shù)風(fēng)險、非理性購彩等深層次問題也日益凸顯。近年來，社會各界對彩票的“公益性”和“公信力”提出了更高要求，“責(zé)任彩票”“彩票社會責(zé)任”等相關(guān)概念引發(fā)了極大關(guān)注。將社會責(zé)任概念引入彩票行業(yè)，以充分體現(xiàn)體育彩票的公益性，更好發(fā)揮體育彩票在社會發(fā)展中的作用，已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點議題。作為國家特許發(fā)行的體育彩票，引入“責(zé)任彩票”概念，建立和健全“責(zé)任彩票內(nèi)容體系”，切實履行社會責(zé)任，無疑是促進其全面健康發(fā)展的一個必經(jīng)過程。

1 彩票的社會責(zé)任和責(zé)任彩票

1.1 彩票和彩票的社會責(zé)任

彩票一詞源自于荷蘭語“l(fā)oterij”，意為命運或天命，在英文中一般用lottery表示。迄今為止，學(xué)界還未形成對彩票概念的統(tǒng)一界定，我國在《彩票管理條例》中將彩票定義為“國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證”。這是截至目前，我國官方對彩票做出的最權(quán)威的概念界定。

彩票社會責(zé)任的概念是從社會責(zé)任的概念遷移而來。社會責(zé)任（social responsibility）的概念緣自英國學(xué)者歐立文·謝爾頓（Oliver Sheldon）在1924年考察美國新興企業(yè)后提出的企業(yè)社會責(zé)任。2010年11月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式發(fā)布了ISO26000《社會責(zé)任指南》，用社會責(zé)任（SR）代替企業(yè)社會責(zé)任（CSR），并把履責(zé)主體擴展到企業(yè)之外的所有組織，并提出了適用于所有類型組織的社會責(zé)任概念：組織通過透明的、合乎道德的行為，為其決策和活動對社會和環(huán)境的影響而承擔(dān)的責(zé)任。這些行為貢獻于可持續(xù)發(fā)展，包括健康和社會福利；考慮利益相關(guān)的期望；遵守適用的法律，并與國際行為規(guī)范相一致；全面融入組織，并在其關(guān)系中得到實踐。

1.2 責(zé)任博彩和責(zé)任彩票

責(zé)任彩票的概念是由責(zé)任博彩置換而來。責(zé)任博彩也稱負責(zé)任博彩，在英文中的表達詞語為“responsible gambling”或“responsible gaming”。責(zé)任博彩多在發(fā)達國家（地區(qū)）博彩業(yè)相關(guān)的政策文件的規(guī)則規(guī)范以及彩票公司的實施細則中被提及，學(xué)界目前并未形成對其的概念共識。

從歷史發(fā)展看，質(zhì)疑與異議一直與博彩業(yè)發(fā)展如影隨形，而造成其負面影響的核心問題之一是“問題博彩”。為應(yīng)對問題博彩，歐美各國相繼提出責(zé)任博彩的理念并付諸實踐。實踐的核心是“危害”，也就是說“責(zé)任博彩”是針對博彩的負面效應(yīng)，尤其是針對問題博彩而提出的一種對應(yīng)性策略。由于部分國家（地區(qū)）的博彩業(yè)是合法的，博彩業(yè)和彩票業(yè)并不各自獨立，因此，在這些國家（地區(qū)），責(zé)任博彩的概念中就已經(jīng)包含了責(zé)任彩票的概念，責(zé)任彩票的理念也由此產(chǎn)生并付諸實踐。

在責(zé)任彩票和彩票社會責(zé)任的概念界定以及使用哪個概念進行表述更為準(zhǔn)確等問題上，學(xué)界目前還未能達成一致。有學(xué)者認(rèn)為，責(zé)任博彩實際上是娛樂場經(jīng)營者對自己所造成的惡果的一種補償性措施，只負部分事后責(zé)任，責(zé)任博彩的責(zé)任主體是經(jīng)營娛樂場和組織體育投注的公司，因此，將責(zé)任博彩的概念引入彩票是不太合適的，彩票社會責(zé)任這一提法更為確切。綜合分析各種觀點，雖然二者在界定中存在一定的分歧，但主旨都是通過“責(zé)任”擔(dān)當(dāng)，減小或消除負面的社會影響，最終促進彩票行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。隨著世界博彩業(yè)的發(fā)展及各國對博彩業(yè)管控的加強，“責(zé)任博彩”已成為一個動態(tài)概念。責(zé)任博彩既是指導(dǎo)思想，也是制度措施的集合。也就是說，在“責(zé)任博彩”理念指導(dǎo)下，通過采取相關(guān)措施，建立相關(guān)制度規(guī)范博彩發(fā)展，以實現(xiàn)其對社會正面效果的最大化。因此，從學(xué)習(xí)和借鑒責(zé)任博彩所倡導(dǎo)的理念出發(fā)，從我國體育彩票行業(yè)實施角度考慮，本文采用“責(zé)任彩票”一詞。

2 世界責(zé)任彩票的實踐發(fā)展

2.1 彩票業(yè)發(fā)達國家的責(zé)任彩票實踐

彩票行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時也帶來了一定程度的負面效應(yīng)，過度博彩、非理性博彩、問題博彩行為已經(jīng)成了彩票行業(yè)朝著正確、健康道路邁進的制約因素。縱觀全球彩票行業(yè)，防范與控制彩票帶來的社會問題與負面影響、杜絕未成年人購彩、解決購彩沉迷問題等，一直是世界各國關(guān)注的焦點。

為了較為全面的闡述國外責(zé)任彩票實踐發(fā)展情況，本文選取彩票業(yè)發(fā)達的英國、美國、意大利作為分析案例，三國參照世界彩票協(xié)會的責(zé)任彩票內(nèi)容框架，形成了本國獨特的責(zé)任彩票內(nèi)容體系（表1）。

表1 英國、美國、意大利責(zé)任彩票的主要內(nèi)容Table 1 The Main Contents of the Responsibility Lottery in Britain，the United States and Italy

總體上看來，彩票行業(yè)發(fā)達的國家已經(jīng)普遍建立起了成熟的彩票運作模式、完善的法律保障和監(jiān)管體系，使其彩票行業(yè)得以健康快速地發(fā)展。

2.2 世界彩票協(xié)會的責(zé)任彩票框架

世界彩票協(xié)會（World Lottery Association，簡稱WLA）成立于1999年8月，由國家彩票組織國際協(xié)會（AILE）和國際足球和樂透型彩票組織協(xié)會（intertoto）合并形成。世界彩票協(xié)會是國際上唯一的、最具權(quán)威性的彩票協(xié)會，它是由各國彩票運營商、技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商等組成的國際性行業(yè)組織。

2004年，為了更好地規(guī)范建設(shè)責(zé)任彩票，WLA開始針對會員機構(gòu)研究制定統(tǒng)一的責(zé)任彩票框架。2006年，《世界彩票協(xié)會責(zé)任彩票框架》（以下簡稱《框架》）正式發(fā)布?！犊蚣堋穼ⅰ柏?zé)任彩票準(zhǔn)則”納入各彩票會員機構(gòu)的日常經(jīng)營中，要求所有會員機構(gòu)都必須遵守最嚴(yán)格的社會責(zé)任與責(zé)任彩票標(biāo)準(zhǔn)，以責(zé)任彩票七大準(zhǔn)則作為基礎(chǔ)，通過十大責(zé)任內(nèi)容和四級認(rèn)證，指導(dǎo)并規(guī)范彩票機構(gòu)日常開展責(zé)任彩票工作，所有的會員機構(gòu)也將根據(jù)自身責(zé)任彩票建設(shè)情況，向WLA提交認(rèn)證申請（表2）。

表2 世界彩票協(xié)會（WLA）責(zé)任彩票的七大準(zhǔn)則Table 2 Seven Guidelines of the World Lottery Association（WLA）for Responsible Lotteries

“七大準(zhǔn)則”從彩票機構(gòu)和運營商的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮不同利益相關(guān)者的利益，為責(zé)任彩票做了基礎(chǔ)性的準(zhǔn)則規(guī)定。WLA以“七大準(zhǔn)則”為基礎(chǔ)，結(jié)合研究、員工計劃、零售商計劃、游戲設(shè)計、遠程游戲渠道、廣告與營銷宣傳、購彩者教育、治療推薦、利益相關(guān)者參與、報告和評估十項基本內(nèi)容，共同構(gòu)成了彩票責(zé)任框架。十項基本內(nèi)容規(guī)定了彩票機構(gòu)在彩票發(fā)行前、中、后不同階段中應(yīng)當(dāng)做到的內(nèi)容，作為一個標(biāo)桿性的內(nèi)容框架，已經(jīng)被眾多發(fā)達國家（地區(qū)）學(xué)習(xí)借鑒，形成了本國（地區(qū)）獨特的責(zé)任彩票內(nèi)容體系。

2.3 責(zé)任彩票實踐中存在的主要問題

雖然彩票發(fā)達國家（地區(qū)）的責(zé)任彩票實踐已取得顯著成效，但其發(fā)展仍然存在某些問題，成為困擾其責(zé)任彩票實踐進一步發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，問題購彩具體行為的統(tǒng)一甄別標(biāo)準(zhǔn)缺失。對于博彩體系發(fā)達的國家（地區(qū)），問題博彩主體參與者的甄別主要是通過CPGI量表、SOGS量表和DSM-IV量表的統(tǒng)計分析。各國（地區(qū)）的分歧在于對問題博彩行為主體的定義和認(rèn)知不同，這種不同是由各國（地區(qū)）的博彩業(yè)在歷史發(fā)展、運作模式、監(jiān)管體制等方面的差異導(dǎo)致的。這種分歧導(dǎo)致一個適應(yīng)于各個地區(qū)、適用于每個問題購彩參與主體的具體行為的統(tǒng)一甄別標(biāo)準(zhǔn)缺失。在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對問題博彩行為的統(tǒng)計和評價出現(xiàn)了數(shù)據(jù)可靠性降低、研究角度及內(nèi)容分歧增多等問題，有些國家（地區(qū)）的研究結(jié)果甚至出現(xiàn)截然相反的情況，增加了進一步歸納總結(jié)問題購彩行為成因、制定通用預(yù)防措施、探索有效后續(xù)治療途徑等相關(guān)研究的難度。

其次，有效驗證責(zé)任彩票的實施機制缺失。隨著全球范圍內(nèi)一些國家（地區(qū)）問題博彩問題日益嚴(yán)峻，各國（地區(qū)）的責(zé)任博彩意識日益增強。目前，針對減少問題購彩行為危害的法案和行業(yè)守則越來越多，但其中許多措施的落實還存在一定問題，各國（地區(qū)）對責(zé)任彩票包含的內(nèi)容尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在上述彩票行業(yè)發(fā)達的國家中，除英國具有完整的負責(zé)任博彩行為評估機制以外，其他國家對措施影響程度、措施的不足之處還沒有具體的驗證評估機制。這對于改進責(zé)任彩票系統(tǒng)機制帶來了困難。

3 中國體育彩票責(zé)任彩票發(fā)展概況及其面臨的主要問題

3.1 中國體育彩票責(zé)任彩票發(fā)展概況

我國已采取了部分措施來降低體育彩票發(fā)展的社會負面影響?！恫势惫芾項l例》中規(guī)定：在彩票銷售場所應(yīng)當(dāng)張貼警示語，不得進行虛假以及誤導(dǎo)宣傳?！恫势卑l(fā)行銷售管理辦法》規(guī)定：對各彩票品種的營業(yè)時間、投注和設(shè)獎要做出限制。2009年，財政部提出“彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)要牢固樹立起責(zé)任彩票和社會責(zé)任理念”。2017年，在體育彩票半年工作會議上，全國體育彩票系統(tǒng)首次明確提出“建設(shè)負責(zé)任、可信賴、健康持續(xù)發(fā)展的國家公益彩票”的發(fā)展目標(biāo)。2018年，國家體育總局體育彩票管理中心將“責(zé)任彩票”建設(shè)列為重點工作，結(jié)合國家體育總局發(fā)布的《體育彩票發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，科學(xué)制定并全面實施“責(zé)任彩票”規(guī)劃并指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）體育彩票管理中心開展責(zé)任彩票工作。2018年3月，國家體育總局體育彩票管理中心發(fā)布了體育彩票歷史上首份社會責(zé)任報告（《中國體育彩票2017社會責(zé)任報告》），至2018年底，全國31個?。▍^(qū)、市）體育彩票銷售機構(gòu)全部發(fā)布了本區(qū)域的社會責(zé)任報告，向社會宣示體育彩票的社會擔(dān)當(dāng)。2018年12月，中國體育彩票通過世界彩票協(xié)會責(zé)任彩票三級認(rèn)證。這在中國彩票行業(yè)尚屬首次，也標(biāo)志著體育彩票的“責(zé)任彩票”建設(shè)踏上了新的征程。2019年3月，國家體育總局體育彩票管理中心發(fā)布的《中國體育彩票2018社會責(zé)任報告》深度介紹了體育彩票在履行公益責(zé)任、依法合規(guī)運營、公開透明開獎、優(yōu)化購彩服務(wù)等方面的行動實踐，再一次向社會展示體育彩票的社會責(zé)任。隨著一系列新政策、新規(guī)范的實施落地，體育彩票責(zé)任彩票也將進入新的發(fā)展時期。

3.2 中國體育彩票責(zé)任彩票發(fā)展面臨的主要問題

3.2.1 新時代對中國體育彩票責(zé)任彩票發(fā)展提出新需求

3.2.1.1 政府層面：社會責(zé)任已上升為國家戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位；我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代呼喚新責(zé)任，新時代我國社會主要矛盾的解決，離不開社會責(zé)任的進一步發(fā)展。在ISO26000發(fā)布后，企業(yè)社會責(zé)任已推廣到了社會責(zé)任，履責(zé)的主體擴展到包括政府、企業(yè)、NGO在內(nèi)的各類組織，同時擴大了社會責(zé)任的內(nèi)涵，“社會責(zé)任的基本特征是組織將社會和環(huán)境考慮納入其決策并為其決策和活動對社會和環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任的意愿”，在建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”中，在“打造共建共治共享的社會治理格局”和“有效維護國家安全”領(lǐng)域，各類組織都需積極作為，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。從國家戰(zhàn)略層面推進我國企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，對內(nèi)可為經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障，對外有助于提升中國作為“負責(zé)任大國”的國家形象。

3.2.1.2 社會層面：履行社會責(zé)任成為時代命題

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國內(nèi)一些國際化程度較高的行業(yè)和具有戰(zhàn)略眼光的大型企業(yè)率先開啟了中國企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的嘗試。近年來，很多企業(yè)制定符合自身發(fā)展的社會責(zé)任生產(chǎn)規(guī)范，并且向社會發(fā)布企業(yè)年度社會責(zé)任報告，以尋求社會的監(jiān)督。隨著改革開放的深入，人民物質(zhì)生活水平不斷改善，受教育程度不斷提高，觀念也越來越與國際接軌，社會對企業(yè)或組織的期望也不斷提升，國家“十三五”規(guī)劃提出“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”“共享”五大發(fā)展理念，在此國家環(huán)境基礎(chǔ)上，各行各業(yè)也將社會責(zé)任作為其發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

3.2.1.3 體彩層面：突破發(fā)展瓶頸，推動健康可持續(xù)發(fā)展

20余年的發(fā)展，體育彩票已樹立起良好的公益形象，奠定了持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，為公益彩票承擔(dān)社會責(zé)任打下了堅實的基礎(chǔ)。順應(yīng)時代潮流，牢固樹立以人民為中心的思想，助力全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國建設(shè)，這是新時代賦予中國體育彩票的重要任務(wù)。然而，“十三五”以來，在銷售規(guī)模不斷擴大的同時，體育彩票業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度顯著提升，挑戰(zhàn)加劇。一方面，市場增速放緩，產(chǎn)品創(chuàng)新乏力，渠道拓展放緩，購彩人群結(jié)構(gòu)固化，國家彩票的基本屬性與公眾對彩票的認(rèn)知不匹配，地下私彩沖擊尚未有效解決等問題不斷顯現(xiàn)，成為阻礙發(fā)展的瓶頸；另一方面，彩票作為射幸游戲的負面效應(yīng)更加凸顯，日益成為社會輿論關(guān)注的焦點，特別是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，偶發(fā)性事件易被快速傳播、無限放大，甚至引發(fā)社會問題，對彩票機構(gòu)的運營能力提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.2.2 中國體育彩票責(zé)任彩票的法律法規(guī)基礎(chǔ)仍然較為薄弱

3.2.2.1 中國體育彩票責(zé)任彩票現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)

目前，我國責(zé)任彩票的法律基礎(chǔ)主要為上位法律和同位階法律中的相關(guān)內(nèi)容。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第十二條以及第十五條規(guī)定，彩票公益金受國家保護，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞，以防止擾亂社會經(jīng)濟秩序?！稇椃ā窂膰腋敬蠓ǖ母叨葹橹袊w育彩票責(zé)任彩票構(gòu)建提供了法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國反壟斷法》第七條規(guī)定：國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其合法經(jīng)營活動予以保護。這一規(guī)定也為中國體育彩票責(zé)任彩票受到國家依法保護提供了法律依據(jù)。此外，由于彩票和賭博都屬于機會游戲，依靠概率以小博大，其外在形式具有一定程度的相似性，但兩者在本質(zhì)上卻截然不同，因此，賭博是國家嚴(yán)令禁止的行為，而彩票則作為國家籌集公益資金的一種手段，被國家允許特許經(jīng)營。與之相對應(yīng)，《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條、《中華人民共和國未成年人保護法》第三十四條和《中華人民共和國刑法》第三百零三條都對賭博行為進行了否定，也從側(cè)面為體育彩票責(zé)任彩票的構(gòu)建提供了法律基礎(chǔ)。

我國對于體育彩票行業(yè)的規(guī)制與管理主要通過國務(wù)院、財政部和國家體育總局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件等進行（表3）。自1994年國家體育運動委員會體育彩票管理中心成立以來，與體育彩票相關(guān)的法規(guī)文件陸續(xù)頒布，并且適應(yīng)時代發(fā)展，與時俱進，使體育彩票發(fā)行與運作過程中的各項細節(jié)得到不斷完善。2009年，國務(wù)院頒布的《彩票管理條例》對我國彩票的發(fā)行、銷售、兌獎、資金管理、法律責(zé)任等方面做出了詳細的規(guī)定，是我國在彩票領(lǐng)域的最權(quán)威規(guī)范。

這些行政法規(guī)為中國體育彩票責(zé)任彩票提供了相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)。例如，《彩票管理條例》第十八條和第二十六條規(guī)定彩票經(jīng)營者不得向未成年人出售彩票，不得向未成年人兌獎，將未成年人排除在購買與兌換彩票的人群范圍之外，體現(xiàn)了中國體育彩票責(zé)任彩票保護未成年人身心健康的意識；《廣播電視廣告播出管理辦法》第十二條規(guī)定“除福利彩票、體育彩票等依法批準(zhǔn)的廣告外，不得播出其他具有博彩性質(zhì)的廣告”，在肯定了彩票合法地位的同時，在播出條件上加入了依法批準(zhǔn)的前提，在一定程度上制止了彩票廣告無限度的傳播，體現(xiàn)了責(zé)任彩票構(gòu)建中保護消費者的意識。

表3 中國體育彩票責(zé)任彩票的相關(guān)法規(guī)Table 3 The Main Legal Origins of Responsible Lottery in China's Sports Lottery

3.2.2.2 中國體育彩票責(zé)任彩票現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)存在的缺陷

我國體育彩票管理的法制化進程處于不斷推進狀態(tài)，但截至目前，我國法律法規(guī)的薄弱已成為阻礙中國體育彩票責(zé)任彩票發(fā)展的重要因素之一。

首先，體育彩票法制化建設(shè)的滯后導(dǎo)致責(zé)任彩票缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。法律是管理國家和社會事務(wù)的主要手段，參照國際經(jīng)驗，體育彩票發(fā)展必須以社會立法為手段，使其法制化、規(guī)范化運作。但目前我國體育彩票法制建設(shè)仍然表現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、法律法規(guī)體系不完備、缺乏可操作性等特點，沒有國家層面的彩票法，缺乏法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，這一現(xiàn)象傳導(dǎo)至體育彩票責(zé)任彩票層面，使體育彩票責(zé)任彩票缺乏強有力的法律基礎(chǔ)。

其次，體育彩票法制化建設(shè)的滯后導(dǎo)致責(zé)任彩票缺乏頂層設(shè)計。目前，我國彩票業(yè)規(guī)制主要依靠行政部門制定的法規(guī)、規(guī)章與政策性文件，以“條例”“暫行條例”“通知”“意見”等為主要形式。作為行政法規(guī)，它們不可避免具有較為濃厚的管理色彩，更多的關(guān)注于解決眼前問題而欠缺長遠發(fā)展目光，且多帶有應(yīng)急性、暫時性的特點。這使我國體育彩票發(fā)展的頂層設(shè)計受到一定程度的限制。延展來看，缺乏完善的體育彩票法制體系，則立足長遠、覆蓋全面的體育彩票責(zé)任彩票頂層設(shè)計便是無源之水，無本之木。

第三，體育彩票法制化建設(shè)的滯后導(dǎo)致責(zé)任彩票缺乏系統(tǒng)性。在理論層面，責(zé)任彩票包含對國家、對社會、對彩票行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟、法律、環(huán)境、慈善和倫理等方面承擔(dān)的任務(wù)與義務(wù)。在操作層面，責(zé)任彩票將涉及彩票發(fā)行、銷售、監(jiān)管的全過程。體育彩票責(zé)任彩票由此具有涉及領(lǐng)域廣泛，涉及環(huán)節(jié)眾多的特點，這也對統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)不同部門工作提出了較高要求，急切需要從法制層面加強規(guī)制。然而，目前我國體育彩票法律法規(guī)體系尚不完善，使得責(zé)任彩票系統(tǒng)性建設(shè)存在較大困難。

3.2.3 中國體育彩票責(zé)任彩票體系與公共健康體系的對接有待進一步緊密

21世紀(jì)以來，基于公共健康視角的博彩研究興起，責(zé)任博彩工作的重心由以往對個體問題博彩的診斷轉(zhuǎn)向?qū)Σ┎嗜后w博彩危害的預(yù)防。從公共健康視角來看，問題購彩者的產(chǎn)生是購彩者購彩行為連續(xù)體的極端表現(xiàn)，購彩危害會在問題購彩者身上得到集中體現(xiàn)，但除了問題購彩者之外，普通購彩者也會遭遇購彩危害。在公共健康視角下，責(zé)任博彩不僅應(yīng)重視問題購彩者的診斷與治療，其核心任務(wù)更在于對整個購彩群體購彩危害的預(yù)防。在實踐層面：一是宣傳，針對博彩活動和購彩者的態(tài)度與行為進行告知以協(xié)調(diào)他們的博彩行為；二是預(yù)防，預(yù)防出現(xiàn)與博彩相關(guān)的一系列問題；三是保護，保護易受傷害人群和處在風(fēng)險中的人群。

目前，越來越多的國家（地區(qū)）開始將問題博彩視為一個公共健康問題，認(rèn)為責(zé)任博彩制度也應(yīng)從公共健康領(lǐng)域開始。公眾娛樂價值是博彩業(yè)的核心價值，既為娛樂，健康則是應(yīng)有之義。澳大利亞的生產(chǎn)力委員會在1999年發(fā)布的“博彩業(yè)”咨詢報告中發(fā)現(xiàn)，從博彩業(yè)對其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)角度出發(fā)，博彩業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的貢獻實際上是微弱的。因而，博彩自由化的主要影響是帶給社會民眾娛樂，如何保障民眾健康地娛樂是應(yīng)該關(guān)注的重點。越來越多的國家（地區(qū)）開始從公共健康角度認(rèn)知與改善問題博彩，對問題博彩的實際救助往往基于國家（地區(qū)）公共健康體系及已有的相關(guān)醫(yī)療資源（如成癮治療）基礎(chǔ)，構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)咨詢、輔導(dǎo)與治療的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

從公共健康角度可以從更高層面來構(gòu)建責(zé)任彩票制度，可以以更寬廣視野來對待非理性購彩現(xiàn)象和相關(guān)負面影響。從責(zé)任彩票制度體系看，既需要對非理性購彩的治療干預(yù)制度，也需要教育預(yù)防制度。在我國，以公共健康視角分析非理性購彩現(xiàn)象，嘗試實現(xiàn)公共健康體系與責(zé)任彩票的對接已處于實踐階段，通過電話熱線、心理咨詢等方式實現(xiàn)對問題購彩者的救助等已在部分地區(qū)開展。然而，關(guān)于如何將責(zé)任彩票的宣傳、預(yù)防和保護等工作內(nèi)容與公共健康體系對接，如何在國家公共健康體系及已有的相關(guān)醫(yī)療資源基礎(chǔ)上實現(xiàn)對問題購彩者的實際救助等問題，還缺乏有效研究與實踐探索。

4 中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系

4.1 中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的構(gòu)建思路

中國彩票的發(fā)行與管理既通過企業(yè)市場化運作，又有公益性事業(yè)管理的特點，與大多數(shù)國家（地區(qū)）彩票的公司化運作管理有差異，決定了中國情境下的彩票社會責(zé)任框架既不能簡單套用西方社會責(zé)任框架體系，也不能完全采用西方責(zé)任博彩的原則及實施路徑。因此，在中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的建設(shè)過程中，應(yīng)借鑒國際彩票行業(yè)責(zé)任彩票理念和最佳實踐，通過提煉、總結(jié)吸收先進經(jīng)驗及共同觀點，參照我國法律法規(guī)，結(jié)合我國體育彩票發(fā)展實際及體彩特色，將責(zé)任的理念和要求全面貫穿于體育彩票運營管理活動中，建設(shè)既符合中國實際情況又與世界標(biāo)準(zhǔn)對接的，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系。

在構(gòu)建中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的具體過程中，中國體育彩票責(zé)任彩票概念界定和中國體育彩票責(zé)任彩票構(gòu)建原則缺一不可，居于基礎(chǔ)地位：概念的界定為體育彩票責(zé)任彩票體系的確立提供了總的發(fā)展框架，規(guī)定了責(zé)任彩票的實施主體和實施原則；構(gòu)建原則為體育彩票責(zé)任彩票體系提供了發(fā)展原則，明確了責(zé)任彩票體系運行需遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)。通過對它們的論證與分析，可以明確體育彩票責(zé)任彩票所涉及的具體工作領(lǐng)域與工作范圍，從而進一步構(gòu)建中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系（圖1）。

圖1 中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系構(gòu)建思路Figure 1.China Sports Lottery Responsibility Lottery Content System Construction Thinking Map

4.2 中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的構(gòu)建基礎(chǔ)

4.2.1 中國體育彩票責(zé)任彩票的概念

如前所述，責(zé)任彩票的概念最早由責(zé)任博彩的概念置換而來，并且在很多國家（地區(qū)）責(zé)任彩票理念并未獨立于責(zé)任博彩理念，而是以責(zé)任博彩的主要工作內(nèi)容形式存在。與責(zé)任博彩概念的提出是為應(yīng)對問題博彩等負面問題相一致，責(zé)任彩票的理念與概念界定也是在應(yīng)對非理性購彩、問題購彩等負面影響的過程中逐漸形成和完善的，這也使得責(zé)任彩票制度的構(gòu)建以問題購彩為中心而展開，其對責(zé)任彩票的描述或定義多從預(yù)防及減少購彩帶來的負面效應(yīng)并提出對應(yīng)性策略出發(fā)（表4）。

此外，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國內(nèi)一些國際化程度較高的行業(yè)和具有戰(zhàn)略眼光的大型企業(yè)率先開啟了中國企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的嘗試，其中以金融行業(yè)最具代表性。因此，可以從企業(yè)社會責(zé)任角度入手，結(jié)合中國的實際國情，對中國體育彩票責(zé)任彩票的概念進行系統(tǒng)、全面的界定（表5）。

基于以上分析，可將中國體育彩票責(zé)任彩票的概念界定為：“在依法合規(guī)運行、履行公益金籌集使命的基礎(chǔ)上，對彩票發(fā)行銷售過程參與者，以及對國家、對社會、對彩票行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟、法律、環(huán)境、慈善和倫理等方面承擔(dān)的任務(wù)與義務(wù)?！本唧w來說，就是要在杜絕未成年人購彩、預(yù)防購彩沉迷、加強對問題購彩者幫扶救治、重視工作人員及利益相關(guān)方的訴求與利益、維護公平公正公開的市場秩序、防范對社會和環(huán)境危害等多方面體現(xiàn)體育彩票社會責(zé)任。

4.2.2 中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的構(gòu)建原則

中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的構(gòu)建原則決定其行為標(biāo)準(zhǔn)與底線要求，因此，在構(gòu)建中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系中居于核心地位。構(gòu)建原則的確立同樣應(yīng)在考慮各國（地區(qū)）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照我國的相應(yīng)法律法規(guī)，充分分析中國體育彩票的定位、法律環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)實情況等因素，提出符合中國體育彩票實際的構(gòu)建原則，并將其分解為具體實施措施（表6）。

表4 國際關(guān)于責(zé)任博彩/責(zé)任彩票的定義/描述Table 4 Definition/Description of International Liability Betting/Lottery

4.2.3 中國體育彩票責(zé)任彩票的主要工作領(lǐng)域

從世界范圍看，以市場發(fā)展與健康彩票理念為平衡點，各國（地區(qū)）和各類彩票機構(gòu)均對責(zé)任彩票的主要工作領(lǐng)域進行了明確界定，其中有代表性的有WLA的“游戲責(zé)任框架”（表7）。

借鑒國際、國內(nèi)同行的實踐經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，中國體育彩票責(zé)任彩票的主要工作領(lǐng)域可確定為調(diào)查研究、游戲、渠道、技術(shù)、品牌、隊伍、購彩者、利益相關(guān)者、報告和評估九大領(lǐng)域（表8）。

4.3 中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系

體育彩票作為國家公益彩票，在依法合規(guī)運行、履行公益金籌集使命的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持以人民利益為中心，承擔(dān)更多社會責(zé)任，是實現(xiàn)“負責(zé)任、可信賴、健康持續(xù)發(fā)展的國家公益彩票”的發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。中國體育彩票日常管理、銷售發(fā)行中，從游戲設(shè)計、營銷宣傳、渠道建設(shè)、內(nèi)部管理、文化建設(shè)、員工關(guān)懷、購彩者教育、到非理性購彩行為防治等多方面都在踐行著社會責(zé)任。在建設(shè)體育彩票責(zé)任彩票的導(dǎo)向上，法律部門應(yīng)推進彩票相關(guān)法律規(guī)范建設(shè)，強化政府依法規(guī)制；體育彩票銷售部門應(yīng)依據(jù)規(guī)定運作，推進彩票行業(yè)運行的安全、穩(wěn)定和健康；購彩者應(yīng)理性購彩，強化自我約束和管控；彩票社會組織應(yīng)加強信息溝通，協(xié)同推進行業(yè)發(fā)展。在推行體育彩票責(zé)任彩票的過程中，技術(shù)、渠道、產(chǎn)品和服務(wù)是實現(xiàn)責(zé)任彩票的有效路徑，技術(shù)和渠道創(chuàng)新可以降低體育彩票直接成本，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新可以降低社會成本。

表5 國內(nèi)金融行業(yè)社會責(zé)任定義Table 5 Definition of Social Responsibility in Domestic Financial Industry

表6 中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的構(gòu)建原則及具體實施措施Table 6 The Construction Principle and Concrete Implementation Measures of the Responsibility Lottery Content System of China Sports Lottery

從最直接、最具體的責(zé)任對象角度看，體育彩票責(zé)任彩票的責(zé)任主要是預(yù)防和盡量降低由于彩票的天然屬性對購彩者個人及其家庭和所在社區(qū)的負面影響，保護購彩者利益，關(guān)注并保護在體育彩票運行的具體環(huán)節(jié)中彩票銷售終端從業(yè)者與基層工作人員的切身利益乃至生存利益。從更廣泛、更抽象的責(zé)任對象角度看，體育彩票責(zé)任彩票的責(zé)任是預(yù)防和降低體育彩票運行對更廣泛的社會大眾可能帶來的負面影響，關(guān)注和保護在體育彩票運行過程中直接利益相關(guān)方與所有參與者的訴求與權(quán)力，保持社會公眾對體育彩票的信心與信任。

對參與彩票發(fā)行的各方利益負責(zé)是體育彩票的應(yīng)有之義。各種利益相關(guān)方以體育彩票為媒介相互聯(lián)系，共同存在于體育彩票發(fā)行、銷售和管理的全過程中。體育彩票社會責(zé)任的履行包括在體育彩票運行過程中盡可能全面地考慮到各個相關(guān)方的利益訴求，并且盡可能地平衡、滿足各主體之間的核心利益。在對各個相關(guān)方的利益負責(zé)的同時，各利益相關(guān)方也要在體育彩票發(fā)行管理的過程中承擔(dān)社會責(zé)任。只有這樣才能緊密地聯(lián)系與團結(jié)所有的利益主體，實現(xiàn)社會綜合效益最大化，共同推動體育彩票可持續(xù)健康發(fā)展。

表7 世界彩票協(xié)會“游戲責(zé)任框架”涉及的主要工作領(lǐng)域Table 7 Key Areas of Work of the World Lottery Association's Game Responsibility Framework

把握彩票業(yè)對購彩者及其家庭、社區(qū)和利益相關(guān)者所帶來的傷害風(fēng)險是負責(zé)任彩票的關(guān)注重點。原先彩票發(fā)行機構(gòu)及其零售商、代理商是負責(zé)任彩票實施的主體，但是互聯(lián)網(wǎng)使得更多資本與公司加入負責(zé)任彩票的主體陣營，使得建立統(tǒng)一的實施體系與標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫：1）需要全體體育彩票從業(yè)人員具備適應(yīng)其崗位職責(zé)的相應(yīng)知識和能力，以滿足體育彩票責(zé)任彩票對其工作的要求；2）從規(guī)劃、運營、支撐3個層次，組織架構(gòu)、流程機制、工具方法3個方面，逐步搭建與崗位職責(zé)相匹配的體育彩票責(zé)任彩票能力體系，全面提升體育彩票從業(yè)人員在責(zé)任彩票工作方面的意識和能力，是確保體育彩票責(zé)任彩票工作開展、落實并持續(xù)優(yōu)化的重要基石；3）建立體育彩票責(zé)任彩票工作評估等級標(biāo)準(zhǔn)，以工作合法合規(guī)為底線，在達成基本要求的同時，鼓勵有能力有潛力的?。▍^(qū)、市）自主達成更高標(biāo)準(zhǔn)的要求；4）通過評估落實、強化考核的方式，循序漸進、持續(xù)推動體育彩票責(zé)任彩票工作的開展，形成計劃、實施、檢查、優(yōu)化的管理閉環(huán)。

表8 中國體育彩票責(zé)任彩票的主要工作領(lǐng)域Table 8 Key Areas of Work of the World Lottery Association's Game Responsibility Framework

表9 中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系Table 9 The Content System of Responsibility Lottery in China Sports Lottery

5 結(jié)論

作為國家特許發(fā)行的體育彩票，引入“責(zé)任彩票”概念，建立和健全“責(zé)任彩票內(nèi)容體系”，切實履行社會責(zé)任，無疑是促進其全面健康發(fā)展的一個必經(jīng)過程。

構(gòu)建中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系應(yīng)包括中國體育彩票責(zé)任彩票概念界定、構(gòu)建原則和主要工作領(lǐng)域三部分內(nèi)容。中國體育彩票責(zé)任彩票是指“在依法合規(guī)運行、履行公益金籌集使命的基礎(chǔ)上，對彩票發(fā)行銷售過程參與者，以及對國家、對社會、對彩票行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟、法律、環(huán)境、慈善和倫理等方面承擔(dān)的任務(wù)與義務(wù)”。中國體育彩票責(zé)任彩票的構(gòu)建原則應(yīng)包括突出國家公益彩票定位，堅持依法治彩，強化社會責(zé)任，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。中國體育彩票責(zé)任彩票的主要工作領(lǐng)域包括調(diào)查研究、游戲、渠道、技術(shù)、品牌、隊伍、購彩者、利益相關(guān)者、報告和評估等九大領(lǐng)域。