馮路佳

2019年5月5日，國務院公布了《政府投資條例》（以下簡稱“《條例》”），自2019年7月1日起施行。政府投資作為一項重要政府職能，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局?！稐l例》的制定本質上是對政府和市場關系以及政府作用的確認，即必須讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，能交給市場的都交給市場，轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，并通過法治化的手段對政府行為加以規(guī)范。《條例》全文近4000字，對政府投資目的、原則、投資決策、年度計劃、項目實施、法律責任等方面作了規(guī)定。

在投資原則和基本要求方面，《條例》指出，政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。政府及有關部門不得違法、違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。投資主管部門平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

在投資決策程序方面，《條例》要求，對于重大項目，投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估基礎上作出是否批準的決定。

在事中事后監(jiān)管方面，《條例》強化了投資概算約束力，政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。在項目建設中，監(jiān)管部門要采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

可以說《條例》的頒布，將使政府投融資更加規(guī)范化，政府投融資效率進一步提高。其中“禁止工程墊資”成為輿論關注的焦點。所謂“墊資施工承包”，是指建設方（地方政府）不用預付和按工程進度給付施工承包商工程款，而是作為施工承包商的建筑企業(yè)預先墊付工程款，建設完成后再由政府進行償付。其實就形成了地方政府用借來的錢做工程，導致某些地方政府不顧地方預算約束，大搞基建，形成巨大地方債務包袱，甚至因為資金缺口釀成了政府欠薪風波。而對于建筑施工企業(yè)來說，“墊資施工承包”也給企業(yè)帶來了巨大的風險和資金壓力。

此次《條例》從建設端、法律層面設置了一道“防火墻”，其明確規(guī)定：政府投資項目不得由施工單位墊資建設；政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預；項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算；投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算；政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

扼制“墊資承包”這一頑疾，先從政府工程開刀，這既是一劑根治“墊資承包”的良藥，同時也充分體現(xiàn)了政府規(guī)范建筑市場的強大決心，讓施工企業(yè)看到了建筑市場秩序正逐步好轉的曙光?？梢哉f《條例》的頒布進一步規(guī)范了政府和市場的邊界，落實了市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府功能的改革目標。這是制度意義上至為重要的一次改革，是深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要一步。