李妍

【摘 要】當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為適應(yīng)發(fā)展需求，國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行。國(guó)有企業(yè)深化改革是促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，可以有效提升企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。論文主要探究在國(guó)企深化改革的不同階段可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)方式。通過有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理各類疑難問題，進(jìn)一步加快改革進(jìn)程，提高改革質(zhì)量。

【Abstract】At present， the state-owned enterprises are faced with more and more opportunities and challenges. In order to meet the demands of development，the reform of state-owned enterprises is imperative.The deepening reform of state-owned enterprises is an important way to promote the scientific and sustainable development of enterprises. It can enhance the vitality of enterprises， strengthen enterprise core competitiveness and its capability to resist the risks. The paper mainly explores the legal risks and the countermeasures in different stages of deepening the reform of state-owned enterprises. Through effectively dealing with various risks， properly handling various difficult problems， the reform process can be accelerated and reform quality can be improved.

【關(guān)鍵詞】國(guó)企深化改革;不同階段;法律風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)方式

【Keywords】deepening reform of state-owned enterprises; different stages; legal risks; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）05-0127-02

1 引言

國(guó)企改革是一個(gè)長(zhǎng)期、艱難的探索過程。自改革開放以來，國(guó)企改革的步伐從未停止。隨著其他所有制企業(yè)快速發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)有企業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，暴露出來的問題也日益增多。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)前已進(jìn)入全面深化時(shí)期，還有大量的工作需要推動(dòng)和完成。在此過程中，我們需要做好具體實(shí)施過程中不同階段出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)防范措施，積極應(yīng)對(duì)，確保改革順利推進(jìn)[1]。

2 改革不同階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 改革方案制定階段風(fēng)險(xiǎn)

制定科學(xué)、合理的改革方案是國(guó)企深化改革的前提。改革方案制定前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，做好基礎(chǔ)信息采集工作，以職工代表大會(huì)和推進(jìn)會(huì)的形式，廣泛征求企業(yè)員工和相關(guān)部門的意見。但個(gè)別企業(yè)在改革期間急功近利，并未充分收集、吸取群眾意見，為將來的改革推進(jìn)留下一定隱患。

2.2 改革實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施階段是整個(gè)改革過程中最為關(guān)鍵的階段，直接決定了國(guó)有企業(yè)深化改革的成效。在這個(gè)過程中，牽涉部門較多，業(yè)務(wù)繁雜，受眾面廣，給企業(yè)改革推行都會(huì)帶來不小的沖擊。牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦處理不當(dāng)，將會(huì)對(duì)國(guó)企改革產(chǎn)生不可逆的后果和影響。實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系、資產(chǎn)劃撥、財(cái)務(wù)處理、安全生產(chǎn)以及法律工作等方面[2]。

2.3 改革評(píng)估階段風(fēng)險(xiǎn)

改革評(píng)估工作可以保障企業(yè)改革措施的有效推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)改革進(jìn)程中的不足和瑕疵，防止改革出現(xiàn)走過場(chǎng)的應(yīng)付行為，確保改革的實(shí)際效果。但個(gè)別企業(yè)為了給自己的改革任務(wù)交一份“滿意的答卷”，在后續(xù)評(píng)估過程中做出某些虛假、不法行為，這也會(huì)給企業(yè)的改革成效帶來一系列法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 具體問題

3.1 勞動(dòng)關(guān)系問題

勞動(dòng)關(guān)系方面主要面臨的最大問題就是人員安置、勞動(dòng)合同和薪酬問題。在實(shí)行市場(chǎng)化選聘和契約化管理過程中，一旦處理不當(dāng)，極易引起不穩(wěn)定事件。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)方面相關(guān)法律法規(guī)和政策制定人員安置方案，妥善做好人員安排工作，在發(fā)揮國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定職能基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)瘦身健體。同時(shí)，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)合理合法地在勞動(dòng)合同和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度中有所體現(xiàn)，特別是調(diào)整員工崗位、薪酬變動(dòng)、解除勞動(dòng)合同方面，都需要企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)方案，采取防范措施，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，避免出現(xiàn)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 資產(chǎn)劃撥和財(cái)務(wù)處理問題

一是根據(jù)企業(yè)改革實(shí)際情況，加強(qiáng)改革過程中資產(chǎn)管理。特別需要注意資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中的資產(chǎn)評(píng)估和記錄工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督檢查，防止個(gè)別員工擅自利用職權(quán)便利，在申報(bào)評(píng)估資產(chǎn)時(shí)少報(bào)、漏報(bào)，隱匿、私吞、變賣企業(yè)資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》和內(nèi)部相關(guān)制度規(guī)定，制定專項(xiàng)劃轉(zhuǎn)方案，完善資產(chǎn)登記臺(tái)賬，嚴(yán)格履行劃轉(zhuǎn)程序。二是做好財(cái)務(wù)處理工作。有效處理呆賬、不良存貨等問題，加強(qiáng)改革過程中的成本控制，積極與政府稅務(wù)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提前做好稅務(wù)清理方案規(guī)劃，為公司順利推進(jìn)改革做好準(zhǔn)備。

3.3 安全環(huán)保問題

做好安全生產(chǎn)，是國(guó)有企業(yè)義不容辭的責(zé)任。特別是在企業(yè)改革過程中，更加應(yīng)該重視和強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度執(zhí)行，合理有序安排各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，大力推行改革方案宣貫普及，密切關(guān)注員工思想動(dòng)態(tài)，讓員工了解公司改革方向，對(duì)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、未來工作崗位有清晰的認(rèn)識(shí)，確保改革期間崗位員工積極履行崗位職責(zé)，做到崗位不離、思想不亂、責(zé)任不丟，有效避免安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 法律問題

國(guó)企改革需要法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，推動(dòng)改革順利進(jìn)行，保障改革依法合規(guī)，因此，在國(guó)企改革過程中，企業(yè)法律部門應(yīng)積極提供法律支持，保障各業(yè)務(wù)部門操作有序、處理有據(jù)，切實(shí)做到國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。法律部門要做好工商變更、注銷等工作，嚴(yán)格按照《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的變化，與當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù)等部門積極協(xié)調(diào)，及時(shí)辦理工商執(zhí)照、稅務(wù)等方面的注冊(cè)、變更或注銷手續(xù)。需要注意的是，一定要做好特殊業(yè)務(wù)資質(zhì)申請(qǐng)、變更工作，不得無證經(jīng)營(yíng)。另外，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，與業(yè)務(wù)部門有效保護(hù)無形資產(chǎn)，依法開展轉(zhuǎn)讓、續(xù)展相關(guān)工作[3]。

4 防范舉措

4.1 健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系

加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮未來不確定因素及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)管理論證，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)制定專項(xiàng)管理應(yīng)對(duì)方案，完善相關(guān)管理制度，針對(duì)各層級(jí)特點(diǎn)界定其對(duì)應(yīng)的管控權(quán)限，有效利用企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化整為零。

4.2 以人為本，突出人文關(guān)懷

企業(yè)員工隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，改革期間應(yīng)當(dāng)努力做好員工思想工作，加強(qiáng)改革宣傳引導(dǎo)，牢系企業(yè)與員工的溝通紐帶，讓員工充分認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革，利用企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)充分吸收和借鑒員工提出的意見和建議，激發(fā)員工參與改革的熱情，做好企業(yè)人文關(guān)懷工作。

綜上所述，發(fā)展才是硬道理，國(guó)企改革仍在繼續(xù)，搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。國(guó)企改革，仍然是任重而道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王倩倩.國(guó)企深改：以問題和市場(chǎng)雙導(dǎo)向[J].國(guó)資報(bào)告，2017（04）：50-51.

【2】趙亞東.企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范與對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（09）：84-85.

【3】張小塵.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理問題的分析及對(duì)策[J].管理觀察，2019（03）：27-28.