■ 曹 楨 顧展豪

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)：團(tuán)委 工商管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了世界各國的發(fā)展，但也出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境問題。我國在取得舉世矚目成就的同時也面臨著空氣質(zhì)量差、能源利用效率低、土地荒漠化嚴(yán)重、水資源趨緊等嚴(yán)峻的生態(tài)形勢。同時，黨的十九大報(bào)告也提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。

浙江省是習(xí)近平總書記中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想的重要發(fā)源地。自2003年開始，浙江省先后出臺了《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的決定》等文件，生態(tài)文明建設(shè)翻開了新的一頁。2003-2018年，在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，浙江省深入踐行“兩山”理念，從“綠色浙江”“生態(tài)浙江”到“美麗浙江”，體現(xiàn)了浙江省歷屆省委、省政府對推動浙江生態(tài)文明建設(shè)的一貫追求，也體現(xiàn)了浙江在“美麗中國”建設(shè)中“干在實(shí)處、走在前列”的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。然而，當(dāng)前浙江省生態(tài)環(huán)境治理成效并不穩(wěn)固，尚需加強(qiáng)。

一、調(diào)研基本情況

(一)調(diào)研思路

本次調(diào)研以問題為導(dǎo)向，沿著“現(xiàn)狀如何？有何問題？怎樣解決？”的思路展開調(diào)查。訪談內(nèi)容重點(diǎn)圍繞“生態(tài)宜居”這一主題，針對村鎮(zhèn)干部、創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民等不同類型群體，從3個方面進(jìn)行深入訪談，即“現(xiàn)狀如何？”“什么問題？”“采取對策？”問卷調(diào)查主要內(nèi)容包括：(1)基本信息情況：受訪者的性別、年齡、學(xué)歷、身份、職業(yè)、家庭人口數(shù)、家庭收入及來源、宅基地和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、征收情況、對鄉(xiāng)村振興政策的了解情況等；(2)鄉(xiāng)村生態(tài)情況：從生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資源節(jié)約保護(hù)等4個方面，調(diào)查現(xiàn)狀滿意度、存在問題、完善建議等。

(二)數(shù)據(jù)來源

2018年6-9月，在浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室和浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委的支持下，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)團(tuán)委組織開展了“百名學(xué)子尋訪百美鄉(xiāng)村”暑期社會實(shí)踐專項(xiàng)活動。全校篩選并培訓(xùn)了14支調(diào)研隊(duì)伍，共計(jì)127人參與此次調(diào)研，隊(duì)伍分赴全省11個市實(shí)地深入調(diào)研以獲取一手資料。本次調(diào)研歷時兩個多月，以浙江省11個地市為研究區(qū)域，采用深入訪談及問卷調(diào)查的方式，對74個村鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研對象為村鎮(zhèn)干部、企業(yè)主/員工、村民、青年創(chuàng)業(yè)者、非遺傳承人、手工匠人等。

(三)樣本基本特征

本次調(diào)研總共發(fā)放560份問卷，回收497份問卷，有效問卷447份，有效率為89.94%。調(diào)查對象中，男性占57.49%，女性占42.51%；以25-35歲和40-50歲為主，占比49%。在樣本分布上，杭州、溫州、嘉興三個地區(qū)的數(shù)量較多，占比12%-15%之間，其余地區(qū)樣本數(shù)量均在5%-10%，總體數(shù)據(jù)分布較為均衡。

1.農(nóng)村人口特征

從學(xué)歷看，初中(不含)以下學(xué)歷人口占調(diào)研總數(shù)的15.21%，初中(含)到高中學(xué)歷人口比例為57.05%，而大專或本科及其以上學(xué)歷人口比例達(dá)到27.74%。從身份看，在受訪者中政府與集體人員占29.76%，創(chuàng)業(yè)者占21.26%，農(nóng)民占48.98%。在浙江省鄉(xiāng)村就業(yè)人員中，商貿(mào)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員最多，占比29.53%，并且已經(jīng)超越了農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)就業(yè)人員數(shù)量，商業(yè)服務(wù)業(yè)成為農(nóng)村人口就業(yè)的主要領(lǐng)域，表明浙江省農(nóng)村正在從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段。

2.農(nóng)村家庭特征

從家庭收入來源看，浙江省農(nóng)村家庭收入來源主要以工資和家庭經(jīng)營性收入為主，分別占總數(shù)的63.76%和44.74%，工資性收入超越家庭經(jīng)營性收入進(jìn)一步印證了前面的分析，即浙江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)正在從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)收入水平更高的第二三產(chǎn)業(yè)，家庭收入主要集中在6萬元以上，占比75%左右，各個收入階層的比例分布較為均衡。浙江省11個地區(qū)農(nóng)村家庭年收入達(dá)到6萬元(含)以上的家庭數(shù)量占當(dāng)?shù)卣{(diào)研對象的比例均在60%-90%之間。

二、浙江省農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)的滿意度評估

從總體來看，浙江省11個市調(diào)研地區(qū)的農(nóng)村居民對于所居住環(huán)境的滿意度較高，大部分地區(qū)“非常滿意”和“比較滿意”選項(xiàng)的比例達(dá)到80%以上，溫州農(nóng)村的居民選擇“比較滿意”比例較高，但選擇“非常滿意”的比例較低；杭州、溫州、金華、嘉興、臺州、麗水、舟山的農(nóng)村居民選擇“比較滿意”的比例均高于“非常滿意”，因此，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)宜居的建設(shè)工作仍然有完善的空間，要繼續(xù)開展生態(tài)宜居建設(shè)，為居民謀福利。不同地區(qū)居民對所居住環(huán)境的滿意度如下頁圖1所示。

圖1 不同地區(qū)居民對農(nóng)村居住生態(tài)環(huán)境的滿意度比較

從性別結(jié)構(gòu)看，在浙江省11個市調(diào)研地區(qū)中，不同性別農(nóng)村居民對于所居住和附近的農(nóng)村環(huán)境的總體滿意度基本相同，“非常滿意”和“比較滿意”選項(xiàng)的比例達(dá)到80%以上。不同性別的居民對所居住環(huán)境的滿意度略有差異，其中男性和女性選擇“非常滿意”的分別為38.91%和38.42%，選擇“比較滿意”的分別為46.3%和45.79%?？梢?，男性比女性對居住生態(tài)環(huán)境的滿意度略高。

從年齡結(jié)構(gòu)看，在浙江省11個市調(diào)研地區(qū)中，不同年齡的居民對所居住環(huán)境整體較為滿意，“非常滿意”和“比較滿意”選項(xiàng)的比例達(dá)到80%以上，但也存在一定差異。其中，50歲以上的居民對于生活環(huán)境的滿意度顯著高于年輕的居民，對于環(huán)境滿意度最高的是50-54歲的農(nóng)村居民。由此可見，年齡相對小的居民由于擁有較多的城鎮(zhèn)工作、學(xué)習(xí)和生活經(jīng)歷，對農(nóng)村生活環(huán)境的要求更高。居民較高的要求會促使自身和當(dāng)?shù)卣畬τ谏鷳B(tài)宜居投入更大的建設(shè)力度。不同年齡居民對農(nóng)村居住環(huán)境的滿意度如圖2所示。

圖2 不同年齡段居民對農(nóng)村居住生態(tài)環(huán)境的滿意度比較

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，在浙江省11個市調(diào)研地區(qū)中，不同學(xué)歷的居民對于所居住環(huán)境整體比較滿意，“非常滿意”和“比較滿意”選項(xiàng)的比例達(dá)到80%以上，但也存在一定差異。其中，初中和高中學(xué)歷的居民對于生活環(huán)境非常滿意的比例較高，小學(xué)、大專和本科對于環(huán)境比較滿意的比例較高，碩士及以上學(xué)歷的居民認(rèn)為環(huán)境一般的比例最高，達(dá)到33%，可見學(xué)歷相對高的居民對于生活環(huán)境的要求更高。不同學(xué)歷居民對農(nóng)村所居住環(huán)境的滿意度如下頁圖3所示。

圖3 不同學(xué)歷居民對農(nóng)村居住生態(tài)環(huán)境的滿意度比較

從居民身份來看，在浙江省11個市調(diào)研地區(qū)中，不同身份的居民對于所居住環(huán)境整體上比較滿意，“非常滿意”和“比較滿意”選項(xiàng)的比例達(dá)到70%以上，但也存在一定差異。村鎮(zhèn)干部和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對于生活環(huán)境非常滿意的比例較高，達(dá)到50%以上，外來創(chuàng)業(yè)者對于生活環(huán)境非常滿意的比例較低，僅有26%，且外來創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為居住環(huán)境一般的比例較高，為21.7%，這可能是外來創(chuàng)業(yè)者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的心理預(yù)期與實(shí)際情況存在一定差距或者其他創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素(如資金扶持、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)平臺、社會資本、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等)影響了其對生態(tài)環(huán)境滿意度的評價；非遺傳承人對于居住環(huán)境的滿意度也相對較低，因此，不同身份的居民對于生活環(huán)境的滿意度存在差異。不同學(xué)歷居民對農(nóng)村所居住環(huán)境的滿意度如圖4所示。

圖4 不同身份居民對農(nóng)村居住生態(tài)環(huán)境的滿意度比較

從家庭收入看，浙江省11個市調(diào)研地區(qū)中，不同家庭年收入的居民對于所居住環(huán)境整體較為滿意，“非常滿意”和“比較滿意”選項(xiàng)的比例達(dá)到70%以上。根據(jù)非常滿意選項(xiàng)的走勢可以看出，隨著家庭年收入的增長，居民對于環(huán)境非常滿意的比例隨之增長；選擇比較滿意選項(xiàng)的居民比例基本持平；選擇一般選項(xiàng)的居民比例隨著家庭年收入的增長而下降，證明年收入越高的居民對于環(huán)境容忍度越高。不同家庭收入的居民對農(nóng)村所居住環(huán)境的滿意度如圖5所示。

圖5 不同家庭年收入居民對農(nóng)村居住生態(tài)環(huán)境的滿意度比較

根據(jù)上述分析，浙江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善與生態(tài)宜居建設(shè)取得了顯著成效，在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中走在全國前列。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村不同群體對生態(tài)宜居建設(shè)的滿意度存在差異，地區(qū)間發(fā)展還不平衡，因此，浙江省農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜并兼顧更高要求的發(fā)展方向，要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結(jié)深化“千村示范、萬村整治”，聚焦生態(tài)宜居和大花園建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)融合、綠色發(fā)展、共建共享。

三、浙江省農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)存在問題分析

(一)制度政策問題

1.鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)區(qū)域差異性明顯，制度建設(shè)有待完善

生態(tài)環(huán)境作為一種特殊的公共產(chǎn)品，不受時空限制，單純基于行政管轄權(quán)來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)暴露了諸多問題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，居民認(rèn)為垃圾分類和村莊綠化最好，二者好評率達(dá)到60%以上；污水處理較好，達(dá)到58.61%；但是空氣質(zhì)量的好評率較低，為41.16%，“三改一拆”的好評率為43.4%，農(nóng)田土壤保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)的好評率僅有22.6%和11.19%，說明當(dāng)?shù)卣柙诳諝赓|(zhì)量、“三改一拆”、農(nóng)田土壤保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)方面投入更多力量。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，居民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣凇拔逅仓巍焙汀扒迦印表?xiàng)目的污染治理較為有效，總體滿意，其中非常滿意占比35.12%，比較滿意占比50.34%；對于村內(nèi)主要垃圾的來源，居民普遍認(rèn)為工業(yè)廢水(44.66%)和工業(yè)廢氣(33.01%)是主要污染源，固體廢棄物和其他垃圾也占比較大，因此，政府對于廢水廢氣的管制需要加大力度。另外，筆者也了解到，當(dāng)?shù)毓I(yè)煙粉塵是空氣PM2.5指標(biāo)的重要影響因素，霧霾現(xiàn)象在浙江很多地方都時有出現(xiàn)，對人們生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了不良影響，因此，控制工業(yè)煙粉塵排放十分重要。2017年，全省69個縣級以上城市中有35個達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)的二級標(biāo)準(zhǔn)，日空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良天數(shù)占比為68.5%-99.7%，平均為90.0%，同比上升1.6個百分點(diǎn)，其中優(yōu)良天數(shù)比例為13.8%-77.7%，平均為35.6%，同比上升0.5個百分點(diǎn)?？梢?，浙江省的空氣質(zhì)量總體上較好，但霧霾的天氣也不少見，這與某些企業(yè)違規(guī)排污有關(guān)。從空間結(jié)構(gòu)上看，沿海地區(qū)的煙粉塵去除率相對較高，如杭州、寧波、湖州等地區(qū)做得都比較好，而溫州、麗水、舟山等地區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步加大減排力度，嚴(yán)控工業(yè)煙粉塵排放。總的來看，工業(yè)污染是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要重點(diǎn)控制的污染源，大力提升工業(yè)固體廢氣物綜合利用率是今后努力的方向。

2.部分地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，綠化、垃圾處理和“廁所革命”工程有待改進(jìn)

綠化和垃圾處理是生態(tài)宜居建設(shè)兩個重要的方面，與農(nóng)村居民生活環(huán)境息息相關(guān)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，村(社區(qū))生活垃圾的處理方式中村里集體回收占比84.1%，其次為扔到垃圾池回收(占比27%)，隨意扔到路邊和集中焚燒的處理方式分別占比6.5%和5.2%。當(dāng)?shù)鼐用駥τ诠簿G化比較滿意的占比最大(47.06%)，非常滿意的占比為33.7%，認(rèn)為一般的占比18.3%，總體來說，浙江省各地居民對于公共綠化的滿意度較高。

村莊綠化一直是浙江省國土綠化的薄弱環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村面貌的短板之一。2003年6月，為改變農(nóng)村面貌，習(xí)近平同志親自部署實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，由此開啟了浙江省以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大行動。到2018年，浙江省鄉(xiāng)村綠化率不斷上升，15年來，全省上下堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，不斷深化“千村示范、萬村整治”工程，浙江省第十四次黨代會明確提出開展萬村景區(qū)化建設(shè)的新要求，在政策上為高水平、高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化美化指明了方向。根據(jù)各市的調(diào)查對比分析，寧波、衢州、嘉興、湖州居民對于綠化非常滿意的比例最高，均達(dá)到40%以上，麗水、舟山和溫州相對較低，不到30%。

在調(diào)查“廁所革命”情況的過程中發(fā)現(xiàn)，63.09%的農(nóng)村居民聽說過“廁所革命”，仍然有36.91%的農(nóng)村居民沒有聽說過“廁所革命”。在聽說過“廁所革命”的居民中，非常滿意和比較滿意的比例僅為38.65%和44.68%，仍有13.48%的居民覺得“廁所革命”實(shí)施滿意度一般，這說明政府還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“廁所革命”，制定切實(shí)可行的政策，做好農(nóng)村的衛(wèi)生工作，并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。

(二)地方政府行為問題

1.地方政府與企業(yè)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境態(tài)度存在差異性

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，村鎮(zhèn)干部和社區(qū)/街道服務(wù)者以及創(chuàng)業(yè)者對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都比較滿意，持滿意態(tài)度和比較滿意態(tài)度的占比較高。村鎮(zhèn)干部和社區(qū)/街道服務(wù)者對所居住村(社區(qū))的生態(tài)環(huán)境的總體滿意度要高于創(chuàng)業(yè)者，由此可以看出，在生態(tài)宜居建設(shè)方面，創(chuàng)業(yè)者作為企業(yè)代表對于環(huán)境的滿意度與政府工作者之間存在差異，說明政府的政策管控對于企業(yè)有約束作用，而企業(yè)需要在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)之間權(quán)衡利弊，做出最好的選擇，以村鎮(zhèn)為代表的地方政府干部還需深入基層，了解基層創(chuàng)業(yè)者的真實(shí)看法和利益需求。

2.政府對于風(fēng)險管控與應(yīng)急管理有待加強(qiáng)

政府對于農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險管理應(yīng)以公共利益最大化和公眾損失最小化為宗旨。政府應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險評估與危機(jī)預(yù)防，這樣才能提升政府的公信力，政府生態(tài)宜居的決策評估也要以民為本，公共服務(wù)要人性化，因此，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題及時出臺處置方法予以應(yīng)對。居民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重視和比較重視的占比達(dá)到84.3%，可見當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為政府對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)比較重視。這說明浙江省各地市生態(tài)宜居開展得較為順利，居民的生態(tài)理念較為先進(jìn)，政府對于生態(tài)保護(hù)的重視程度值得鼓勵。分地區(qū)來看，湖州地區(qū)居民認(rèn)為地方政府非常重視生態(tài)環(huán)境的比例最高，達(dá)到70.97%，溫州地區(qū)最低，為23.33%；認(rèn)為政府對于生態(tài)環(huán)境重視程度一般的地區(qū)中，溫州地區(qū)的農(nóng)村居民比例最高，湖州地區(qū)的居民最低。由此可見，溫州地區(qū)的政府對生態(tài)宜居建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)更加重視。

不同身份居民對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題提出不同層面的看法，村鎮(zhèn)干部認(rèn)為生活垃圾污染和綠化問題較為嚴(yán)重的，分別占比25%和27.5%；社區(qū)和街道服務(wù)者認(rèn)為房屋廠房違建問題嚴(yán)重的，占比30.19%；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為生活垃圾的污染問題嚴(yán)重的，占比達(dá)到50%，因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重視不同群體的居民對于生態(tài)環(huán)境提出的問題，并予以解決。

鑒于此，一方面，對于涉污企業(yè)來說，以往的經(jīng)濟(jì)利益是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的，如今企業(yè)投入資金進(jìn)行污染治理甚至停產(chǎn)整改，其實(shí)是一種償還。因此，所謂環(huán)保沖擊經(jīng)濟(jì)的言論實(shí)際上是舊思想、舊觀念的慣性體現(xiàn)。另一方面，有的地方政府為了應(yīng)對環(huán)保督察，采取比較簡單甚至粗暴的做法。例如，不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行錯峰停產(chǎn)；對涉污企業(yè)一關(guān)了之，而不是指導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級。這些不分青紅皂白的一刀切做法，不僅影響民生，也對環(huán)保督察工作產(chǎn)生誤導(dǎo)。這也一定程度上說明了地方政府的環(huán)保意識不夠到位，環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力比較薄弱，尤其是農(nóng)村的環(huán)保監(jiān)管亟待加強(qiáng)。當(dāng)然，這也說明我國的環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)支撐還不夠強(qiáng)大，不能很好適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管要求。

(三)農(nóng)村居民行為問題

農(nóng)村居民在生態(tài)宜居建設(shè)工作中存在的主要問題是村民主動參與的積極性不高。在本次實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對于生態(tài)環(huán)境改善大部分給予肯定態(tài)度，也認(rèn)為政府較為重視生態(tài)環(huán)境問題，但是其自身環(huán)保意識還較為欠缺，除非觸及自身利益，一般很少去主動反映生態(tài)問題，且對生態(tài)宜居的理念理解較為片面，生態(tài)保護(hù)的文明素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)鼐用駥τ诰幼〉丨h(huán)境總體比較滿意，而且認(rèn)為政府和居民對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都比較重視。大部分被調(diào)查者對所居住村(社區(qū))以及附近的農(nóng)村環(huán)境的總體狀況比較滿意，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)比較重視。這說明浙江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)取得初步成效，但創(chuàng)業(yè)者對于生態(tài)環(huán)境的滿意度相對較低，同時非遺傳承人認(rèn)為，政府對于生態(tài)的重視程度也相對較低，因此，政府還應(yīng)多制定切實(shí)可行的政策以持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)宜居建設(shè)。對于農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為生活垃圾污染、房屋廠房違建、水體污染等多個方面仍然存在問題，政府應(yīng)該從完善垃圾分類運(yùn)行模式、加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水治理工程建設(shè)等方面著手，改善居住生態(tài)環(huán)境。

分地區(qū)來看，杭州地區(qū)的受訪者對于垃圾分類的滿意度最高(74.29%)，對地質(zhì)災(zāi)害(22.86%)和農(nóng)田土壤保護(hù)(22.86%)的滿意度較低；寧波地區(qū)的受訪者對于垃圾分類的滿意度最高(77.78%)，對地質(zhì)災(zāi)害的滿意度最低(22.22%)；溫州地區(qū)的受訪者對于村莊綠化的滿意度最高(51.67%)，對地質(zhì)災(zāi)害(5%)和農(nóng)田土壤保護(hù)(18%)的滿意度較低；紹興地區(qū)的受訪者對于污水處理(58.33%)和垃圾分類(55.56%)的滿意度較高，對地質(zhì)災(zāi)害的滿意度較低(13.89%)；湖州地區(qū)的受訪者對于村莊綠化的滿意度最高(74.19%)，對“三改一拆”的滿意度較低(19.35%)；金華地區(qū)受訪者對于污水處理的滿意度最高(74.29%)，對地質(zhì)災(zāi)害的滿意度較低(20%)；衢州地區(qū)的受訪者對于污水處理(56%)、垃圾分類(56%)、村莊綠化(56%)的滿意度最高，受訪者對地質(zhì)災(zāi)害(4%)和農(nóng)田土壤保護(hù)(16%)的滿意度較低；臺州地區(qū)的受訪者對于“三改一拆”的滿意度最高(58.97%)，對地質(zhì)災(zāi)害(15.38%)和農(nóng)田土壤保護(hù)(20.51%)的滿意度較低；麗水地區(qū)的受訪者對于污水處理(73.17%)和垃圾分類(80.49%)的滿意度較高，對地質(zhì)災(zāi)害(2.44%)和農(nóng)田土壤保護(hù)(24.39%)的滿意度較低；舟山地區(qū)的受訪者對于村莊綠化(64.29%)和垃圾分類(64.29%)的滿意度較高，對農(nóng)田土壤保護(hù)的滿意度較低(7.14%)。

綜上，各地區(qū)居民對于生態(tài)宜居各項(xiàng)工作的滿意度有相近也有不同。總體來看，對污水處理、垃圾分類和村莊綠化的滿意度都較高，對地質(zhì)災(zāi)害和農(nóng)田土壤保護(hù)的滿意度較低，其原因既有當(dāng)?shù)卣嗅槍π缘闹卫?，也有?dāng)?shù)鼐用駥τ诘刭|(zhì)災(zāi)害和農(nóng)田土壤保護(hù)的認(rèn)識不到位，對于生態(tài)的觀念僅僅停留在綠化和污水處理等方面。因此，地方政府既要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也要強(qiáng)化村民的環(huán)保意識，提高生態(tài)保護(hù)的文明素養(yǎng)。

四、提升浙江省農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)的對策建議

(一)宏觀層面：完善綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居制度建設(shè)

1.建立健全農(nóng)村生態(tài)宜居的有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度

目前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理還存在這樣或那樣的職責(zé)“缺失”，根本原因是有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度還不夠健全，特別是缺乏對政府行為的規(guī)制。因此，一方面，要進(jìn)一步完善《環(huán)境保護(hù)法》，更加明確規(guī)定各級政府的責(zé)任歸屬，并配套以嚴(yán)格的環(huán)境治理問責(zé)機(jī)制；另一方面，要針對農(nóng)村跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，建立相關(guān)的規(guī)章制度，健全農(nóng)村跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)機(jī)制[1]。

2.加強(qiáng)綠色發(fā)展的生態(tài)宜居制度創(chuàng)新

一要創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)制度設(shè)計(jì)，逐步構(gòu)建起以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵作用，使綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[2]。二要研發(fā)和引進(jìn)新的技術(shù)，提高資源利用效率，降低工業(yè)垃圾的排放。三要建立綠色經(jīng)濟(jì)考核制度，改變傳統(tǒng)的業(yè)績考核方式。四要完善綠色金融的制度設(shè)計(jì)，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺。五要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度，完善綠色消費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，加快建立綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，讓綠色、生態(tài)成為生活消費(fèi)的新導(dǎo)向，使優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為附加價值的組成部分，從而使綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的自然生產(chǎn)力[3]。

(二)中觀層面：構(gòu)建政府和企業(yè)在“生命環(huán)境共同體”共識下的風(fēng)險管控與應(yīng)急管理機(jī)制

1.推動政府和企業(yè)建立基于“生命環(huán)境共同體”理念的管理責(zé)任機(jī)制

當(dāng)前我國在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面，政府和市場都存在一定的失靈現(xiàn)象，因此，不僅需要進(jìn)一步落實(shí)政府的職責(zé)，而且還需要基層政府轉(zhuǎn)變觀念，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。要進(jìn)一步健全嚴(yán)懲重罰(不斷提高排污標(biāo)準(zhǔn)，加重排污者責(zé)任)、環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露等制度。長遠(yuǎn)來看，還必須建立長效機(jī)制，通過環(huán)境管控有效引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，走向綠色生產(chǎn)，使綠色產(chǎn)業(yè)接力經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，也要采取差異化舉措，對不同類型地區(qū)、不同特色企業(yè)、不同屬性行業(yè)采取不同的管理方式，通過兼顧經(jīng)濟(jì)增長與企業(yè)競爭力來達(dá)到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標(biāo)[4]。

2.加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控與應(yīng)急管理的聯(lián)動機(jī)制

一要強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范意識。通過強(qiáng)化管控體系和技術(shù)體系建設(shè)，建立“地方政府、重點(diǎn)企業(yè)、應(yīng)急專家”的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控聯(lián)動平臺，對重點(diǎn)風(fēng)險源進(jìn)行綜合性、實(shí)時性的監(jiān)控。通過加強(qiáng)部門之間、專家之間的溝通，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保應(yīng)急監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升應(yīng)急響應(yīng)反應(yīng)速度和專項(xiàng)應(yīng)對能力，嚴(yán)控事故等級和事故損失[5]。二要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險分類分級管理，提高監(jiān)管效率。通過調(diào)研排查 ,確定各類農(nóng)村企業(yè)生態(tài)環(huán)境隱患的等級，并據(jù)此確定各等級企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管內(nèi)容、排查整治頻次和風(fēng)險管理軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)主體責(zé)任，提高工作效率[6]。

(三)微觀層面：提升農(nóng)村居民生態(tài)宜居共同參與意識與文明素養(yǎng)

1.通過宣傳教育，大力提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識

只有人人重視環(huán)保、人人參與環(huán)保，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保，而我國農(nóng)村居民的環(huán)保意識總體上還相對薄弱，所以，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地在農(nóng)村開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動，不斷宣講環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)政策，普及農(nóng)村環(huán)保知識，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，養(yǎng)成文明環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式。與此同時，還要通過在重點(diǎn)水源、林地、山地等保護(hù)區(qū)設(shè)置環(huán)保警示牌等舉措，警示和引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民自覺、積極地參與環(huán)境保護(hù)，從自身做起，從身邊做起，共同保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，保障自身環(huán)境安全[7]。

2.通過齊抓共管，積極營造珍愛環(huán)境的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治與文明素養(yǎng)同步提升

一要充分利用“地球日”“環(huán)境日”和“水日”等主題紀(jì)念日，結(jié)合各區(qū)域的實(shí)際情況，廣泛開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎的環(huán)境科普實(shí)踐活動，有組織地讓農(nóng)村居民參與其中、親臨其境、深感其益。二要不斷拓展“綠色+”創(chuàng)建的范圍和空間，形成“人人關(guān)注環(huán)境，主動保護(hù)環(huán)境”的良好氛圍。例如，通過開展“綠色+學(xué)校”、“綠色+社區(qū)”、“綠色+農(nóng)地”等綠色創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民自覺接受環(huán)境保護(hù)教育，逐步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識。三要以專項(xiàng)資金和項(xiàng)目立項(xiàng)的方式，對具有一定規(guī)模的村莊進(jìn)行環(huán)境綜合整治，統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，不斷增強(qiáng)農(nóng)村污染防治能力。