摘 要：為使公共政策達(dá)到預(yù)期效果，還要加強(qiáng)政策執(zhí)行力定量評(píng)估?；谶@種認(rèn)識(shí)，本文對(duì)公共政策執(zhí)行力定量評(píng)估問題展開了分析，提出采用綜合模糊評(píng)估法和全方位評(píng)估法進(jìn)行公共政策執(zhí)行力評(píng)估，建立相應(yīng)政策評(píng)估體系。結(jié)合實(shí)踐案例對(duì)提出的定量評(píng)估方法進(jìn)行運(yùn)用發(fā)現(xiàn)，政府可以通過加強(qiáng)執(zhí)行效度、公信度和執(zhí)行力度管理保證政策順利落實(shí)。

關(guān)鍵詞：公共政策；執(zhí)行力；定量評(píng)估

引言：公共政策能否落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)公共利益能否得到權(quán)威性分配。在公共政策公布后，時(shí)常會(huì)遭遇政策執(zhí)行受阻的問題，導(dǎo)致政策效果受到影響。對(duì)公共政策執(zhí)行力進(jìn)行定量評(píng)估，可以使公共政策執(zhí)行問題得到直接反映，從而采取有效對(duì)策提高政策執(zhí)行力。因此，還應(yīng)加強(qiáng)公共政策執(zhí)行力定量評(píng)估研究，繼而使政策得到較好落實(shí)。

一.公共政策執(zhí)行力定量評(píng)估意義

在公共政策實(shí)施的過程中，執(zhí)行力的高低將對(duì)政策效果產(chǎn)生直接影響。作為政策主體，需要堅(jiān)持利用各種資源達(dá)成政策目標(biāo)的態(tài)度，并具備政策執(zhí)行的能力，才能排除干擾政策實(shí)施的各種因素，使政策執(zhí)行達(dá)到預(yù)期高度[1]。在國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展中，公共政策衍生出多元化執(zhí)行主體，包含公眾、企業(yè)、各種社會(huì)組織等，但政府依然需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，所以需要對(duì)公共政策執(zhí)行力進(jìn)行定量評(píng)估，從而政府績(jī)效得到較好反映，督促政府尋求提升公共政策執(zhí)行力的工作突破口[2]。不同于定性評(píng)價(jià)，定量評(píng)估能夠根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完成相應(yīng)數(shù)學(xué)模型建立，對(duì)分析對(duì)象各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)值展開分析，使社會(huì)現(xiàn)象相互作用和發(fā)展趨勢(shì)得到較好揭示。因此加強(qiáng)公共政策執(zhí)行力定量評(píng)估，能夠?qū)⒊橄蟾拍盍哭D(zhuǎn)變?yōu)橹庇^的數(shù)值，為加強(qiáng)公共政策執(zhí)行力管理提供科學(xué)指導(dǎo)。

二.公共政策執(zhí)行力定量評(píng)估方法

實(shí)際對(duì)公共政策執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)估，還要采取定量和定性相結(jié)合的方法，以免單純進(jìn)行定量分析造成研究對(duì)象整體均值概念過分突出，從而忽略個(gè)體主觀變量。所以針對(duì)公共政策執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)估，需要完成相應(yīng)評(píng)估體系建立，從多層次對(duì)這一復(fù)雜性問題進(jìn)行分析，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)推導(dǎo)的同時(shí)，利用定性分析對(duì)細(xì)節(jié)描述進(jìn)行補(bǔ)充，使結(jié)論得到合理解釋。所以評(píng)估指標(biāo)選取上，需要采用全方位評(píng)估法，從上級(jí)、下級(jí)、顧客等多個(gè)主體角度對(duì)公共政策執(zhí)行工作績(jī)效展開評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作實(shí)際績(jī)效的全方位審視[3]。采取該種方法對(duì)公共政策執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)估，可以從政府執(zhí)行人員、改革決策人員、相關(guān)專家等角度開展評(píng)估工作，通過問卷調(diào)查獲得更加全面的評(píng)估數(shù)據(jù)。為將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換為定量評(píng)估，需要采用模糊綜合評(píng)價(jià)法。從本質(zhì)來(lái)講，公共政策執(zhí)行問題涉及社會(huì)方方面面，執(zhí)行力評(píng)估屬于綜合性、復(fù)雜性問題。采用模糊綜合評(píng)價(jià)法，可以利用模糊集理論對(duì)不確定性和模糊性問題進(jìn)行解決。在方法運(yùn)用的過程中，需要對(duì)模糊數(shù)學(xué)隸屬度理論進(jìn)行運(yùn)用，建立評(píng)價(jià)對(duì)象因素集，假設(shè)U={u1，u2，……，um}，集合中包含m個(gè)評(píng)價(jià)因素。在此基礎(chǔ)上，可以建立評(píng)價(jià)對(duì)象評(píng)語(yǔ)集，假設(shè)V={v1，v2，……，vm}，集合中包含n個(gè)評(píng)語(yǔ)。根據(jù)評(píng)價(jià)矩陣R，可以對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象在因素上對(duì)等級(jí)模糊子集隸屬度進(jìn)行反映，即rij，然后對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象因素權(quán)重A進(jìn)行確定。通過模糊合成運(yùn)算B=A*R，可以完成模糊變換，得到B*V=P的評(píng)價(jià)結(jié)果。而P為實(shí)數(shù)，能夠?qū)τ傻燃?jí)模糊子集B和等級(jí)參數(shù)向量V的綜合信息進(jìn)行反映。

三.公共政策執(zhí)行力定量評(píng)估實(shí)踐

（一）樣本數(shù)據(jù)

在實(shí)際進(jìn)行公共政策執(zhí)行力定量評(píng)估時(shí)，可以將某市“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”公共政策當(dāng)成是研究對(duì)象，通過問卷調(diào)查對(duì)反映政策執(zhí)行力數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。在樣本數(shù)據(jù)收集階段，需要面向當(dāng)?shù)卣ㄕ咧贫ㄕ撸?、?fù)責(zé)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”任務(wù)公務(wù)員（政策執(zhí)行者）、高校研究人員及教師（相關(guān)專家）進(jìn)行調(diào)查問卷的專項(xiàng)發(fā)放，并采取網(wǎng)絡(luò)問卷發(fā)布、抽樣入戶等形式面向群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，從“您認(rèn)為政策采用方法是否合理”、“您認(rèn)為政府態(tài)度是否堅(jiān)決”、“你認(rèn)為政府投入資源是否充足”、“您認(rèn)為政策措施是否有效”等多個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)收集。從樣本數(shù)據(jù)收集情況來(lái)看，共完成1764份有效問卷回收，總計(jì)發(fā)放2000份，有回收率88%，政府代表、公務(wù)員、專家學(xué)者、群眾比例分別占6.2%、28.5%、2.1%、63.2%。

（二）評(píng)估體系

在評(píng)估體系建立方面，可以地方政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為框架，完成三層評(píng)估體系的建立。體系目標(biāo)層為公共政策執(zhí)行力，一級(jí)指標(biāo)包含執(zhí)行剛度、執(zhí)行力度、執(zhí)行高度、執(zhí)行效度、執(zhí)行速度和執(zhí)行公信力，能夠構(gòu)成B={B1，B2，B3，B4，B5，B6}的因素集。確立執(zhí)行剛度指標(biāo)，能夠使政策執(zhí)行對(duì)干擾因素的抵抗力得到反映，下屬二級(jí)指標(biāo)包含執(zhí)行決心、執(zhí)行堅(jiān)持度；確立執(zhí)行力度指標(biāo)，能夠使利用資源達(dá)成目標(biāo)的能力進(jìn)行反映，下屬二級(jí)指標(biāo)包含工作能力、資源投入和重視程度；確立執(zhí)行高度指標(biāo)，能夠?qū)φ邔?shí)施需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反映，下屬二級(jí)指標(biāo)包含標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比度；確立執(zhí)行效度指標(biāo)，能夠使政策執(zhí)行效益得到反映，下屬二級(jí)指標(biāo)包含措施有效度、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；確立執(zhí)行速度指標(biāo)，能夠?qū)φ哌M(jìn)程快慢進(jìn)行反映，下屬二級(jí)指標(biāo)包含執(zhí)行時(shí)效；確立執(zhí)行公信度指標(biāo)，能夠使政府影響力和號(hào)召力得到反映，下屬二級(jí)指標(biāo)包含政策合法合理和公眾支持信任。

（三）評(píng)估結(jié)果

在定量評(píng)估時(shí)，將評(píng)價(jià)劃分為“非常認(rèn)同”、“認(rèn)同”、“不確定”、“不認(rèn)同”、“非常不認(rèn)同”五個(gè)等級(jí)，分別設(shè)定100、80、60、40、20的分值，能夠?qū)θ罕妴柧碚{(diào)查結(jié)果進(jìn)行量化，得到評(píng)判矩陣V。通過分析計(jì)算，可以得到一級(jí)指標(biāo)權(quán)重，A=[0.25，0.23，0.14，0.18，0.08，0.12]。通過分層進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，可以得到B=A*R=[0.3026，0.4913，0.1347，0.0525，0.0189]，最終得到群眾對(duì)政策執(zhí)行力評(píng)估分值S=B×V=80.12。采取相同方法，可以得到政策制定者、執(zhí)行者和專家的評(píng)分分別為95.17、94.38、82.56，權(quán)重分別占0.1、0.2和0.3。通過加權(quán)計(jì)算，得到綜合評(píng)分為85.21。對(duì)得分低的指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，政策合理合法、經(jīng)濟(jì)效益和工作能力得分較低，由此可見在政策執(zhí)行效度、公信度和執(zhí)行力度管理方面仍然存在一定問題，需要通過適當(dāng)改善提高政策執(zhí)行力。

結(jié)論：在國(guó)家治理體系得到全面深化改革的過程中，還要保證政府推行的各種公共政策能夠得到貫徹、落實(shí)。結(jié)合干擾政策執(zhí)行的各種因素建立政策執(zhí)行力評(píng)估體系，然后利用構(gòu)建的因素集對(duì)政策執(zhí)行力進(jìn)行全方位定量評(píng)估，可以確定政策執(zhí)行力能否達(dá)到要求，并通過采取措施提高政策執(zhí)行力度，繼而有效推動(dòng)社會(huì)的改革發(fā)展。

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[1]高園.公共政策執(zhí)行力定量評(píng)估：價(jià)值與方法探論[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（05）：178-180.

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[3]杜倩，李澤娟.淺論地方政府教育政策執(zhí)行力評(píng)估[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，36（05）：69-72.

作者簡(jiǎn)介：

曹儀琳，（1994）女，新疆克拉瑪依市，漢族，學(xué)歷（碩士），研究方向（公共政策），單位名稱（云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)），單位所在省市（云南昆明），單位郵編（530000）