吳凱倫

摘 要：土地資源為人們的生活提供了基礎(chǔ)保證，農(nóng)業(yè)大國的特點(diǎn)決定了我國當(dāng)前十分關(guān)注土地資源管理和利用轉(zhuǎn)型。土地資源管理和利用轉(zhuǎn)型中工作細(xì)節(jié)眾多，包含了復(fù)雜的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效管理和利用對(duì)于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有重要的意義。筆者分析了土地資源和土地利用轉(zhuǎn)型的概念，研究了二者之間的影響和關(guān)系，希望為土地資源管理和利用提供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；土地利用轉(zhuǎn)型；概念；影響關(guān)系

1、土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型概念

實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用是土地資源管理的主要目標(biāo)，也是工作實(shí)施的核心，在土地資源管理中占據(jù)了重要的地位。土地資源實(shí)施管理中主要有兩點(diǎn)，一是制度管理；二是政策支持。制度管理是土地資源管理工作開展的保障，通過相關(guān)制度的約束，調(diào)控土地資源發(fā)展方向，力求加大土地資源利用效果。政策支持，在土地資源管理工作開展中起到了奠基作用和推動(dòng)作用，是加強(qiáng)土地資源管理力度和強(qiáng)化管理效果的重要武器，有利于土地資源滿足社會(huì)發(fā)展的硬性需求。由此可以看出，土地資源管理必須在有效的機(jī)制下開展，通過政策的支持和約束，提高管理效率，促進(jìn)土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展。

土地利用轉(zhuǎn)型，在當(dāng)前的社會(huì)中，指的是在經(jīng)濟(jì)變化的影響下，通過革新推動(dòng)某一區(qū)域一段時(shí)間中變更土地利用形態(tài)，一般情況下，土地利用轉(zhuǎn)型受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的影響。

2、土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型兩者之間的影響關(guān)系

2.1土地資源管理政策對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

土地資源管理是促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，通過建立和完善土地資源管理政策，可以推動(dòng)土地資源利用率的提升。筆者分析了當(dāng)前土地資源管理中的幾個(gè)要點(diǎn)，第一，土地資源管理集約化用地制度，這一點(diǎn)對(duì)于我國土地利用的隱性轉(zhuǎn)型有重要的促進(jìn)作用，主要管控土地資源的使用規(guī)模和效率，將我國的工業(yè)用地發(fā)展方向引向高新區(qū)集中發(fā)展，有利于土地資源實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃和利用。第二，城鄉(xiāng)二元土地制度。農(nóng)村集體所有土地的使用在我國的土地管理辦法中有明確的規(guī)定，規(guī)定不能夠向非農(nóng)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)作用，使農(nóng)業(yè)用地避免了非法侵占，但是該政策缺乏靈活性，在一定程度上，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也受到了這一點(diǎn)的限制。第三，農(nóng)村土地政策的主要內(nèi)容是經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，目的是通過該政策對(duì)農(nóng)村的土地利用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)租，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)場、養(yǎng)殖戶、企業(yè)的發(fā)展，將零散用地規(guī)?；褂?，有利于促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)變化，促進(jìn)土地利用隱性轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

2.2土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

土地資源管理實(shí)現(xiàn)有效管理的重要方式就是依照國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)土地活動(dòng)的開展，實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，這是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要方式。地租和地價(jià)是我國當(dāng)前宏觀調(diào)控的兩項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段，通過二者的宏觀調(diào)控既能夠?qū)崿F(xiàn)高效的土地資源利用，又能夠?qū)ν恋乩棉D(zhuǎn)型起到明顯的促進(jìn)作用。比如，耕地占用稅的實(shí)施有效控制了農(nóng)村耕地面積，保證了其穩(wěn)定性。政府通過耕地占用稅的征收，對(duì)耕地面積的使用做出了保障，控制非農(nóng)業(yè)占用耕地面積的情況。宏觀調(diào)控土地利用的有效手段就是通過財(cái)政資金進(jìn)行，用農(nóng)業(yè)資金貸款的形式促使用地加大投入，實(shí)現(xiàn)用地的集約化利用，加深土地轉(zhuǎn)型。

2.3退耕還林政策以及耕地保護(hù)政策對(duì)于土地資源管理的影響

我國當(dāng)前在土地利用轉(zhuǎn)型中的重要政策之一就是退耕還林，該項(xiàng)政策在逐漸解決我國耕地使用的歷史問題。由于長期以來，我國追求更大的耕地使用面積，大量的開發(fā)草地和森林，這對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，水土流失和風(fēng)沙災(zāi)害等十分常見，甚至有一些地區(qū)因?yàn)檫^度開墾呈現(xiàn)出的問題已經(jīng)對(duì)公民的健康安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。我國的耕地面積逐年減少，生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化，為了改善這一問題，保證安全的糧食生產(chǎn)，提高土地資源的利用率，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中提出了退耕還林和耕地保護(hù)兩項(xiàng)政策。這兩項(xiàng)政策的實(shí)施有效的保護(hù)了耕地，促進(jìn)了耕地轉(zhuǎn)型，還防止了環(huán)境惡化，為我國的農(nóng)業(yè)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2.4土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)土地資源管理的影響

我國的土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容主要包含了集體性建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營兩個(gè)方面。我國目前存在一種現(xiàn)象，就是農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力集中向城市遷移，這種現(xiàn)象就促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的土地承包和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)業(yè)土地的耕種向規(guī)模化發(fā)展。規(guī)模化的耕地在當(dāng)前的主要耕種形式是機(jī)械化，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)水平日益提高新時(shí)期下的必然發(fā)展趨勢。通過土地流轉(zhuǎn)政策為市場的土地承包和流轉(zhuǎn)提供了政策參考，可以有效的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，提高流轉(zhuǎn)速度，奠定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。近幾年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了良好的成果，在2016年時(shí)，我國相關(guān)部門提出了改進(jìn)集體經(jīng)營建設(shè)用地的方法，至今已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)試行該政策，逐漸推廣，就當(dāng)前的發(fā)展看，建設(shè)用地的集體經(jīng)營措施提出后，獲得的效果十分明顯，為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了動(dòng)力。

3、新形勢下促進(jìn)土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型的措施

3.1建立健全的土地法規(guī)體系。

我國目前主要有《土地管理法》為土地資源管理的正式法律，其中對(duì)土地的質(zhì)量、數(shù)量、使用、治理和保護(hù)等多方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。但是也存在一些內(nèi)容沒有進(jìn)行明確的闡釋和完善的規(guī)定，比如，土地資源開發(fā)的使用、審批、綜合治理等土地利用的重要環(huán)節(jié)上缺乏明確的法律條文。為了能夠提高土地資源管理效率，強(qiáng)化土地資源管理質(zhì)量，必須要完善土地相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2強(qiáng)化試點(diǎn)作用，深入研究調(diào)查

在進(jìn)行土地資源管理和利用轉(zhuǎn)型的過程中，有必要對(duì)當(dāng)前的區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究，通過對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，客觀實(shí)際情況和民生意見、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)因素進(jìn)行綜合分析和研究，提高土地資源管理利用的有效性。通過試點(diǎn)的開展，不斷的研究和完善，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)和模仿，進(jìn)行相關(guān)政策的推廣。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作進(jìn)行強(qiáng)化，密切關(guān)注，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的土地資源利用做充足的準(zhǔn)備，發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用。

3.3提高規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平

土地資源管理和利用工作涉及到廣泛的內(nèi)容，需要工作人員有較高的素質(zhì)和技術(shù)水平才能夠提高工作效率和質(zhì)量，因此提高工作人員的技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)十分重要?？梢酝ㄟ^定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的土地相關(guān)政策和管理辦法，掌握國家先進(jìn)的管理理念和土地利用政策。同時(shí)還可以建立完善的獎(jiǎng)懲制度，以此來提高工作人員的工作積極性，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度認(rèn)真對(duì)待相關(guān)工作。對(duì)于違反相關(guān)法律規(guī)定的行為，必須要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，嚴(yán)重的要追求刑事責(zé)任。

結(jié)束語：我國社會(huì)發(fā)展日新月異，工業(yè)、人口、城市建設(shè)等方面都在快速發(fā)展，這無疑增加了土地資源的壓力。通過分析和研究土地資源管理和利用轉(zhuǎn)型可以為土地管理部門和工作人員今后的工作提供參考依據(jù)，讓土地資源管理更加科學(xué)，提高土地資源的應(yīng)用和管理效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的土地利用和管理，進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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