易定剛

摘 要：在移民安置監(jiān)督評(píng)估工作中，最容易被忽視的工作就是檔案管理，雖然監(jiān)督評(píng)估大綱、實(shí)施細(xì)則中都有具體的要求，但是在實(shí)施管理中，檔案管理常常被項(xiàng)目管理者和檔案管理人員所忽視，成為監(jiān)督評(píng)估工作中一項(xiàng)薄弱的環(huán)節(jié)。本文旨在對(duì)移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目檔案管理的實(shí)際情況進(jìn)行粗淺的分析、探討，希望引起足夠的重視。

關(guān)鍵詞：移民安置;監(jiān)督評(píng)估;檔案管理

在移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目部成立之初，各項(xiàng)目部都會(huì)依照相關(guān)規(guī)程規(guī)范、監(jiān)督評(píng)估合同要求編制監(jiān)督評(píng)估大綱、監(jiān)督評(píng)估實(shí)施細(xì)則，以利于移民安置監(jiān)督評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)工作的規(guī)范化管理，檔案管理也是其中的內(nèi)容之一。

1 水利水電工程移民檔案管理的要求

根據(jù)水移[2012]77 號(hào) 關(guān)于印發(fā)《大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理暫行辦法》的通知，第七條 移民安置驗(yàn)收的內(nèi)容主要包括農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建或者處理、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)庫(kù)底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫(kù)移民后期扶持政策落實(shí)措施、建設(shè)用地手續(xù)辦理等。

由此可見，移民檔案管理工作也是移民安置工作的重要組成部分，如何做好移民檔案的管理工作，一般來(lái)說，我們所參考的資料有：

（1）國(guó)家檔案局、水利部、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《水利水電工程移民檔案管理辦法》的通知（檔發(fā)[2012]4 號(hào)）;

（2）國(guó)家檔案局《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22—2015）;

（3）中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T 11822—2008）;

（4）照片檔案管理規(guī)范《GB/T 11821—2002》;

（5）公司、項(xiàng)目所在省市、項(xiàng)目業(yè)主關(guān)于檔案管理的相關(guān)規(guī)定。

2 水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估檔案管理存在的問題

移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目部成立后，一般會(huì)確定項(xiàng)目部規(guī)章制度，其中包含檔案管理制度。雖然有檔案管理制度，但是缺少檔案管理細(xì)則，一方面源于項(xiàng)目管理者及工作人員對(duì)檔案管理工作不夠重視，另一方面也在于項(xiàng)目部缺少專門的檔案管理人員，對(duì)項(xiàng)目檔案管理造成極大的問題。根據(jù)本人所在三個(gè)項(xiàng) 目，結(jié)合對(duì)其他類似項(xiàng)目的了解，移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目檔案管理一般有以下幾個(gè)方面的問題。

（1）項(xiàng)目人員不夠重視：項(xiàng)目開展過程中，一般主要精力都集中在移民安置質(zhì)量、進(jìn)度、投資的監(jiān)督評(píng)估等工作中，對(duì)于資料的收集、整理不夠重視，項(xiàng)目檔案的收集、整理一般只做簡(jiǎn)單的登記、裝盒就行，檔案管理較為簡(jiǎn)單。

（2）缺少專業(yè)的檔案管理人員：由于監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目的特點(diǎn)，檔案管理人員一般由文秘或現(xiàn)場(chǎng)工作人員兼任，未進(jìn)行相關(guān)的檔案知識(shí)培訓(xùn)，日常檔案管理工作一般根據(jù)項(xiàng)目管理人員及相關(guān)人員經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。

（3）檔案管理簡(jiǎn)單直接：根據(jù)現(xiàn)有的情況，項(xiàng)目檔案管理收集后登記、裝盒，由于缺少專業(yè)的檔案管理人員，存在檔案分類不明確，案卷編目不規(guī)范的情況，給檔案的查找及驗(yàn)收階段檔案的收集、整理工作帶來(lái)極大的不便。

（4）檔案組織管理混亂：由于沒有專業(yè)的檔案管理員，現(xiàn)場(chǎng)檔案管理較為混亂。隨手拿隨手丟的事情經(jīng)常發(fā)生，致使項(xiàng)目檔案存在缺失的情況，為后期檔案的收集、整理帶來(lái)許多困難。

（5）檔案收集不完整：這是多方面的原因造成的，一是相關(guān)單位文件傳遞不及時(shí)或未傳遞，造成文件未能收集;二是檔案組織管理混亂，造成收集文件的缺失。

（6）人員流動(dòng)：隨著項(xiàng)目進(jìn)入后期遺留問題的處理階段，項(xiàng)目部會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行人員調(diào)整，人員的流動(dòng)不可避免。

3 水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估檔案管理的幾點(diǎn)建議

水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估檔案的不規(guī)范管理，將會(huì)給檔案的收集、整理帶來(lái)極大的困難和不便，對(duì)此，根據(jù)檔案管理中存在的問題，結(jié)合移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）加強(qiáng)移民安置監(jiān)督評(píng)估檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)：實(shí)踐表明，一個(gè)項(xiàng)目的檔案管理工作和項(xiàng)目管理者有極大的關(guān)系，如果項(xiàng)目管理者對(duì)于檔案的管理認(rèn)識(shí)不足或不夠重視，往往會(huì)使得項(xiàng)目檔案管理的形式化和簡(jiǎn)單化。因此，項(xiàng)目管理者必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清檔案管理的重要性，牢固樹立檔案質(zhì)量意識(shí)，確保檔案管理的質(zhì)量。

（2）明確檔案管理制度和檔案管理人員：加強(qiáng)管理，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定合理的管理制度，也是做好檔案管理工作的保障。同時(shí)，由于移民安置評(píng)估項(xiàng)目的特點(diǎn)需要明確項(xiàng)目檔案管理人員，實(shí)行專人管理、專人負(fù)責(zé)的管理模式，以便于項(xiàng)目檔案管理統(tǒng)一、完整。

（3）進(jìn)行必要的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)：由于移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目的特點(diǎn)，聘請(qǐng)專業(yè)的檔案管理人員可能存在一些困難，但是可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，為檔案管理人員創(chuàng)造必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計(jì)劃，以便于檔案管理工作的需要。

（4）必要的存放空間、設(shè)備設(shè)施：移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目成立過程中，應(yīng)充分考慮檔案存放的空間是否滿足檔案管理的要求，同時(shí)，配置必要的設(shè)備設(shè)施也是檔案安全、質(zhì)量管理的保證。

（5）明確檔案管理人員的職責(zé)：一個(gè)項(xiàng)目檔案管理的成效很大程度上與檔案管理人員的素質(zhì)和責(zé)任心有關(guān)。因此制定適宜、可操控的檔案管理人員的職責(zé)尤顯重要。職責(zé)制度就是要維護(hù)檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務(wù)，也是檔案保管工作的目的。

（6）規(guī)范管理：根據(jù)相關(guān)管理辦法、規(guī)范要求嚴(yán)格進(jìn)行檔案管理，是解決檔案質(zhì)量問題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

移民檔案工作是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規(guī)范管理、支撐監(jiān)管、維護(hù)各方合法權(quán)益、保障移民工作順利進(jìn)行和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，移民安置監(jiān)督評(píng)估單位應(yīng)充分重視檔案管理工 作，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理，采取有效措施確保所形成和收集的移民檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家檔案局、水利部、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《水利水電工程移民檔案管理辦法》的通知（檔發(fā)[2012]4 號(hào)）.