楊照珺 于秀春

摘 要：繼續(xù)教育已經(jīng)開始進入了規(guī)范，全面，高質(zhì)量的新時代，，繼續(xù)教育舊有的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑和規(guī)范化不足等問題，制約著繼續(xù)教育未來發(fā)展。在國家層面，加強對于繼續(xù)教育相關(guān)的頂層設(shè)計，制定繼續(xù)教育發(fā)展方略、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)分轉(zhuǎn)換等國家制度，可以通過這些教育來承擔(dān)新形勢下的新任務(wù)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進我國的教育事業(yè)實現(xiàn)個性化，促進繼續(xù)教育在模式以及技術(shù)方面實現(xiàn)創(chuàng)新，進而促進繼續(xù)教育在新時代實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育;信息化;新時代

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第19次全國代表大會上指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”，提出了辦好網(wǎng)絡(luò)教育，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，以及完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的新要求。習(xí)近平中國特色社會主義思想為新時代繼續(xù)教育工作提供了前進的動力。黨和政府提出的新要求是新時代下，繼續(xù)教育與以前相比擁有了更高起點，繼續(xù)教育的目標(biāo)也變得更加明確，要做的任務(wù)也更為艱巨?，F(xiàn)在我國繼續(xù)教育的發(fā)展已經(jīng)進入了新時代，這就要求著繼續(xù)教育必須有新引擎的出現(xiàn)。

一、繼續(xù)教育發(fā)展已經(jīng)進入了新時代

（一）繼續(xù)教育主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變

新形勢下繼續(xù)教育的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。如今它體現(xiàn)的是一個時代能否滿足個人與社會在新時代的教育需求，繼續(xù)教育的核心就是尊重質(zhì)量，是在新形勢下憑借現(xiàn)代的教育技術(shù)和手段，從而實現(xiàn)學(xué)習(xí)者的個性化定制教育。繼續(xù)教育是以學(xué)習(xí)者職業(yè)的發(fā)展為中心，把創(chuàng)新以及素質(zhì)教育作為兩翼，它的根基是終身教育，最終為實現(xiàn)全面，可持續(xù)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種主要矛盾的變化關(guān)系到我國全局的發(fā)展，也會影響到我們對教育事業(yè)的關(guān)注，進而對繼續(xù)教育產(chǎn)生影響。

筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)者日益增長的學(xué)習(xí)需要同落后的繼續(xù)教育之間的矛盾，這是以前繼續(xù)教育存在的主要矛盾。在新形勢下，它已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)者日益增長的美好生活，學(xué)習(xí)需要和不平衡不充分的繼續(xù)教育之間的矛盾。發(fā)展繼續(xù)教育的重心已經(jīng)發(fā)生了改變，已經(jīng)變成了規(guī)范辦學(xué)，使辦學(xué)的效益提高，加強教育的內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建以及探索出科學(xué)的人才培養(yǎng)方法，進而打造出品牌特色。這種重心轉(zhuǎn)變是繼續(xù)教育，做好質(zhì)量管理以及價值的理性回歸的關(guān)鍵方法，是繼續(xù)教育在未來實踐發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）繼續(xù)教育需要建立新秩序

秩序是搞好繼續(xù)教育的第一要務(wù)。2018年9月，全國教育大會在北京召開，習(xí)近平總書記在大會上強調(diào)要堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，要把立德樹人融入思想、文化、實踐等教育環(huán)節(jié)，貫穿在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標(biāo)來設(shè)計，教師要圍繞這個目標(biāo)來教，學(xué)生要圍繞這個目標(biāo)來學(xué)。繼續(xù)教育要“圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題”深化繼續(xù)教育改革，加強繼續(xù)教育的制度構(gòu)建力度，推動繼續(xù)教育向縱深發(fā)展，破解繼續(xù)教育發(fā)展瓶頸，為中國繼續(xù)教育事業(yè)添磚加瓦。

（三）繼續(xù)教育的發(fā)展需要有新的動力

在現(xiàn)實中繼續(xù)教育發(fā)展與改革的現(xiàn)實形態(tài)主要是其市場性，必須基于市場要素，正確處理好教育與市場規(guī)律兩者之間的關(guān)系，使服務(wù)質(zhì)量得到提高，不斷加強自我提升，進而促進繼續(xù)教育能夠在未來整體教育水平取得不斷提高。由于我國繼續(xù)教育形式多樣，各種類型的繼續(xù)教育機構(gòu)，繼續(xù)教育辦學(xué)層次和辦學(xué)形式使得繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果變得紛繁復(fù)雜，使繼續(xù)教育成果能夠?qū)崿F(xiàn)無定式，正規(guī)以及非正規(guī)之間相互轉(zhuǎn)換，是繼續(xù)教育國家制度頂層設(shè)計的范疇，是繼續(xù)教育改革動力的新引擎。

二、繼續(xù)教育發(fā)展問題診斷

（一）日益激烈的市場競爭

伴隨著時代的不斷發(fā)展，我國市場競爭也在不斷加劇，繼續(xù)教育市場出現(xiàn)了多方力量的參與，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強勢介入，資本市場的帶著強烈的功利性介入，在線培訓(xùn)機構(gòu)轟炸機式的介入，移動互聯(lián)網(wǎng)更加便攜式的介入。

除了市場化競爭加劇外，繼續(xù)教育內(nèi)部本身也存在很大的問題。多頭管理，條塊分割，這些問題使得繼續(xù)教育自身的培訓(xùn)市場和學(xué)歷教育出現(xiàn)了亂象加劇的情形，在實際生活中出現(xiàn)了一些搶奪生源以及買賣生源的情況，相關(guān)的管理部門沒有對學(xué)生管理以及教學(xué)質(zhì)量給予高度重視，這就造成了繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的下降。與此同時，相關(guān)部門對于繼續(xù)教育事業(yè)的投入不足，過于注重規(guī)模以及數(shù)量的發(fā)展，只追求經(jīng)濟效益，沒有對專業(yè)教學(xué)的全過程進行很好把握，管理控制過于松弛，這些問題造成了繼續(xù)教育的辦學(xué)形式比較單一，辦學(xué)質(zhì)量也不高，繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容適用性也不夠，還不能正確的處理好市場規(guī)律和教學(xué)規(guī)律，嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育的聲譽。隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級換代，對高層次繼續(xù)教育需求的日益凸顯，對教育質(zhì)量的呼聲也越來越高。

（二）來自大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)

新時代的一個重要標(biāo)志就是大數(shù)據(jù)的橫空出世，大數(shù)據(jù)的新時代對社會中各行各業(yè)在現(xiàn)實中的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。以百度為例，可以記住6萬億個網(wǎng)頁，這表明了大數(shù)據(jù)存在于各個方面，一些需要處理的信息在現(xiàn)實生活中看起來是沒有辦法進行量化處理，但是由于新技術(shù)的不斷發(fā)展，可以將這些信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)分析和儲存起來，這也影響了這些教育在新時代下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時人工智能的出現(xiàn)，決定未來靠知識記憶和簡單理解為主的工作將逐步被人工智能所取代，人工智能是具有無限記憶能量的巨大“海洋”。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）和機器人、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實（VR）/增強現(xiàn)實（AR）、游戲軟件、3D打印等等最新信息化技術(shù)，正在對各類教育進行全面、跨界滲透，必將引發(fā)一場前所未有的教育變革的“海嘯”。

（三）發(fā)展不平衡的各類繼續(xù)教育

目前，國家隊繼續(xù)教育的管理還不統(tǒng)一，各類繼續(xù)教育類型發(fā)展不均衡、不健全、不完善。遠(yuǎn)程教育、開放教育、成人教育、自學(xué)考試以及教育培訓(xùn)等繼續(xù)教育類型分屬不同的行政管理與服務(wù)部門，條塊分割和各自為政的局面十分嚴(yán)重，各顧各頭，多頭管理多頭不理，導(dǎo)致繼續(xù)教育爹不疼娘不愛，由于疏于管理，加上市場利益過分滲透，導(dǎo)致繼續(xù)教育質(zhì)量參差不齊，發(fā)展不平衡的問題日益凸顯。

（四）凸顯的個性化需求

伴隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進行了適度調(diào)整，勞動力就業(yè)需求出現(xiàn)了一些新變化，要求著人們積極主動的把握，推動我國的經(jīng)濟社會朝著可持續(xù)健康方向發(fā)展。從人才培養(yǎng)來看，每個學(xué)習(xí)者都有著獨特的個性特質(zhì)，人類的發(fā)展與自身所處環(huán)境，成長路徑以及自身潛力有關(guān)，讓每一個受教育者補充新知識新思想，讓其擁有的知識更新、補充、拓展非常必要，也非常的重要。因此，因材施教、量身打造合理的個性化教育服務(wù)體系是人才高質(zhì)量培養(yǎng)的前提。這一現(xiàn)象并沒有引起繼續(xù)教育的真正的重視，繼續(xù)教育的管理、教學(xué)、教育教學(xué)手段還停留在傳統(tǒng)的教學(xué)模式上，還在固守著自己的一畝三分地，使得其它先進的技術(shù)手段沒有能夠在繼續(xù)教育教與學(xué)的過程中全面落實，繼續(xù)教育的發(fā)展與現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展存在較大的差距，這是繼續(xù)教育發(fā)展過程中不得不面對的現(xiàn)實問題。

三、繼續(xù)教育發(fā)展思路

（一）加強繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃

繼續(xù)教育已經(jīng)步入了高端化的發(fā)展階段，那么如何對這些教育的體制進行完善，突破繼續(xù)教育傳統(tǒng)管理體制機制僵化、條塊分割等問題。在直面繼續(xù)教育主要矛盾發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，處理好中央和地方在繼續(xù)教育發(fā)展問題的關(guān)系，處理好區(qū)域發(fā)展不均衡對繼續(xù)教育發(fā)展的影響等問題，簡政放權(quán)。對繼續(xù)教育進行宏觀管理，加強相關(guān)部門，對于繼續(xù)教育的監(jiān)督，設(shè)計以及協(xié)調(diào)等。

（二）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

繼續(xù)教育要勇于面對新形勢下的機遇，也要迎接新時代帶來的挑戰(zhàn)。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提供繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量，塑造繼續(xù)教育辦學(xué)品牌，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。繼續(xù)教育從業(yè)者與管理者要在發(fā)展的過程中，首先要高度理解黨和國家對繼續(xù)教育的政策要求，深刻理解繼續(xù)教育發(fā)展的內(nèi)涵，切實明晰繼續(xù)教育的發(fā)展方向，更好促進這些教育能夠在未來取得不斷發(fā)展。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這會對中國社會全局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為我國繼續(xù)教育在未來的發(fā)展方向指明了道路。

（三）遵循基于品牌導(dǎo)向的規(guī)律

要敬畏市場規(guī)律，按照規(guī)律了解社會的需求和需要，要設(shè)計出符合社會需要和切合實踐的課程、配置各類資源，提升繼續(xù)教育的效果。只有了解社會需求，設(shè)計的產(chǎn)品才能得到社會的認(rèn)可和認(rèn)同，在辦學(xué)的過程中，繼續(xù)教育必須服務(wù)于社會的發(fā)展趨勢和發(fā)展動向，逐漸形成符合自身特點和市場規(guī)律的辦學(xué)模式。繼續(xù)教育的本質(zhì)仍然是教育，教育的核心是質(zhì)量。

（四）加強對于繼續(xù)教育的制度創(chuàng)新

推進繼續(xù)教育信息化進程中的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)繼續(xù)教育實現(xiàn)智能化管理、智能化資源，使教育政策的制定、學(xué)習(xí)資源的整合、學(xué)習(xí)環(huán)境的改善、教學(xué)質(zhì)量提升、教育模式以及繼續(xù)教育各個相關(guān)角色得益。要從國家層面充分利用強大的綜合國力優(yōu)勢，明確教育信息化的戰(zhàn)略地位，轉(zhuǎn)變教育信息化建設(shè)的根本目的，找準(zhǔn)信息化建設(shè)的關(guān)鍵特征，全面提升了大教育信息化程度，對大教育系統(tǒng)進行改革，從而促進整個系統(tǒng)的不斷發(fā)展和進步。

（五）構(gòu)建國家繼續(xù)教育資歷架構(gòu)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度”。國務(wù)院印發(fā)的“十三五教育規(guī)劃綱要”提出：“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”。

（六）主動回應(yīng)新時代的訴求

繼續(xù)教育要主動回應(yīng)新時代的訴求，注重觀念變革、體制變革和機制優(yōu)化。繼續(xù)教育作為國家人才培養(yǎng)體系的重要組成部分和服務(wù)社會的重要橋梁，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新的需求，主動為人才成長提供智力支持并搭建終身學(xué)習(xí)的平臺。繼續(xù)教育要求說我們要建立一個學(xué)習(xí)型社會，把終身學(xué)習(xí)體系更好的建設(shè)起來，為各類人才的持續(xù)成長發(fā)揮重要作用。

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