[摘 要]程家橋街道圍繞創(chuàng)建上海市垃圾分類示范街道的目標，在實踐中，始終堅持黨建引領，從制定目標、落實保障、廣泛宣傳、優(yōu)化設施等入手，立足實際，破解大型居住區(qū)垃圾分類、無物業(yè)小區(qū)垃圾分類、無箱房小區(qū)垃圾分類、涉外小區(qū)垃圾分類、商務樓宇垃圾分類、沿街商戶垃圾分類收集等難題，形成了定時、定點、定類、定人、定制度的垃圾分類“五定工作法”。

[關鍵詞]垃圾分類;社區(qū)治理

程家橋街道位于上海市長寧區(qū)西部，面積7.6平方公里，下轄8個居民區(qū)，共有居住小區(qū)42個，涉及售后公房小區(qū)、商品房小區(qū)、別墅小區(qū)、涉外商品房小區(qū)以及部隊小區(qū)五種類型。有大中型企事業(yè)單位42家，7條商業(yè)道路，常住人口近3萬人。

2018年以來，為貫徹落實《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》的部署要求，以及長寧區(qū)委、區(qū)政府“打造國際精品城區(qū)”總體目標，對標《上海市生活垃圾分類達標、示范街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）考評辦法》，程家橋街道黨工委、辦事處圍繞創(chuàng)建上海市垃圾分類示范街道的目標，堅持邊探索邊實踐，邊試點邊推廣，積極推進整區(qū)域垃圾分類工作。

一、基本情況

2017年10月，程家橋街道黨工委、辦事處在區(qū)綠化市容局的具體指導下，選擇轄區(qū)內(nèi)的上航新村居民區(qū)高登花園、上航新村兩個小區(qū)在全區(qū)率先試點開展“兩網(wǎng)協(xié)同”和垃圾定時定點分類投放工作。

2018年，街道積極響應市、區(qū)提出的整區(qū)域推進垃圾分類工作目標，在鞏固上航新村試點的基礎上，進一步擴大垃圾分類工作覆蓋面，向三個“全覆蓋”的整區(qū)域推進目標拓展。

截至2018年底，轄區(qū)內(nèi)所有42個小區(qū)均已推行了生活垃圾定時定點分類投放，實現(xiàn)覆蓋率100%，42個小區(qū)居民支持率均超過95%、投放準確率基本達到98%、破袋投放率達到95%，日均資源化利用率達到40%-60%;社區(qū)42家單位全部落實垃圾分類工作，分類實效良好;轄區(qū)內(nèi)所有7條商業(yè)道路上的194家沿街商鋪全部參與生活垃圾分類上門收集工作，分類準確率達到95%。街道成為全區(qū)第一個實現(xiàn)整區(qū)域垃圾分類全覆蓋的街道、第一個實現(xiàn)居民區(qū)定時定點垃圾分類全覆蓋的街道和第一個實現(xiàn)“兩網(wǎng)協(xié)同”一體化全覆蓋的街道。

二、主要做法

1.制定目標，分步推進

為了更好地在全社區(qū)推進垃圾分類工作，街道黨工委、辦事處通過前期深入調(diào)研，制定了工作目標和核心目標，工作目標是垃圾分類整區(qū)域全覆蓋，核心目標是在黨建引領下，做到垃圾分起來、社區(qū)靚起來、治理強起來、生態(tài)美起來。圍繞目標，制定相關工作舉措，確定了“三步走”的工作路徑。第一步探索試點。2017年10月18日，在上航新村居民區(qū)的高等花園和上航新村兩個小區(qū)啟動“兩網(wǎng)協(xié)同”和垃圾定時定點分類投放試點，開啟探索社區(qū)垃圾分類工作第一步。第二步復制推廣。認真總結試點小區(qū)的工作經(jīng)驗，在多個不同類型小區(qū)開展復制、推廣，達到試點居民區(qū)全覆蓋、不同小區(qū)類型全覆蓋、售后公房“兩網(wǎng)協(xié)同”一體化全覆蓋。第三步整區(qū)域推進。圍繞居住區(qū)垃圾分類全覆蓋、社區(qū)單位垃圾分類全覆蓋、沿街商鋪生活垃圾分類上門收集全覆蓋的目標，在全社區(qū)整領域推進垃圾分類工作。

2.建立組織，落實保障

街道黨工委、辦事處將創(chuàng)建上海市垃圾分類示范街道納入年度重點工作。一是成立組織架構。成立“1+4+8”組織架構，“1”即由街道黨工委書記和辦事處主任擔任雙組長的創(chuàng)建工作領導小組;“4”即包括統(tǒng)籌指導、宣傳培訓、共建自治和支持保障的專項小組;“8”即由聯(lián)絡各個居民區(qū)的處級領導任組長、居民區(qū)書記任副組長的居民區(qū)專項工作小組。二是制定工作方案。制定示范街道創(chuàng)建工作方案和整區(qū)域推進工作方案，將垃圾分類工作納入街道年度對居民區(qū)的考核指標體系，逐層分解落實工作任務，壓實責任。三是形成工作格局。每周召開專題推進會，尋找問題、把握節(jié)點、協(xié)同推進，形成“各司其職、各負其責，相互支持、相互配合”的工作格局，不斷深化垃圾分類示范街道創(chuàng)建工作。四是強化經(jīng)費保障。今年街道投入專項經(jīng)費用于推動社區(qū)垃圾分類工作，主要用于垃圾箱房改建、志愿者獎勵、宣傳氛圍營造和規(guī)范標志標牌等項目。

3.廣泛宣傳，形成氛圍

為做好垃圾分類工作，街道開展了垃圾分類的大調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居民對生活垃圾分類存在“不了解、怕麻煩、沒信心、憂混裝”等情況，對此，街道多次召開專題調(diào)研會進行研究，以精準對接為目標，努力在讓居民群眾“聽得懂、做得了、看得見”上下功夫。通過“黨

員帶動骨干，骨干帶動樓組，樓組帶動片區(qū)”，開展點、線、面立體式宣傳，做好三個“發(fā)動”，即發(fā)動居民區(qū)的黨員、居民骨干、樓組長力量，帶動身邊人參與試點工作;發(fā)動居委干部和黨員志愿者挨家挨戶上門，耐心細致地做通居民工作;發(fā)動少先隊員和共青團員，小手牽大手做通家人工作。做到四個“統(tǒng)一”，即街道統(tǒng)一制作中英文宣傳海報、版面和折頁，在小區(qū)主要出入口、樓道口、垃圾廂房等醒目位置營造宣傳氛圍，宣傳折頁人手一份，做到垃圾分類工作宣傳內(nèi)容在社區(qū)內(nèi)舉頭可觀、駐足可見，居民對垃圾分類工作的知曉率達到100%。統(tǒng)一發(fā)放入戶宣傳告知書和家用干濕分類垃圾桶，消除居民群眾的顧慮;統(tǒng)一組織開展垃圾分類知識培訓，強化垃圾分類知識普及;統(tǒng)一制作發(fā)放上海第一套垃圾定時定點分類明信片，街道黨工委、辦事處通過黨建聯(lián)盟的平臺，聯(lián)手中國郵政上海市長寧分公司，積極面向社區(qū)居民和社區(qū)單位開展整區(qū)域的垃圾分類宣傳。

4.優(yōu)化設施，規(guī)范管理

在改建廂房、優(yōu)化設施、招募人員、規(guī)范管理上，街道牢牢把握各小區(qū)的共性，將上航新村在試點過程中積累的經(jīng)驗和做法在其他小區(qū)中進行推廣。做到“5個規(guī)范”，即規(guī)范分類標識、規(guī)范分類容器、規(guī)范開放時間、規(guī)范清運公示和規(guī)范人性化設施。街道結合“兩網(wǎng)協(xié)同”改造，進一步提升社區(qū)垃圾廂房硬件水平，確保每個垃圾廂房做到“美加凈”，“美”化外觀，“加”裝水斗、雨棚、休息間等便民設施;保證廂房潔“凈”。

街道還積極協(xié)調(diào)第三方公司，在部分小區(qū)廂房旁設置“綠色賬戶”自助兌換機，方便居民及時兌換積分。同時，街道也結合各小區(qū)自身個性，不搞上下一般粗，因地制宜調(diào)整工作方法，針對性制定工作方案，在不同小區(qū)發(fā)動社區(qū)居民、區(qū)域單位和社會組織共同參與廂房外觀的美化調(diào)整，打造“一箱一特”。根據(jù)不同小區(qū)、單位的環(huán)境和人群結構特點，設計不同形式的垃圾箱房，將垃圾分類與小區(qū)特色相融合，打造與小區(qū)風格一致的箱房。比如，對售后公房小區(qū)，結合“兩網(wǎng)協(xié)同”建設，對垃圾廂房實施改造，增設水斗、雨棚、照明和工作人員休息室等人性化服務設施;對商品房和部隊小區(qū)，發(fā)動業(yè)委會和部隊，自行改造垃圾廂房、增設監(jiān)控設施，使之與垃圾分類定時定點投放的要求相符合，確保每個箱房的四分類投放口和收集容器到位;在有條件的小區(qū)，引進智能垃圾箱房，提升分類實效性。

5.立足實際，破解難題

（1）分區(qū)治理，破解大型居住區(qū)垃圾分類難題

程家橋街道轄區(qū)內(nèi)擁有機場新村、程橋二村兩個大型居住區(qū)，小區(qū)戶數(shù)均在1200戶以上，存在人口密度大、垃圾廂房多、標準統(tǒng)一難等問題。為此，街道通過分區(qū)治理的方法，破解大型居住區(qū)的垃圾分類難題。一是劃分區(qū)塊分片包干。根據(jù)大型居住區(qū)體量大、廂房多的特點，按垃圾箱房的設置劃分成若干片區(qū)，由居委干部、塊長和樓組長包干負責開展工作。如虹橋機場新村居民區(qū)共有居民2451戶，實有人口8029人，社區(qū)內(nèi)有10個垃圾箱房。居委會按照箱房位置劃分出10個管理片區(qū)，由3位居委干部按東、中、西3塊分工，帶領10位志愿者小組長實行責任包干，分區(qū)負責開展垃圾分類。二是以點帶面示范引領。在各片區(qū)中選擇1個作為試點，先行落實箱房改造、分類指導、積分服務、減量公示等垃圾分類舉措，探索居民垃圾投放規(guī)律，進而落實統(tǒng)一的管理模式，形成示范效應，帶動其他片區(qū)的垃圾分類工作。三是共建聯(lián)建攜手推進。大型居住區(qū)內(nèi)或周邊往往擁有農(nóng)貿(mào)市場、學校、小商戶等配套公共服務，部分存在垃圾廂房共用情況。為此，居民區(qū)黨組織積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過黨建交叉任職、社校共建、商居共建等形式，達成共識，形成合力，共同推動垃圾分類工作。如機場新村居民區(qū)黨總支書記與東航物業(yè)公司黨總支書記交叉任職，程橋二村居民區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的程橋幼兒園共同開展“小手牽大手”街校聯(lián)動等活動。

（2）明確主體，破解無物業(yè)小區(qū)垃圾分類難題

程家橋街道轄區(qū)內(nèi)的4個部隊小區(qū)由于部隊轉(zhuǎn)制、無業(yè)委會等歷史問題，物業(yè)公司管理尚未到位，一定程度影響了垃圾分類工作的推進。為此，街道通過搭設三個平臺，在確保小區(qū)正常管理的前提下，逐步落實垃圾分類主體責任，推進小區(qū)垃圾分類工作。一是搭設雙擁平臺，軍地共同推進。街道依托社區(qū)雙擁平臺，聯(lián)手部隊共同開展垃圾分類工作。如警備區(qū)第二干休所為部隊自行管理，部隊與街道共同開展宣傳發(fā)動工作，共同出資改建箱房，成為全市第一個實行生活垃圾定時定點分類投放的部隊小區(qū)。二是搭設自治平臺，黨員示范帶頭。居民區(qū)黨支部通過發(fā)動在群眾中較有號召力的黨員骨干帶頭成立小區(qū)議事機構，通過居民自治形式，以解決小區(qū)管理問題為切入口，適時推行垃圾定時定點分類投放。如虹橋邊檢家屬樓小區(qū)為無物業(yè)管理小區(qū)，通過居民自籌資金，招募保安保潔，解決了小區(qū)管理缺失問題，并順利啟動垃圾定時定點分類投放。三是搭設交流平臺，加強經(jīng)驗借鑒。街道發(fā)揮綜合管理中心和街道物業(yè)事務指導站的專業(yè)優(yōu)勢，主動搭設交流平臺，為部隊在物業(yè)公司招投標工作、垃圾清運等方面，提供法規(guī)政策、操作細則等業(yè)務指導，幫助部隊小區(qū)盡快落實物業(yè)管理，在此基礎上加快推進垃圾分類工作。

（3）因地制宜，破解無箱房小區(qū)垃圾分類難題

轄區(qū)內(nèi)共有10個小區(qū)因空間布局受限等問題，暫無垃圾箱房。為此，街道因地制宜，創(chuàng)新“三種箱房”設置模式，解決垃圾廂房硬件缺失問題。一是挖掘小區(qū)資源，搭建簡易箱房。發(fā)動業(yè)委會、物業(yè)公司，在廣泛征詢居民意見基礎上，結合無違創(chuàng)建、社區(qū)微更新，搭建簡易箱房或設置分類垃圾收集點。如蘭馨樓小區(qū)利用室外車棚改造機會，騰出空間設置了不銹鋼簡易垃圾箱房。二是引導協(xié)商共治，打造共享箱房。依托社區(qū)共建平臺，街道牽頭多個無箱房小區(qū)協(xié)商，在公共通道上設置共享箱房，在明確各自管理職責和使用權限基礎上，實現(xiàn)多個小區(qū)合用箱房。如君悅花園、愛都公寓和文華別墅為三個相鄰的小區(qū)，街道通過搭建平臺共同協(xié)商，最終在君悅花園門外設置共享箱房，讓三個小區(qū)共同管理、使用。三是開拓管理思路，探索智能箱房。如龍柏花苑南苑小區(qū)為別墅小區(qū)，小區(qū)沒有垃圾箱房。在啟動垃圾分類前物業(yè)公司每天將垃圾放在小區(qū)門前由環(huán)衛(wèi)公司清運，對小區(qū)環(huán)境及周邊環(huán)境造成很大影響。為此，街道聯(lián)手區(qū)市容局，在小區(qū)門衛(wèi)室旁設置智能化箱房，既創(chuàng)造了垃圾分類硬件條件，又改善了小區(qū)環(huán)境。

（4）互通共融，破解涉外小區(qū)垃圾分類難題

程家橋街道現(xiàn)有境外人士4000余人，來自38個國家和地區(qū)，分布于22家涉外高級公寓別墅。在涉外小區(qū)開展垃圾分類存在語言溝通難、注重隱私、上門聯(lián)系難等問題。在開展調(diào)研時，外籍人士普遍對上海開展垃圾分類存在疑惑，一是認為不可能做;二是認為不可能做成功。經(jīng)過研究，我們確定了“三步走”的工作方案，一是要讓外國人打開“房門”，我們積極開展入戶宣傳，制作中英文對照的垃圾分類宣傳手冊，發(fā)放給每戶“洋居民”，同時開展豐富多彩的垃圾分類活動，邀請外國居民參與。二是要讓外國人打開“心門”，通過持之不懈的工作，讓外國人從心里面認可。比如，社區(qū)中有一戶西班牙居民，居委會干部一開始上門宣傳時，他感到不可思議，認為中國人不可能做垃圾分類，所以拒絕參與垃圾分類。在居委會干部先后多次上門，經(jīng)過三個月的不懈努力后，他有些被感動了，主動把居民區(qū)干部請進家門，說“中國人工作很認真，出乎我的意料，我就試一試”。隨即接受了居民區(qū)送上的干、濕垃圾分類桶。隨著垃圾分類的開展，他逐漸感受到了小區(qū)環(huán)境的變化，表示回國后要宣傳中國的垃圾分類工作。諸如此類的事例還有很多，越來越多的外國居民參與了垃圾分類，有的還成為垃圾分類的“洋志愿者”。三是要讓外國人帶出“國門”，在社區(qū)推廣垃圾分類的過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些國家沒有開展過垃圾分類工作，一些社區(qū)的外國友人看到了社區(qū)垃圾分類的益處，紛紛表示要將社區(qū)垃圾分類的好做法帶回國，在自己的國家宣傳推廣垃圾分類。

（5）做到“五有”，破解商務樓宇垃圾分類難題

商務樓宇的特點是單位數(shù)量多、企業(yè)員工流動性大。比如，我們在推進虹橋商務大廈垃圾分類之初，物業(yè)感到會增加負擔，企業(yè)感到這是居民區(qū)的事情，與我無關，推進遇到了阻礙。對此，我們立足“五有”，逐步跨越障礙，破解難題。一是有認識，街道進樓宇開展全覆蓋宣傳和動員，分批組織企業(yè)員工參與垃圾分類培訓，確保樓內(nèi)企業(yè)分類知識培訓全覆蓋。二是有壓力，將開展垃圾分類納入對商務樓宇有關服務考核中，并協(xié)助物業(yè)將垃圾分類納入樓宇的管理中，讓企業(yè)都來遵守。三是有示范，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，發(fā)動企業(yè)黨員開展“午間一小時”值守活動。四是有實惠，主動為企業(yè)搭建再生資源，低價可回收物回收渠道等。五是有方法，積極探索“三長制”工作方式，即由物業(yè)經(jīng)理擔任“樓長”，物業(yè)公司管理層有關人士擔任樓層“層長”，每個駐樓企業(yè)設置一位“桶長”，共同推進樓宇垃圾分類工作。通過一段時間的落實，物業(yè)和企業(yè)都得益了，物業(yè)減少了保潔的成本，企業(yè)辦公的環(huán)境也好了。

（6）疏堵結合，破解沿街商戶垃圾分類收集難題

轄區(qū)內(nèi)有7條主要商業(yè)道路，共194家沿街商戶，由于人員流動快、經(jīng)營業(yè)態(tài)多，垃圾混裝、亂扔現(xiàn)象時有發(fā)生。一開始，我們主要采用“堵”的方式，增加執(zhí)法人員，不讓商戶隨意扔垃圾，但是效果并不明顯，偷倒亂扔時有發(fā)生。經(jīng)過研究，我們采取“疏堵結合”的方式，既有執(zhí)法的“硬手段”，更有疏導的“軟方式”。一是讓路長跑起來。在社區(qū)7條主要商業(yè)道路上路，派出7位街道處級領導作為路長，落實日常垃圾分類的管理。二是讓紅旗飄起來。在原有商戶門責制的基礎上，將垃圾分類納入門責管理，采用流動紅旗的方式，獎優(yōu)罰劣。三是讓歌聲響起來。主動協(xié)調(diào)保潔公司，采用上門收集的方式，每天三次上門收集，播放環(huán)衛(wèi)之歌

《美麗的心靈》。目前，商戶一聽到歌聲就會出來分類投放垃圾，形成了良好的垃圾分類習慣。經(jīng)過開展垃圾分類工作，商鋪的垃圾減量率已達到40%，真正達到了讓“道路美起來”的目標。

三、主要經(jīng)驗

街道在推進垃圾分類的過程中，始終堅持黨建引領，將垃圾分類工作融入社區(qū)治理中，貫穿到社區(qū)共治和居民自治中，依托“兩個平臺”，形成“五定”工作法，著力推進整區(qū)域的垃圾分類工作。

依托區(qū)域化黨建，打造全社區(qū)共同參與的垃圾分類共治平臺。一是依托程家橋街道航空行業(yè)黨建聯(lián)盟的平臺，將垃圾分類工作列為聯(lián)盟黨建重要項目，向全體聯(lián)盟成員單位發(fā)出垃圾分類的倡議，形成良好的宣傳氛圍和工作合力。二是街道黨工委主動走訪社區(qū)單位，爭取支持，達成共識，形成社區(qū)-企業(yè)聯(lián)動共建，推動社區(qū)的垃圾分類工作。三是積極開展社區(qū)單位職工垃圾分類專題培訓，提升職工參與垃圾分類的認識度和支持度。四是以黨建“交叉任職”為抓手，在居民區(qū)黨組織負責人與社區(qū)單位黨組織負責人間開展“交叉任職”，堅持互訪制和議事制，共同推動解決垃圾分類工作中的難點和堵點。五是積極發(fā)揮在職黨員作用，組織在職黨員擔任垃圾分類志愿者，參與社區(qū)垃圾分類工作。街道黨工委及時將在職黨員參與垃圾分類情況反饋給在職黨員所在單位黨組織。六是發(fā)揮“兩代表一委員”作用，開展垃圾分類工作的監(jiān)督檢查，進一步推動社區(qū)垃圾分類工作。

依托社區(qū)“四位一體”，打造居民自主自發(fā)的垃圾分類自治平臺。一是以居民區(qū)黨組織為核心，組建“暖心之家”黨員志愿者工作室、居民“智囊團”“綠馬甲”志愿者隊伍等，把社區(qū)居民全方位動員起來，投入到垃圾分類工作中。二是將垃圾分類相關要求納入樓組公約和居民公約，挨家挨戶簽訂居民承諾書并公示，設立自治評議臺和垃圾減量公示欄，表彰垃圾分類先進個人，曝光亂扔垃圾的不文明行為，讓居民直觀感受和監(jiān)督垃圾分類的進度和成效。三是結合文明小區(qū)創(chuàng)建、物業(yè)一體化激勵、業(yè)委會星級評定等手段，激發(fā)物業(yè)公司、業(yè)委會的主觀能動性，共同參與垃圾分類工作，破解垃圾分類難題。四是發(fā)揮以居民區(qū)黨組織為核心的區(qū)域共建平臺，針對轄區(qū)內(nèi)租戶較多的問題，動員小區(qū)物業(yè)、房屋協(xié)管和周邊房產(chǎn)中介等共同做好承租戶的宣傳解釋工作。

通過積極探索，程家橋街道在垃圾分類工作上逐步形成了黨建引領下的社區(qū)生活垃圾分類“五定”工作法。一是定時。根據(jù)不同居民區(qū)的實際情況，結合居民群眾的生活習慣，根據(jù)售后公房、商品房、別墅、部隊小區(qū)等多種類型小區(qū)特點，因地制宜，確定每個小區(qū)垃圾廂房的開放時間段，方便居民定時投放。同時，街道還與區(qū)市容局等相關部門溝通協(xié)調(diào)，確定每天的垃圾分類運輸時間，做到科學合理、有序運輸。二是定點。指定專門的垃圾廂房作為垃圾投放地點。制定統(tǒng)一標準，以“美加凈”為目標，創(chuàng)新“一箱一特”改建社區(qū)垃圾廂房，提升垃圾廂房硬件水平，成為垃圾分類定點投放處。三是定類。嚴格按照上海市標準，將生活垃圾進行干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾的“四分類”，在垃圾廂房內(nèi)張貼醒目標志，指導居民準確投放。根據(jù)每天實際垃圾產(chǎn)量配置分類垃圾桶，方便居民分類投放。同時，聯(lián)系專業(yè)作業(yè)車輛按時分類運輸處置生活垃圾。四是定人。招募“兩網(wǎng)協(xié)同”工作者和社區(qū)垃圾分類志愿者。通過新錦華公司招募和培訓“兩網(wǎng)協(xié)同”人員，確?！皟删W(wǎng)協(xié)同”工作順利實施，在箱房公示箱房管理人員信息，方便群眾共同監(jiān)督。同步根據(jù)小區(qū)垃圾廂房數(shù)和開放時間，招募組建以社區(qū)黨員、在職黨員、樓組長為骨干的志愿者隊伍，通過統(tǒng)一培訓后，上崗指導居民參與分類。五是定制度。制定落實工作例會制度、招募培訓制度、臺賬登記制度、數(shù)據(jù)分析制度、減量公示制度、固守巡查制度、監(jiān)督檢查制度、考核激勵制度等8項工作制度。

（責任編輯 周 ?。?/p>