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核心卡片

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求?，F(xiàn)行《國家職業(yè)資格目錄》將職業(yè)資格分為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格，職業(yè)資格證書是國家對申請人專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力的認(rèn)可，是求職、任職、獨(dú)立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定，國家職業(yè)資格分為5個(gè)等級(jí)，從高到低依次為：取得高級(jí)技師（一級(jí)），相當(dāng)于高級(jí)工程師待遇;取得技師（二級(jí)），相當(dāng)于工程師待遇;取得高級(jí)技能（三級(jí)），相當(dāng)于助理工程師待遇;取得中級(jí)技能（四級(jí)），相當(dāng)于技術(shù)員待遇;取得初級(jí)技能（五級(jí)）。

專業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)價(jià)和證書的核發(fā)與管理由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，不同類的職業(yè)資格準(zhǔn)入取得方式不同，有的要求必須通過全國性統(tǒng)一考試，有的無要求。有的甚至要求取得資格證書前必須在相關(guān)行業(yè)類從事相關(guān)工作一定的時(shí)間。

35歲化整為零

“一首涼涼送給自己。”每與朋友去KTV唱歌，崔陽都會(huì)以此開場，半分調(diào)侃中透露著滿分的惆悵。

崔陽今年35歲，是汽車行業(yè)裝配車間試驗(yàn)一線工人，“曾經(jīng)的”發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)工技師。

為啥要給曾經(jīng)的3字安上雙引號(hào)？《國家職業(yè)資格目錄》（以下簡稱《目錄》）是經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布的專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格目錄，“以前，《目錄》涉及汽車整車制造產(chǎn)業(yè)有發(fā)動(dòng)機(jī)裝調(diào)工、試驗(yàn)工、加工中心操作工3個(gè)工種，從事這些工種的職工大概有幾十萬人。”

一汽解放（大連）柴油機(jī)有限公司發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)工高級(jí)技師鹿新弟介紹，2017年9月15日，人力資源和社會(huì)保障部制定印發(fā)新《目錄》，并沿用至今。其中，涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)方面的職業(yè)資格目錄約35項(xiàng)，明確涉及汽車產(chǎn)業(yè)的只有一項(xiàng)——汽車裝調(diào)工。

這意味著在《目錄》變革巨浪下，崔陽不幸被拍在沙灘上，成了過去式。

可過去式也是有輝煌的。

2003年中專畢業(yè)后，崔陽如愿成為汽車產(chǎn)業(yè)核心生產(chǎn)線的一線工人?！皩W(xué)生靠成績獲得學(xué)歷，管理靠職位評(píng)定層級(jí)，工人就要靠技術(shù)丈量發(fā)展?！边M(jìn)車間第一天起，懷揣工人情懷的崔陽就給自己清晰了人設(shè)。

12年來，崔陽鉚足勁兒鉆研技術(shù)，不僅通過學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評(píng)定、職業(yè)技能鑒定等評(píng)價(jià)，獲得國家職業(yè)資格技師證書，還在百里挑一中勝出，被收入國家級(jí)技能大師鹿新弟門下為徒，更在競聘中，以技術(shù)過硬沖出重圍，從業(yè)務(wù)骨干升級(jí)為甲組班長。

一切本應(yīng)按部就班地向高級(jí)技師挺進(jìn)，誰知半路殺出個(gè)“程咬金”——2017年9月15日后，崔陽的技師證雖仍有效力，但晉級(jí)之門已關(guān)閉，“12年的努力也將化整為零?！?/p>

按照《目錄》規(guī)定，取消的工種已不能繼續(xù)考取該工種職稱，只能平移至《目錄》中與原工種相近的工種，考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

平移到汽車裝調(diào)工，等于已投入于發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)工的12年被清空，需從初級(jí)技能重新開始，然后是中級(jí)技能、高級(jí)技能、技師，至少又要10年。

未來式讓崔陽感到迷茫。

首當(dāng)其沖的是發(fā)展晉升通道受阻。職業(yè)資格證書是國家對申請人專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力的認(rèn)可，是求職、任職、獨(dú)立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。

“當(dāng)初評(píng)班長的硬件要求就是擁有技師職稱。今明兩年，為激勵(lì)工人提高技術(shù)水平，公司可能要調(diào)整競聘制度，需獲取高級(jí)技師方有資格參與班長競聘?！毖矍暗陌嚅L職務(wù)或難保住，更長遠(yuǎn)的晉升，崔陽恐怕想都不敢想。

“最直接影響的是工資，走勢像是一條拋物線?！贝揸柎虮确?，假設(shè)剛進(jìn)車間做最底層工人月入4000元，隨著技能和崗位提升，成技師并當(dāng)班長后，便能收入7000元，摘掉“桂冠”后再次變成最普通的工人，收入就會(huì)回到4000元。

“雖不該用金錢衡量，但過山車式的落差，實(shí)在讓人難以接受，不影響生活是假的?！?/p>

一技之長怎么長

面對無法進(jìn)行職業(yè)技能認(rèn)定尷尬的，崔陽并非個(gè)例，也不僅僅限于汽車產(chǎn)業(yè)。

2013年以來，人力資源和社會(huì)保障部按照國務(wù)院要求，連續(xù)7批集中取消434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)70%以上。在“七連清”的基礎(chǔ)上，人力資源和社會(huì)保障部經(jīng)與各有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，公布了《國家職業(yè)資格目錄》，初步形成了我國現(xiàn)行的職業(yè)資格目錄框架。

大連鑾藝精密模塑制造有限公司許斌也在此次“7連清”范圍內(nèi)，他從事的工種是加工中心操作工，已獲技師職業(yè)資格。

“加工中心操作工偏現(xiàn)代化和高精度，相當(dāng)于銑工（數(shù)控方向）加自動(dòng)刀庫的綜合類工種。按照現(xiàn)行《目錄》，我的一技之長等于被一分為二，兩技之長最怕顧此失彼。”許斌還擔(dān)心，若唯《目錄》是從，去考職稱、練技術(shù)，會(huì)面臨職稱與工作實(shí)操不匹配的尷尬局面。

許斌不抵觸重頭再來，最擔(dān)心的是下一個(gè)考取之路上，會(huì)不會(huì)再有新變化。

“與之相伴的還有源于競爭力的壓力。如果順利，10年后48歲的我會(huì)獲得與現(xiàn)在同樣級(jí)別的技師證書，考到高級(jí)技師就得近55歲了?！?/p>

且不提與同齡人的橫向比較，單論游離于年齡優(yōu)勢外的自己，縱向上還有沒有競爭力，能否在青年一代技術(shù)工人中成為佼佼者，許斌欲言又止。

“讓年輕工人擁有一技之長，是工人群體中‘傳幫帶的使命和責(zé)任?！奔庸ぶ行牟僮鞴じ呒?jí)技師葉長美坦言，國家職業(yè)資格是帶徒出師不可或缺的肯定和認(rèn)可。

缺了這份肯定，年輕工人便易受務(wù)實(shí)思想左右，覺得單學(xué)銑工（數(shù)控方向）足夠了?！凹庸ぶ行牟僮鞴な侵圃飚a(chǎn)業(yè)中很多企業(yè)都不可缺少的，從事的工人少了，就會(huì)人才短缺。如此來看，這項(xiàng)一技之長無論是橫向還是縱向，該怎么長都面臨難題。”

車間內(nèi)如此，車間外怎能幸免。港口裝卸工就在其中。

港口裝卸工在不同碼頭略有不同，但大體離不開綁扎工、指揮手、搬運(yùn)工、加固和拆固工幾類。

“雖不涉及高精尖設(shè)備操作，但在上海、青島等處于世界領(lǐng)先水平的無人碼頭，仍必須設(shè)有做加固和拆固工作的港口裝卸工，可見其重要?！贝筮B港集裝箱碼頭有限公司岸橋大師孫世鋒介紹。

“少了一份國家層面的肯定，似乎也拉低了被清工種的技術(shù)含量，與之相生的便是群體老齡化問題?！苯壴ゑR洪強(qiáng)坦言，以前大學(xué)生做綁扎工，通過技術(shù)和職稱可以調(diào)崗、轉(zhuǎn)崗成為碼頭正式工，甚至是小管理層，看重的是職業(yè)前景?！艾F(xiàn)在圖穩(wěn)定占大頭了?！?/p>

在《目錄》中沒有一席之地，勢必會(huì)影響從事相關(guān)工種的工人提升技術(shù)的積極性。

有些企業(yè)比較人性化，對從《目錄》里取消工種的職工，如果已獲得技師職稱，并在此之上工作時(shí)長大于等于5年，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部技能鑒定后，可視其獲得了“高級(jí)技師”。

“肯定企業(yè)為鼓勵(lì)大家而曲線救國，但出了廠門‘高級(jí)技師就失效了，這是職工們真正想要的嗎？”加工中心操作工、技師劉曉宇肯定之中不免夾雜疑問。

是減壓更是加壓

崔陽、許斌、葉長美，熱悶操作工、列車連接員……心中都有疑問：為什么要取消這些工種的國家職業(yè)資格？

得從頭說起。1994年，職業(yè)資格證書制度作為科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)制度，被寫入《勞動(dòng)法》。此后，各類職業(yè)資格證書應(yīng)運(yùn)而生，并催生了各種培訓(xùn)熱、考證熱。

職業(yè)資格證書，本是職業(yè)能力的一種外在憑證，“但因職業(yè)資格許可的隨意，職業(yè)資格證書的泛濫，以及考證熱的形式化，職業(yè)資格證書的意義也正在失去?！?/p>

模具工張偉國感觸頗深，步入職場8年后，他只有本工種的職業(yè)資格證，而同學(xué)劉婷婷已手持3本資格證，其中，“執(zhí)業(yè)藥師證租給藥房，演出經(jīng)紀(jì)認(rèn)證租給演藝公司，每月租金就能收1000元?！?/p>

除了金錢上的收益，擁有更多的資格證書，難道就能證明自己？難道就能找到合適的工作？難道就一定意味著具有了相應(yīng)的職業(yè)能力？

“此時(shí)的職業(yè)資格證書給人以雞肋之感。有了之后雖沒大用，可上崗需要，且市場尋租證件價(jià)格水漲船高，多方推動(dòng)，就會(huì)讓人被動(dòng)地隨波逐流趨之若鶩。如果沒有，又萬萬不行！”

劉婷婷也有困惑，于是，在沒想明白之前，她只知道職業(yè)資格考試一直很熱，要一直處于熱衷于考試的狀態(tài)中。

當(dāng)職業(yè)資格考試泛濫，甚至衍生出一種考試經(jīng)濟(jì)時(shí)，很多職業(yè)資格證書便讓一些人、企業(yè)、行業(yè)發(fā)現(xiàn)可乘之機(jī)，硬生生地制造出來的謀利道具。

這不僅讓職業(yè)資格沒了實(shí)際意義和價(jià)值，還促成一種自身資源的尋租和兌現(xiàn)，除了身在其中的賺得盆滿缽滿外，只能徒增其他從業(yè)者的負(fù)擔(dān)。

“決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻?！?016年6月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)表示。會(huì)議還決定，從2014年起，在已分5批取消272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消招標(biāo)師、物業(yè)管理師、市場管理員、插花員等47項(xiàng)職業(yè)資格。至此，各部門設(shè)置的職業(yè)資格總量比當(dāng)屆政府成立之初減少50%以上。下一步要在繼續(xù)取消職業(yè)資格的同時(shí)，公布實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單——這便有了2017年9月15日起實(shí)施的現(xiàn)行《國家職業(yè)資格目錄》。

調(diào)整后的《目錄》，實(shí)行清單式管理，清單外，一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格;清單內(nèi)，除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。此后職業(yè)資格設(shè)置、取消及納入、退出《目錄》，須由人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評(píng)估論證、遵守《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》規(guī)定并廣泛聽取社會(huì)意見后，按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

對職業(yè)資格的規(guī)范，可以逐漸剝離職業(yè)資格中種種附加利益，讓職業(yè)資格變得更純粹。建立公開、科學(xué)、規(guī)范的《職業(yè)資格目錄》，有利于解決職業(yè)資格過多過濫問題，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻;有利于進(jìn)一步清理違規(guī)考試、鑒定、培訓(xùn)、發(fā)證等活動(dòng)，減輕人才負(fù)擔(dān)，提高職業(yè)資格設(shè)置管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平;有利于為就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

換個(gè)角度看，規(guī)范職業(yè)資格證書不僅僅是減壓，它更是一種加壓——沒有了直接證明能力的職業(yè)證書，那些游走于《目錄》之外的職工，他們的職業(yè)能力如何體現(xiàn)、如何培養(yǎng)？他們將面臨晉升、待遇等方面的尷尬，如何破解？

主觀上，“采取加強(qiáng)培訓(xùn)、加大崗位管理、減輕人才負(fù)擔(dān)等措施，保證現(xiàn)在人員職業(yè)能力水平上質(zhì)量不降低。”人力資源和社會(huì)保障部副部長湯濤表示?？陀^上，也是最重要的，企業(yè)和工會(huì)都要參與進(jìn)來進(jìn)行補(bǔ)位，健全完善職工的職業(yè)鏈條。