摘 要 在我黨發(fā)展中，基層黨員的培訓(xùn)至關(guān)重要，隨著我黨十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，表示我國(guó)的法治思維已經(jīng)較為成熟。在各項(xiàng)工作開(kāi)展中，基層黨員是各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是工作的重難點(diǎn)。就目前來(lái)說(shuō)，由于各種因素的影響，基層黨員干部法治思維存在較大問(wèn)題，只有依據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的措施，才能從根本上提高基層黨員干部法治思維，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 基層黨員干部 法治思維

作者簡(jiǎn)介：石懷珠，中共天水市麥積區(qū)委黨校。

中圖分類號(hào)：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.307

法治思維基本內(nèi)涵是法學(xué)界的一個(gè)熱門(mén)話題，主要包括以下內(nèi)容：（1）法律學(xué)家通過(guò)對(duì)法律知識(shí)的利用從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義;（2）在實(shí)際應(yīng)用應(yīng)該注重過(guò)程的意義;（3）及時(shí)區(qū)分實(shí)事求是和法律問(wèn)題;（4）注重司法統(tǒng)一的嚴(yán)謹(jǐn)性。我黨在十八大的報(bào)告中明確提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，并且明確了法治思維的概念，也為法治思維的發(fā)展提出了方向以及意義，因此，應(yīng)該及時(shí)從基層黨員干部法治思維存在的問(wèn)題入手，制定合理的措施，才能促進(jìn)我黨各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

一、法治思維以及法治方法含義以及關(guān)系

（一）含義

法治和人治是兩種不同的治國(guó)方式，主要是以法律為基礎(chǔ)，然后對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，確保公平公正。在我黨的十八大報(bào)告中明渠指出其中的基本精神，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力以及法治思維，進(jìn)一步推動(dòng)我黨各項(xiàng)工作的又好又快的發(fā)展。

（二）法治思維以及法治方式兩者之間的關(guān)系

法治思維以及法治方式兩者之間的關(guān)系，兩者都是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的依法工作水平，兩者在本質(zhì)是一致的，都是通過(guò)法治對(duì)人們的言行進(jìn)行規(guī)范。而兩者的區(qū)別在于內(nèi)在和外在的聯(lián)系，兩者相互作用相互扶持，并且法治思維是依法治國(guó)的根本要求，法治方式是依法治國(guó)的主要手段，也是習(xí)近平總書(shū)記提出依法治國(guó)的主要方向。

二、法治和人治兩者之間的區(qū)別

法治和人治兩者之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）法治主要是嚴(yán)格按照法律的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行治國(guó)，人治主要是以權(quán)利中心。（2）法治的主要作用是保障公民的合法權(quán)益。但是人治卻不重視公民的合法權(quán)益。（3）法治可以及時(shí)的權(quán)力的范圍進(jìn)行規(guī)定，可以及時(shí)消除腐敗現(xiàn)象，但是，在人治主要以道德為準(zhǔn)，肯定會(huì)出現(xiàn)腐敗。（4）法治過(guò)程中主要是嚴(yán)格按照相程序。但是，人治去拒絕法治程序，一些干部必然會(huì)濫用職權(quán)。（5）法治工作中各項(xiàng)工作都是透明公開(kāi)，人治卻容易出現(xiàn)暗箱操作。

三、基層黨員干部法治思維存在的問(wèn)題

據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基層黨員干部在工作中，思維狀況整體上是好的，并且思想素政治主要是較為積極向上的，但是，其中也存在一些問(wèn)題，較為更突出，對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展造成一定的影響。其中存在的問(wèn)題主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行敘述：

（一）不善于學(xué)習(xí)，思想落后

在各項(xiàng)工作開(kāi)展中，雖然許多部門(mén)都是堅(jiān)持培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一些法治知識(shí)，但是都是出于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀況，不能達(dá)到良好的教學(xué)效果。另一方面，一些黨員在工作中完全就是得過(guò)且過(guò)，不具備法治思維不能?chē)?yán)格按照法治辦事，導(dǎo)致一些黨員干部在工作政工不思進(jìn)取，不能準(zhǔn)確的處理各項(xiàng)工作。同時(shí)，由于一些黨員干部的法治思維較低，不具備良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中每天忙忙碌碌不能及時(shí)對(duì)各項(xiàng)事情進(jìn)行處理。

（二）只重視自己的利益

在新形勢(shì)下，一些黨員干部由于自身思想覺(jué)悟較低，功利主義思想嚴(yán)重，都是從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不能采用法治思維理性看待問(wèn)題，甚至一些事情如果不涉及到自己的利益，就不會(huì)進(jìn)行處理，不具備進(jìn)取精神，不利于基層工作開(kāi)展。

（三）不具備創(chuàng)新意識(shí)

在基層黨員管理中，法治思維意識(shí)較為薄弱，不能及時(shí)在法律基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致相關(guān)工作是開(kāi)展具有一定的滯后性，不利基層黨員工作的開(kāi)展。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，只有40的基層黨員干部在工作中具有一定的創(chuàng)新意識(shí)。甚至一些黨員干部的思維方式以及工作方式和當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)格格不入，導(dǎo)致法治工作難以開(kāi)展。一些干部嘴上大力宣傳解放思想、實(shí)事求是、依法辦事，但是一旦遇到問(wèn)題就摻雜各種情感因素，不能及時(shí)對(duì)各項(xiàng)情況進(jìn)行研究，不及時(shí)采取措施，甚至有一些干部完全按照自己的意愿辦事，相互推諉責(zé)任不能及時(shí)溝通，還有一些干部目光短淺，只看到眼前的利益。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能及時(shí)學(xué)習(xí)一些關(guān)于法治的知識(shí)導(dǎo)致法治思維較差，遇事不能理性分析了，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

四、提高基層黨員干部法治思維能力以及法治方式能力的對(duì)策

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，在我我國(guó)改革工作不斷開(kāi)展中，必須得以全新的精神面貌培養(yǎng)新的基層黨員干部，不斷提高其法治思維以及法治工作方式創(chuàng)新能力。我黨十八大報(bào)告中明確提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，這也是第一次將“法治思維”和“法治方式”寫(xiě)入了行動(dòng)綱領(lǐng)，表明了黨全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，具有“劃時(shí)代的意義”。提高基層黨員干部法治思維能力以及法治方式能力的主要策略為：

（一）以身作則

基層黨員干部應(yīng)該以身作者，堅(jiān)持學(xué)法，及時(shí)掌握一些法律知識(shí)，不斷提高自身的法律意識(shí)，只有這樣才能在潛移默化中提高自身的法治思維能。在學(xué)習(xí)中第一要?jiǎng)?wù)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)憲法的學(xué)習(xí)，掌握各項(xiàng)內(nèi)容，才能明白法治在國(guó)家發(fā)展國(guó)家管理中的重要性，要學(xué)習(xí)憲法，理解法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，并且還要從內(nèi)心擁護(hù)法治、信仰法治，自覺(jué)維護(hù)法治的權(quán)威性和公信力。

（二）實(shí)踐

在法治工作中，基層黨員干部還應(yīng)該做好法治實(shí)踐工作，堅(jiān)持在做依法辦事的先行者，在一次又一次的實(shí)踐中提高自己的分法治思維。在實(shí)際工作中，工作人員應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持以法律為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的辦事原則。嚴(yán)格按照法律的各項(xiàng)規(guī)定以及程序辦事，并且還要透明化辦公，確保民主決策的科學(xué)性，樹(shù)立良好的服務(wù)理念，可以及時(shí)將法治和德治進(jìn)行結(jié)合，才能從根本上更好維護(hù)公民的合法權(quán)益，才能更好的解決各種矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;排除各種違法干擾，確保依法到位。

（三）不斷加強(qiáng)法治教育

1.在法治教育中，應(yīng)該及時(shí)對(duì)法治教育形式進(jìn)行創(chuàng)新，在法治培訓(xùn)過(guò)程中可以采用“研討式”“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”等相關(guān)的培訓(xùn)方式，積極鼓勵(lì)工作人員參與到其中，調(diào)動(dòng)其工作積極性，不斷強(qiáng)化企法律的理論知識(shí);另外，還要加強(qiáng)理論和實(shí)踐的結(jié)合，在掌握一定的法律知識(shí)以后，可以及時(shí)模擬法庭、旁聽(tīng)庭審、參與法律援助等法治實(shí)踐活動(dòng)，為基層黨員提供良好的法律體驗(yàn);需要注意得是應(yīng)該及時(shí)將法治教育和德育教育進(jìn)行結(jié)合，才能更好的將法治教育融入到法治實(shí)踐中，進(jìn)一步提高黨員的法治能力。

2.構(gòu)建完善的法治監(jiān)督機(jī)制，依法治權(quán)是我國(guó)依法治國(guó)的核心內(nèi)容，因此，在履行權(quán)利的同時(shí)應(yīng)該積極從實(shí)際情況出發(fā)，建立完善的制約機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制，政府部門(mén)應(yīng)該及時(shí)施行政府權(quán)力清單制度，對(duì)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)以及職能等進(jìn)行明確，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，同時(shí)還要對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行透明化，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。政府部門(mén)在政務(wù)工作中，還應(yīng)該堅(jiān)持以政務(wù)公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，可以讓群眾更好監(jiān)督政府部門(mén)全力的行使，更好的保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.建立嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度加強(qiáng)對(duì)事后的監(jiān)督是做好法治構(gòu)建的重點(diǎn)。因此，首先必須通諾立法的方式對(duì)問(wèn)責(zé)主體、程序、方式等進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)建立重大工程或事件的決策、執(zhí)法責(zé)任的追究機(jī)制，以此不斷的完善整個(gè)行政問(wèn)責(zé)追究制度，逐步推進(jìn)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的法治建立;其次是各級(jí)地方政府必須建立責(zé)任明細(xì)清單，并將責(zé)任分工公開(kāi)，真正做到責(zé)任主體透明，并讓廣大的人民群眾對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督。

（四）改善法治環(huán)境

1.法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。依法治國(guó)是社會(huì)主義的核心內(nèi)容，也是建設(shè)法治國(guó)家的主要內(nèi)容。就目法律體系依舊存在一些漏洞，因此，應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步完善法律體系，確保各項(xiàng)管理規(guī)范的民主化、科學(xué)化。例如：可以及時(shí)依據(jù)實(shí)際情況制定一些行政程序法等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，并且還要及時(shí)對(duì)相應(yīng)的地方法律進(jìn)行梳理，確保各項(xiàng)法律法規(guī)的完善。并且，各級(jí)黨員應(yīng)該及時(shí)學(xué)習(xí)一些新知識(shí)，不斷提高基層黨員法律知識(shí)基礎(chǔ)，讓每一位黨員都可以認(rèn)識(shí)到，只有這樣才能更好的幫助黨員樹(shù)立正確的形象。同時(shí)，基層黨員干部在工作中還能提高其工作能力，在群眾中樹(shù)立威信，還可以及時(shí)調(diào)動(dòng)黨員干部的法律學(xué)習(xí)的積極性，讓每位基層黨員都可以及時(shí)將被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高基層黨員的法治思維。

2.還要構(gòu)建完善的法律知識(shí)考核機(jī)制，其主要作用是加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部在學(xué)法用法的綜合情況進(jìn)行考核，避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法的不良現(xiàn)象。

3.依據(jù)實(shí)際情況時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)基層黨員的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中，可以聘請(qǐng)一些專業(yè)的法律人士對(duì)基層黨員進(jìn)行培訓(xùn)。還可以聘一些法律專家向基層黨員傳授相應(yīng)的法律經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)基層黨員干部進(jìn)行司法考試，在不斷的考核中提升自己的法治思維，讓法律意識(shí)融入黨員干部的骨髓和血液，從轉(zhuǎn)化為按時(shí)黨員的法治思維，只有這樣才能更好依法辦事。

五、正確對(duì)待權(quán)法之間的關(guān)系

在我國(guó)基層工作開(kāi)展中，由于大環(huán)境的影響導(dǎo)致基層黨員干部法治思維意識(shí)淡薄。在實(shí)際生活，法治文化以及法治意識(shí)缺失，導(dǎo)致權(quán)大于法，為腐敗的滋生提供了溫床，也已經(jīng)成為基層黨員干部法治思維發(fā)展的主要限制因素。一些干部在工作中不能及時(shí)對(duì)權(quán)與法進(jìn)行平衡，導(dǎo)其法治淡薄、知法犯法、以言代法，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的開(kāi)展。甚至一些極個(gè)別的基層黨員干部膽大妄為，欺壓百姓，無(wú)法無(wú)天，無(wú)視法律和法規(guī)，更有甚者還說(shuō)出“我就是法”的狂言，更是拿著百姓的疾苦和怨言置若罔聞。說(shuō)到底，是權(quán)力受到了利益的驅(qū)動(dòng)，制度對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約失去了效力。因此，應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的法治思維的培訓(xùn)，不斷提高其法律意識(shí)，才能更好的權(quán)衡法和權(quán)之間的關(guān)系，才能更好的依法辦事，更好的為人民服務(wù)。

六、總結(jié)

綜上所述，在我黨發(fā)展中，積極培養(yǎng)基層黨員干部的法治思維意識(shí)十分重要，是各項(xiàng)基層工作開(kāi)展的根本，也是培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。在基層黨員干部法治思維培訓(xùn)中，政府部門(mén)應(yīng)該及時(shí)從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，制定合理的措施，才能達(dá)到良好的培訓(xùn)效果，從根本上提高黨員干部的法治思維，提高基層黨員干部的工作質(zhì)量。

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