付宏才 李小明

黨的十九大報告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！薄皩嵤┲匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！?/p>

生態(tài)建設(shè)，綠化為先，如何更好地提高城市綠化工作水平，必須要以十九大精神為指導(dǎo)，按照經(jīng)營城市的理念指導(dǎo)綠化建設(shè)，改變綠化單一建設(shè)和管理的局面，推進城市綠化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

組建園林集團公司 增強綠化發(fā)展后勁

園林內(nèi)部各事業(yè)單位的發(fā)展，最終要實現(xiàn)政企分開、事企分離，對干部職工實行聘用制，定崗定責(zé)，提高效率，并完善相配套的分配機制。對園林各類企業(yè)，實行全員聘用合同制，理順勞動關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，除園林行政管理層外，可將整個園林系統(tǒng)組建為園林（集團）公司，下設(shè)若干個分公司。比如，把街道綠化推向市場，成立專業(yè)公司，實行企業(yè)化管理。同時，在不違背公園、廣場功能作用的前提下，把公園、廣場庭園衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、商業(yè)經(jīng)營游樂、安全保衛(wèi)等，從事業(yè)管理的體制中剝離出來，分別組建公司自主發(fā)展。另外，把園林綠地作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，推動花卉、苗木服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展；還可就園林系統(tǒng)內(nèi)的房屋、設(shè)施、場地、水域等成立開發(fā)公司進行多種經(jīng)營；依托本地風(fēng)景園林資源，組建自己的旅行社，搞活園林經(jīng)濟等。

合理利用城區(qū)土地 擴展城市綠化空間

一是按照生態(tài)建設(shè)要求，對搬遷出城區(qū)的重污染企業(yè)和已關(guān)閉生產(chǎn)的污染企業(yè)，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，用近郊一定面積的土地置換企業(yè)原址土地；或由政府對企業(yè)原址土地（包括其它閑置地）進行有計劃的統(tǒng)一收購，依法納入政府儲備，待建設(shè)用地增值時，通過拍賣、招標(biāo)等形式將原址土地予以開發(fā)，依此解決綠化資金等問題，同時要求開發(fā)項目按規(guī)劃標(biāo)準留足綠化用地，實施綠化建設(shè)。二是全面抓好舊城區(qū)背街小巷綠化。如不能建長綠化帶的以建小綠化帶、小景點為主，不能建小綠化帶的以種樹為主，不能種大型樹的以種小型樹為主，完全不能種樹的要以墻體綠化、陽臺綠化等形式為主。三是挖掘單位和居住小區(qū)綠化潛力。把單位和居住小區(qū)的權(quán)屬土地納入城市園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃之內(nèi)，促使單位和居住小區(qū)把空地及早綠化起來，使城市綠化布局趨于合理。另外，督促其實施“拆墻透綠”工程，使自我封閉的庭院綠化變成開放式綠地，讓綠化能夠服務(wù)廣大市民。四是廣泛開展立體綠化和居室綠化。如開展屋頂綠化、垂直綠化、陽臺綠化、平臺綠化等，有資料表明，向建筑索取綠化空間可使城區(qū)綠化覆蓋率至少增加20個百分點。五是開辟城市近郊綠地。大多數(shù)城市的近郊和外圍有不少山丘、河湖及歷史文化古跡，有的還建有水庫、果園和防護林，如盡快將這些地方作為永久性的綠地加以規(guī)劃、建設(shè)和保護，并將人工環(huán)境為主的城市和自然環(huán)境為主的城郊融為一體，對城市生態(tài)環(huán)境將有深遠影響。

堅持市場促綠原則 加快城市綠化步伐

一是鼓勵市民參與重大綠化建設(shè)項目的決定，這不僅體現(xiàn)民主決策，更重要的是讓市民在參與決策中，增強綠化意識和經(jīng)營城市意識，為加快城市綠化步伐打下良好的群眾基礎(chǔ)。二是對重大工程項目以招標(biāo)形式，吸納先進技術(shù)力量，提高綠化規(guī)劃質(zhì)量和建設(shè)水平。在規(guī)劃設(shè)計上體現(xiàn)“以樹為主、灌花草相隨、優(yōu)化品種、和諧搭配”的原則，并采用先進的設(shè)計手段，體現(xiàn)設(shè)計創(chuàng)新；在綠化建設(shè)上，體現(xiàn)出自然景觀與人文歷史的結(jié)合，凝聚歷史傳統(tǒng)和文化底蘊，創(chuàng)造出融進歷史文脈、賦予時代特征、藝術(shù)品位高雅的綠化精品。三是廣泛開展綠地認養(yǎng)活動，對投資綠地建設(shè)或管理的，可擁有一定年限的綠地命名權(quán)和廣告使用權(quán)。四是吸引單位和個人投資建設(shè)公園、廣場、景點內(nèi)的游樂設(shè)施。投資者，可擁有一定年限的經(jīng)營權(quán)。五是拍賣綠地管理權(quán)，提高街道綠地管理質(zhì)量。六是通過借貸等形式，多渠道籌集綠化資金，加快城市綠化步伐。

加強園林法規(guī)建設(shè) 提高依法治綠水平

完善立法，建議從國家層面修改《城市綠化條例》或出臺《城市綠化法》，各地需制定配套的地方法律和行政規(guī)章，為依法治綠提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，各地城市應(yīng)健全園林執(zhí)法機構(gòu)，配齊執(zhí)法人員，嚴格執(zhí)行城市“綠線”制度，加大園林執(zhí)法力度，任何單位和個人都不能占用綠地，對批準占用綠地的，按照“先還綠、后占綠”的原則予以補償。另外，強化宣傳，層層開展以愛綠護綠為主題的市民教育活動，廣泛開展綠化先進單位評比活動，并結(jié)合重大節(jié)日開展園事花事活動，引導(dǎo)城區(qū)單位和廣大市民愛綠護綠，提高社會綠化意識。