本刊記者 柯善北

十八大以來，黨中央、國務(wù)院在生態(tài)文明建設(shè)方面持續(xù)下猛藥、治沉疴，繼國家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市等相關(guān)標(biāo)桿創(chuàng)立之后，“無廢城市”建設(shè)又被提上日程。2019年1月，為推動固體廢物源頭減量、資源化利用及無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬螅?020年，應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用最充分及其處置最安全。

毋庸置疑，系統(tǒng)推進“無廢城市”建設(shè)是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。

力促城市“無廢”勢在必行

眾所周知，我國是全球人口最多，產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，年均新增固廢量達100億噸左右。在我國，固廢產(chǎn)生強度高，利用不充分，部分地區(qū)垃圾“圍城”、“圍村”及垃圾“上山下鄉(xiāng)”等情況已成為“民生之患”，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求相距遙遙。不難發(fā)現(xiàn)，固廢處置問題的根本還在于地方職能部門對該地城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及固廢減量、回收利用與處置問題的考慮不足，以致其嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟社會之可持續(xù)發(fā)展。

必須看到，盡管存在如此嚴(yán)峻的固廢保有量及產(chǎn)生量現(xiàn)狀，然而與之形成鮮明對比的卻是：長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的相關(guān)制度建設(shè)或其實施剛性嚴(yán)重不足，激勵與約束機制亟待完善。

事實上，早在國家2016年發(fā)布的“土十條”文件中，國務(wù)院既對強化工業(yè)廢物處置工作，嚴(yán)厲打擊非法處置危廢行為提出過明確要求，其后的十九大報告以及2018年國務(wù)院政府工作報告也曾明文規(guī)定須加強固廢及垃圾處置。

此次“無廢城市”試點建設(shè)的提出，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構(gòu)建固廢源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒以及排放量趨零的長效機制提供了有效保障。且將該項方案置于國家生態(tài)文明建設(shè)大框架之下，更加突顯出相關(guān)政策與規(guī)劃之連貫性。遵循既定“時間表”，2020年前，必將在全國范圍內(nèi)形成一批可復(fù)制、可推廣的模式典范，為全面夯實“無廢城市”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)，前景可期。

“無廢”重塑社會環(huán)保生態(tài)

所謂“無廢城市”，即以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式與生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。創(chuàng)建“無廢城市”是貫徹習(xí)近平同志生態(tài)文明思想，落實“綠水青山就是金山銀山”理念的體現(xiàn)。《方案》的提出更深刻地契合了“重塑城市環(huán)保生態(tài)”的題中之義。

《方案》要求，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

《方案》明確，嚴(yán)格落實六項重點任務(wù)，即強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用；實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控以及激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

此外，《方案》還強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

在長效機制上做好文章

事實上，“無廢城市”提法雖新，卻非“無源之水”。近年來，我國各地各部門皆在固廢處理領(lǐng)域做出了積極探索并積累了差異化的豐富經(jīng)驗，為推進綜合性“無廢城市”試點實踐，打下了良好的基礎(chǔ)。

貴州省開磷集團實現(xiàn)以磷石膏、黃磷爐渣等“三廢”資源綜合利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并已在民用建筑、工業(yè)廠房、辦公及廣場等公共場所、公路、礦山井下充填等領(lǐng)域取得了較好應(yīng)用效果。杭州市“虎哥回收”實現(xiàn)了生活垃圾的分類投放、收集、運輸與處置，回收垃圾資源利用率高達95%。在蘇州，其餐廚垃圾處置自有一套，形成了獨特的“屬地化兩級政府協(xié)同管理、收運處一體化市場運作”之“蘇州模式”。頂層設(shè)計方面，2018年6月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，從國家層面明確提出了垃圾計量收費模式，進一步推進了垃圾分類的實施進程。

此外，結(jié)合《方案》的具體措施來看，無論是在工業(yè)生產(chǎn)中大力推行綠色設(shè)計，還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對畜禽糞污及秸稈的綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收，抑或在綠色生活方式中推進公共機構(gòu)無紙化辦公、倡導(dǎo)“光盤”行動等，許多工作皆已推進得有聲有色。

然而，必須看到，“無廢城市”建設(shè)還面臨著若干瓶頸，亟需逐一突破。如多位專家不約而同提及的在協(xié)同合作方面所面臨的問題?，F(xiàn)下，想達到“無廢城市”的標(biāo)準(zhǔn)，很多地方并不缺少技術(shù)，甚至資金，而是相關(guān)部門之間的合作機制。惟有打通部門單位、社會各界間的壁壘，才能讓現(xiàn)有技術(shù)手段、資金資源等要素釋放出最大能量。其次，在試點階段，“無廢城市”建設(shè)應(yīng)更多發(fā)力于補短板方面。在具體施策時，應(yīng)在理順城市固廢污染防治與循環(huán)利用的體制、長效機制上下苦功夫，包括建立部門責(zé)任清單，集成國家單項試點可推廣應(yīng)用的制度，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等內(nèi)容。

當(dāng)前，推進“無廢城市”試點工作，條件成熟、思路明確、意義重大，應(yīng)借力建設(shè)相關(guān)試點之契機，穩(wěn)健推進、群力群策，探索出一個可復(fù)制、能推廣的“低碳化社會”、“循環(huán)型社會”及“與自然共生的社會”之“中國模式”。