孔繁柯， 高連華， 陳春良

(陸軍裝甲兵學(xué)院，北京 100072)

軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力也稱作戰(zhàn)能力。戰(zhàn)斗力在軍隊(duì)人人都講，是很重要而廣泛使用的軍事術(shù)語，但關(guān)于其定義和內(nèi)涵的討論并不多。

1 關(guān)于戰(zhàn)斗力的定義與內(nèi)涵

1997年版《中國(guó)軍事大百科全書》有“戰(zhàn)斗力”詞條[1]，其釋義主要內(nèi)容為：軍隊(duì)履行根本職能的能力，主要指作戰(zhàn)能力，由物質(zhì)因素和精神因素組成。其中，物質(zhì)因素主要包括按科學(xué)方法編組的、有一定數(shù)量的人，以及能反映時(shí)代科技水平的、具有一定戰(zhàn)術(shù)技術(shù)特性和數(shù)量的武器裝備和充足及時(shí)的后勤保障等，其中人又是首要因素；精神因素主要是指各級(jí)指揮和作戰(zhàn)人員的軍政素質(zhì)，包括組織指揮、體制編制、紀(jì)律士氣、部署協(xié)同、戰(zhàn)備訓(xùn)練、管理教育等。戰(zhàn)斗力是諸因素綜合形成的整體力量的實(shí)力，主要由軍隊(duì)人員數(shù)質(zhì)量、武器的質(zhì)量和水平而決定，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、指揮協(xié)同、管理教育、軍事訓(xùn)練、物資保障等對(duì)其有重要影響。戰(zhàn)斗力的各因素互相聯(lián)系、相互制約。戰(zhàn)斗力具有可變性，某些因素的變化，可引起整個(gè)戰(zhàn)斗力改變等等。

2014年新版《中國(guó)軍事大百科全書》反而沒有“戰(zhàn)斗力”這個(gè)重要的詞條。

美國(guó)空軍在其指示文件《基于能力的規(guī)劃》(AFI 10-604 2006)中，將“能力”定義為“在規(guī)定的條件下將數(shù)量可度量的人員、裝備、設(shè)施和信息結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)期望的效果而共同行動(dòng)的能力”。文件還把能力分為功能能力和使用能力，其中：功能能力覆蓋了各種作戰(zhàn)活動(dòng)(如兵力投送、兵力應(yīng)用、通訊聯(lián)系等)、保障和后勤活動(dòng)，以及長(zhǎng)期性的例行活動(dòng)(如采辦、訓(xùn)練)；使用能力是美國(guó)利用視圖來說明實(shí)現(xiàn)期望效果所需的能力(如資源與效果、特定能力之間的關(guān)聯(lián)等)。

我國(guó)《辭源》等詞書中，將通用的“能力”定義為“勝任某項(xiàng)任務(wù)的主觀條件”。從這個(gè)解釋分析可知，能力主要包括3方面主要內(nèi)容：一是能力的主體(誰的能力)，二是任務(wù)，三是條件。

作戰(zhàn)能力中的任務(wù)瞬息萬變，具有很大的不確定性。所需條件十分繁多，影響能力的因素極為復(fù)雜，與人的因素又密切關(guān)聯(lián)。中美對(duì)作戰(zhàn)能力的各自理解在文字描述上雖然不同，但都具有人員(人是首要因素)、任務(wù)(期望的效果)和條件(在規(guī)定的條件下將數(shù)量可度量的人員、裝備、設(shè)施和信息結(jié)合)3方面的內(nèi)容。結(jié)合通用能力的定義，可以認(rèn)為作戰(zhàn)能力是由軍隊(duì)人員戰(zhàn)斗行動(dòng)所形成的，以任務(wù)作為作戰(zhàn)目標(biāo)，并且需要條件支持。人員、任務(wù)和條件是形成作戰(zhàn)能力的3個(gè)互相協(xié)同關(guān)聯(lián)的因素。

1) 人員。作戰(zhàn)能力中的“人”應(yīng)該是指人員及其組成的機(jī)構(gòu)，是指軍隊(duì)的編成，包括軍、師、旅、團(tuán)、營(yíng)、連以及各種聯(lián)合協(xié)同機(jī)構(gòu)和單兵等。

2) 任務(wù)。作戰(zhàn)任務(wù)很復(fù)雜，不同層次有不同的任務(wù)。大的方面有戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)任務(wù)之分，還有不同的戰(zhàn)斗行動(dòng)，如偵察、情報(bào)、通訊聯(lián)絡(luò)、電子對(duì)抗、網(wǎng)絡(luò)攻防、空中突擊、遠(yuǎn)程襲擊、人機(jī)融合、無人化對(duì)抗、核戰(zhàn)等。

3) 條件。條件是用來說明影響任務(wù)執(zhí)行的作戰(zhàn)環(huán)境和情況，是個(gè)變量。由指揮人員對(duì)任務(wù)執(zhí)行所處的環(huán)境和情況進(jìn)行分析判斷而擬定預(yù)期的條件。條件有多項(xiàng)內(nèi)容，不僅有軍事環(huán)境(如人員訓(xùn)練、部署、武器裝備、持續(xù)保障、信息系統(tǒng)等)，其可用于我方和敵方，還有任務(wù)地區(qū)的物理環(huán)境(如陸地、海洋、大氣層、太空和網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境等)，同時(shí)也包括人員的士氣、紀(jì)律和思想政治工作的情況等。

在戰(zhàn)斗力3大因素中，人員及其組成機(jī)構(gòu)利用其智慧和知識(shí)理解任務(wù)要求、所需條件組織指揮實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)，是戰(zhàn)斗力的首要因素，可稱為主導(dǎo)。明確任務(wù)才能組織適當(dāng)?shù)娜藛T或機(jī)構(gòu)參與作戰(zhàn)，才能準(zhǔn)備完成任務(wù)所應(yīng)有的各種條件，任務(wù)是表述戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。任務(wù)在人的執(zhí)行中，在所需條件支持下圓滿完成的程度，才是衡量戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)。所以研究戰(zhàn)斗力必須將各類任務(wù)分層次、分類型細(xì)化，并分別對(duì)應(yīng)研究每一任務(wù)的指揮和執(zhí)行人員、所需的條件、評(píng)價(jià)效果，方能完整地說明戰(zhàn)斗力的水平。

根據(jù)上述分析和理解，可將戰(zhàn)斗力(作戰(zhàn)能力)定義為“軍隊(duì)人員或組成機(jī)構(gòu)在預(yù)期的條件支持下，通過多種手段與方法的組合運(yùn)用，圓滿完成規(guī)定任務(wù)所具備的能力”。由此可以確認(rèn)戰(zhàn)斗力不是籠統(tǒng)的，而是具體的。戰(zhàn)斗力表現(xiàn)為人、任務(wù)和條件的統(tǒng)一，圓滿完成任務(wù)是衡量戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)。

2 美軍聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)清單的分析

美軍早在20多年前就以手冊(cè)的形式制定了《通用聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)清單》(3500.04B UJTL1999)[2](以下簡(jiǎn)稱《清單》)?！肚鍐巍访枋隽嗣儡娢溲b力量各層次的作戰(zhàn)使命任務(wù)、作戰(zhàn)條件、完成任務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。美軍各軍種還有各自的任務(wù)清單?！肚鍐巍窞橛?xùn)練所用，也可在實(shí)戰(zhàn)中參考，更可為聯(lián)合作戰(zhàn)需求制訂規(guī)劃，為各級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官、作戰(zhàn)保障機(jī)構(gòu)、軍事行動(dòng)規(guī)劃和聯(lián)合訓(xùn)練規(guī)程等各類工作人員交流任務(wù)需求，提供統(tǒng)一共同的語言和標(biāo)準(zhǔn)化的工具，以防止對(duì)任務(wù)和條件不同的理解、誤讀和重復(fù)行動(dòng)?！肚鍐巍敷w現(xiàn)了在作戰(zhàn)問題上戰(zhàn)術(shù)與技術(shù)的完美結(jié)合，不僅依靠先進(jìn)技術(shù)，而且追求作戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。

《清單》在近幾年作了多次改版修訂[3]，增加了《教育訓(xùn)練信息系統(tǒng)聯(lián)合原則(JDEIS)2012》，但仍與現(xiàn)行實(shí)際聯(lián)合作戰(zhàn)需求差距不小。不過這種以手冊(cè)方式對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)做出詳盡細(xì)致并便于操作和考核的方法，值得學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)于《清單》作如下幾個(gè)方面的簡(jiǎn)單描述：

1) 《清單》分3個(gè)層次：戰(zhàn)略層(國(guó)家戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略)、戰(zhàn)役層和戰(zhàn)術(shù)層，總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。對(duì)戰(zhàn)略層的使命、戰(zhàn)役層的軍事行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)層的作戰(zhàn)任務(wù)，都按聯(lián)合作戰(zhàn)需求制定了規(guī)范的各類任務(wù)。上下層任務(wù)大多都有相互關(guān)聯(lián)和對(duì)應(yīng)關(guān)系，如：關(guān)于“部署”，國(guó)家戰(zhàn)略層的任務(wù)是“進(jìn)行戰(zhàn)略部署與重新部署”；戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略層的任務(wù)是“戰(zhàn)區(qū)兵力部署、集結(jié)與機(jī)動(dòng)”；戰(zhàn)役層的任務(wù)是“實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)和輸送”；戰(zhàn)術(shù)層的任務(wù)是“展開實(shí)施或機(jī)動(dòng)”。

美軍各層次對(duì)任務(wù)的稱謂分別是：戰(zhàn)略層為使命(mission)，編號(hào)為SN和ST；戰(zhàn)役層為軍事行動(dòng)(operation)，編號(hào)為OP；戰(zhàn)術(shù)層為任務(wù)(task)，編號(hào)為TA。在聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練系統(tǒng)中，上述術(shù)語的含義如下：使命是帶有目的的指派任務(wù)，由軍事行動(dòng)組成；軍事行動(dòng)是為支持使命而在軍事上采取的行動(dòng)，由任務(wù)組成；任務(wù)是基于條令、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)與程序，以及一個(gè)組織的標(biāo)準(zhǔn)操作程序的行動(dòng)，其目的是完成軍事行動(dòng)。名稱上的區(qū)分和任務(wù)編號(hào)也便于全軍統(tǒng)一語言，實(shí)施信息化管理。

2) 聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)所需的條件分為3大類，即物理環(huán)境(后又加入C1.5網(wǎng)絡(luò)空間)、軍事環(huán)境和民事環(huán)境，其組成如圖2所示。其中,有關(guān)部隊(duì)配置、武器裝備、信息系統(tǒng)、指揮、情報(bào)、部署、敵方威脅、防護(hù)、持續(xù)能力等均列入軍事環(huán)境。每一個(gè)條件都有簡(jiǎn)明的定義和詳細(xì)說明，提供使用者明白任務(wù)是在什么環(huán)境下實(shí)施的。聯(lián)合作戰(zhàn)條件說明了組成戰(zhàn)斗力的主要部分，條件編號(hào)為C。

3) 《清單》為每一項(xiàng)任務(wù)制定了該任務(wù)的功能、作用和詳細(xì)說明，擬定了衡量任務(wù)的尺度和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，二者構(gòu)成任務(wù)指標(biāo)。衡量尺度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)反映對(duì)任務(wù)范圍和活動(dòng)的詳細(xì)理解。指標(biāo)通常用任務(wù)執(zhí)行的最低可接受值表示，如啟動(dòng)或完成任務(wù)所需時(shí)間(反應(yīng)時(shí)間)、進(jìn)展的速度(如移動(dòng)速度)、完成或成功的總體程度(如正確識(shí)別目標(biāo)的百分比和命中率)、從功能(如發(fā)射距離)角度衡量的偏差大小(如火力接近目標(biāo)的程度)、殺傷力(如一次命中的殺傷率)或效果(如正確發(fā)送電文的百分比)等。一項(xiàng)聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)可以有一個(gè)或多個(gè)衡量尺度與標(biāo)準(zhǔn)，同一任務(wù)在不同環(huán)境下其指標(biāo)要求也不同，指揮官必須善于理解任務(wù)要求達(dá)到的程度，選擇不同的實(shí)施過程。如戰(zhàn)役層軍事行動(dòng)OP4.3“提供聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)內(nèi)其裝備維修要求”這項(xiàng)軍事行動(dòng)需要在規(guī)定的M小時(shí)內(nèi)更換裝備上損壞的配件。如果當(dāng)時(shí)條件突變?yōu)镃2.9.5.1“侵略者壓倒性威脅包圍我方”，這時(shí)就不能在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)維修裝備，而需要考慮OP4.1.1“為戰(zhàn)區(qū)空投行動(dòng)”，為此還要用運(yùn)輸時(shí)間和投送準(zhǔn)確率要求來衡量完成任務(wù)的程度。

4) 聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)清單是通用的，不可能無所不包，也不可能永遠(yuǎn)適應(yīng)變化的各種條件固定不變。各軍種和戰(zhàn)斗支援機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)術(shù)層還有單獨(dú)的《軍種通用任務(wù)清單》和《聯(lián)合使命基本任務(wù)清單/機(jī)構(gòu)使命基本任務(wù)清單》。各軍種對(duì)戰(zhàn)役以下層次的指揮機(jī)構(gòu)，可根據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)指定的或超前預(yù)期的任務(wù)要求，按通用清單規(guī)定的語言和內(nèi)容，結(jié)合執(zhí)行任務(wù)的特點(diǎn)，編制本軍種的清單?！堵?lián)合使命基本任務(wù)清單(JMETL)》是由聯(lián)合部隊(duì)司令部或戰(zhàn)斗支援機(jī)構(gòu)編制，所謂“基本任務(wù)”是指對(duì)完成上級(jí)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)指定的使命絕對(duì)必要的、不可缺少的或完成使命極為關(guān)鍵的任務(wù)。美國(guó)陸軍曾規(guī)定的使命“基本任務(wù)”有下列幾個(gè)方面[4]：實(shí)現(xiàn)安全環(huán)境，迅速應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)，陸軍動(dòng)員，實(shí)施強(qiáng)制性軍事行動(dòng)，控制國(guó)土軍事行動(dòng)，對(duì)軍事管理機(jī)構(gòu)提供支援等。

值得注意的是，《清單》只指出要執(zhí)行“什么”，不涉及“誰”來執(zhí)行和“如何”執(zhí)行任務(wù)。這些問題美軍另有指揮官的作戰(zhàn)方案、聯(lián)合條令或聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)技術(shù)與程序予以規(guī)定。這方面也值得關(guān)注和研究。

3 對(duì)戰(zhàn)斗力和任務(wù)我軍應(yīng)有的思考

戰(zhàn)斗力與任務(wù)緊密相聯(lián)，要使戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為全軍指戰(zhàn)員的行動(dòng)、聯(lián)合作戰(zhàn)各級(jí)指揮員能有明確的行動(dòng)依據(jù)、各級(jí)軍事人員對(duì)其任務(wù)與聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)備工作在全局上有明確的認(rèn)識(shí)、聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練規(guī)范化，我軍也必須制定相應(yīng)的《任務(wù)清單》。當(dāng)然國(guó)情不同不能照搬，需要軍委指定有關(guān)部門組織專門機(jī)構(gòu)承辦。《清單》制定過程如下：1)擬定《清單》頂層結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)劃；2)分別按層次由各戰(zhàn)區(qū)、各軍種及有關(guān)方面結(jié)合可能的作戰(zhàn)行動(dòng)擬定草案；3)上下結(jié)合實(shí)踐檢驗(yàn)、多次協(xié)同、評(píng)定審核；4)批準(zhǔn)實(shí)施；5)定期修訂。為此，有4個(gè)方面的問題值得著重考慮。

1) 人是戰(zhàn)斗力首要因素，應(yīng)該采取超常措施加強(qiáng)培養(yǎng)。研究戰(zhàn)斗力絕不可缺少軍隊(duì)各級(jí)指揮人員運(yùn)籌謀略、組織指揮的能力，以及基層戰(zhàn)斗人員的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)和戰(zhàn)斗能力，這是能打贏戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)。聯(lián)合作戰(zhàn)人員是戰(zhàn)斗力中完成任務(wù)最寶貴的條件。健全“三位一體”的新型軍事人才培養(yǎng)體系[5]必須在軍事訓(xùn)練改革后新建立的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中高質(zhì)量實(shí)施，而近期各種作戰(zhàn)培訓(xùn)和短期培訓(xùn)作為應(yīng)急培訓(xùn)尤為重要，院校人才建設(shè)也應(yīng)加強(qiáng)思政教育，戰(zhàn)技結(jié)合，特別強(qiáng)調(diào)軍事實(shí)踐，并重視精英人才培養(yǎng)。

2) 改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略是研制聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)清單的基本依據(jù)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我軍發(fā)展的特點(diǎn)是全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略[6]。這些改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，搶占未來軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，培育新戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)履行使命的新軍事理論、體制編制、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和裝備體系。貫徹軍民融合戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展等，以求維護(hù)國(guó)家綜合安全、國(guó)家主權(quán)和利益。這些改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的貫徹?zé)o不與聯(lián)合作戰(zhàn)能力有密切關(guān)系，也成為研制我軍聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)清單的基本依據(jù)。

3) 加快研制高新武器裝備，提高戰(zhàn)斗力的條件。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)各國(guó)都竭力在武器裝備上創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，毎年都有不同程度的變化。提升我軍的戰(zhàn)斗力，必須把新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的成果與高新武器裝備的研制相結(jié)合。在高新武器裝備研制上有3點(diǎn)需要引起高度重視：一是應(yīng)特別重視顛覆性技術(shù)對(duì)武器裝備的影響，如新材料中發(fā)電薄膜、定向能武器、超高音速武器、量子信息技術(shù)及合成生物技術(shù)(如“腦對(duì)抗”)等的應(yīng)用[7]，無人化各類裝備將可能發(fā)展成無人攻防作戰(zhàn)平臺(tái)等，這些變化將徹底改變作戰(zhàn)樣式；二是武器裝備建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以作戰(zhàn)能力需求為出發(fā)點(diǎn)，貫徹于研制全過程，最終以符合能力要求考核驗(yàn)收，確保新生產(chǎn)的裝備能適應(yīng)打仗、打勝仗的要求；三是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也將向智能化發(fā)展，并將為所有參戰(zhàn)成員所應(yīng)用，必須迅速編制網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺(tái)的各類功能應(yīng)用軟件，以適應(yīng)不斷變化的新的任務(wù)要求。

4) 制定聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)清單必須從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐檢驗(yàn)。聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)清單中的任務(wù)和條件都應(yīng)與實(shí)際作戰(zhàn)緊密結(jié)合，各層次任務(wù)的內(nèi)容也極繁多，必須長(zhǎng)期累積數(shù)據(jù)信息，并不斷修正和評(píng)審，方能取得有價(jià)值的成果。尤其是在戰(zhàn)術(shù)層，更需要有大量的聯(lián)合作戰(zhàn)方案、作戰(zhàn)計(jì)劃，結(jié)合條令條例組織實(shí)戰(zhàn)或訓(xùn)練并經(jīng)實(shí)際檢驗(yàn)的成功范例。戰(zhàn)術(shù)層任務(wù)可以從演習(xí)、訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)、維和、反恐、護(hù)航甚至民間應(yīng)急救援等任務(wù)中收集有關(guān)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)方法分類編制執(zhí)行單位、任務(wù)與條件相關(guān)的信息，加強(qiáng)適用于我軍的信息化作戰(zhàn)中網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和相關(guān)軟件研究，以便為正式擬定戰(zhàn)術(shù)層聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)清單做準(zhǔn)備。駱德榮等[8]提出依據(jù)新型戰(zhàn)斗力量體系確定戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基本課題，在部隊(duì)旅營(yíng)級(jí)構(gòu)建戰(zhàn)術(shù)體系模塊，便于戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一籌劃、指揮、控制、協(xié)同、保障與評(píng)估，能大大增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，這是結(jié)合實(shí)際的良好創(chuàng)新案例，可以作為作戰(zhàn)任務(wù)和條件合理確定的參考。